Определение Кемеровского областного суда от 05 августа 2020 года №33а-6391/2020

 
КЕМЕРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 05 августа 2020 года Дело N 33а-6391/2020
"05" августа 2020 года г. Кемерово
Судья судебной коллегии по административным делам Кемеровского областного суда Быкова С.В., рассмотрев без проведения судебного заседания частную жалобу представителя ООО "Автолайн" на определение судьи Центрального районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области от 11 июня 2020 года
по ходатайству ООО "Автолайн", индивидуальных предпринимателей Писарева С. Н., Крыловой О. В., Корзинкина В. А., Кучеренко А. И., Апушева Т. Х., Барышева С. И., Батраниной И. И., Глотовой Т. В., Гришина А. В., Гудкова В. М., Гуслярова А. П., Данилова И. Ю., Колгановой Е. С., Кривокорылова Ю. И., Кучеренко С. А., Самсонова К. Г., Сахарова А. В., Семенова В. И., Скрипиной Н. И., Сорокиной Н. В., Тихомировой В. В., Шкляева А. С., Галичникова Е. И., Шмырева С. Б., Митеревой Л. М., Ничуева О. Н., Ильенок И. В., Брусенцева А. Е., Елизарьева А. В., Задорожневой Л. А., Зачупейко А. И., Леухина И. Г. о принятии мер предварительной защиты,
УСТАНОВИЛ:
ООО "Автолайн" и др. обратились в суд с административным иском к администрации г. Новокузнецк о признании нормативного правового акта недействующим.
Просили суд признать недействующим под. 3 п. 2.1, под. 6 п. 3.7 Приложения N 2, утвержденного постановлением администрации г. Новокузнецк от 25.03.2020 г. N 72 "О внесении изменений в постановление администрации г. Новокузнецк от 03.02.2015 г. N 10 "О комиссии по безопасности пассажирских перевозок на территории Новокузнецкого городского округа", п. 1.4 постановления администрации г. Новокузнецк от 25.03.2020 г. N 73 "О внесении изменений в постановление администрации г. Новокузнецк от 26.12.2016 г. N 185 "Об утверждении документа планирования регулярных перевозок в границах Новокузнецкого городского округа", постановление администрации г. Новокузнецк от 22.04.2020 г. N 106 "О внесении изменений в постановление администрации г. Новокузнецк от 26.12.2016 г. N 185 "Об утверждении документа планирования регулярных перевозок в границах Новокузнецкого городского округа", постановление администрации города Новокузнецка от 22.04.2020 г. N 107 "О внесении изменений в постановление администрации города Новокузнецка от 18.02.2016 г. N 19 "Об утверждении реестров муниципальных маршрутов регулярных перевозок регулярных перевозок в границах Новокузнецкого городского округа".
Кроме того, ими подано заявление о применении мер предварительной защиты.
Заявители просили приостановить действие постановления администрации г. Новокузнецк от 25.03.2020 г. N 72 "О внесении изменений в постановление администрации города Новокузнецка от 03.02.2015 г. N 10 "О комиссии по безопасности пассажирских перевозок на территории Новокузнецкого городского округа", постановления администрации города Новокузнецка от 25.03.2020 г. N 73 "О внесении изменений в постановление администрации г. Новокузнецк от 26.12.2016 г. N 185 "Об утверждении документа планирования регулярных перевозок в границах Новокузнецкого городского округа", постановления администрации г. Новокузнецк от 22.04.2020 г. N 106 "О внесении изменений в постановление администрации г. Новокузнецк от 26.12.2016 г. N 185 "Об утверждении документа планирования регулярных перевозок в границах Новокузнецкого городского округа", постановления администрации г. Новокузнецк от 22.04.2020 г. N 107 "О внесении изменений в постановление администрации г. Новокузнецк от 18.02.2016 г. N 19 "Об утверждении реестров муниципальных маршрутов регулярных перевозок регулярных перевозок в границах Новокузнецкого городского округа", до вступления решения в законную силу.
Заявление мотивируют тем, что до принятия судом решения по административному делу существует явная опасность нарушения их прав, свобод и законных интересов, а именно: отмена действующих маршрутов, на которых осуществляются пассажирские перевозки, проведение конкурсных процедур на новую маршрутную сеть. Защита их прав, свобод и законных интересов будет невозможна или затруднительна без принятия таких мер, поскольку может негативно отразиться на трудовых гарантиях своих работников (водителей, кондукторов, механиков и прочих работников, трудоустроенных у них в соответствии с действующим законодательством) и в конечном итоге приведет к ликвидации субъектов малого предпринимательства.
Определением Центрального районного суда г. Новокузнецк Кемеровской области от 11 июня 2020 года в удовлетворении ходатайства о принятии мер предварительной защиты отказано.
В частной жалобе представитель административных истцов Теленина О.А. просит определение судьи отменить.
Считают, что до принятия судом решения существует явная опасность нарушения прав, свобод и законных интересов административных истцов, а именно: отмена действующих маршрутов, на которых осуществляются пассажирские перевозки, проведение конкурсных процедур на новую маршрутную сеть. Защита прав, свобод и законных интересов административных истцов будет невозможна или затруднительна без принятия таких мер, поскольку может негативно отразиться на трудовых гарантиях своих работников (водителей, кондукторов, механиков и прочих работников, трудоустроенных у административных истцов в соответствии с действующим законодательством) и в конечном итоге приведет к их ликвидации, как субъектов малого предпринимательства.
В настоящее время управлением по транспорту и связи администрации г. Новокузнецк проводится электронные аукционы, объектом закупки является выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам по маршрутам, утвержденным оспариваемыми муниципальными правовыми актами. В случае прохождения данных процедур и признания закупок состоявшимися, дальнейшая защита прав и законных интересов административных истцов будет затруднительна.
Также обращают внимание на последние изменения в ФЗ от 13.07.2015 г. N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательный акты Российской Федерации", в частности ч.9 ст.39, из которой следует, что законодатель предоставил право уполномоченным органам осуществлять перевозку пассажиров в прежней системе, без перехода на контрактную еще на 2 года.
Спорные муниципальные правовые акты лишают их возможности реализации ч. 5 ст. 19 Федерального закона N 220, согласно которой по результатам открытого конкурса свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карты маршрута регулярных перевозок выдаются на срок не менее чем пять лет в течение десяти дней со дня подтверждения участником открытого конкурса наличия у него транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе. Если до истечения срока действия указанных свидетельства и карт данного маршрута не наступят обстоятельства, предусмотренные пунктом 1, 2, 3 или 7 части 1 статьи 29 либо пунктом 4 части 2 статьи 19 настоящего Федерального закона, действие указанных свидетельства и карт данного маршрута продлевается на срок не менее чем пять лет. Количество таких продлений не ограничивается. Продление указанных свидетельства и карт данного маршрута на меньший срок допускается в случае, если по истечении этого срока в соответствии с документом планирования регулярных перевозок предусматривается отмена маршрута регулярных перевозок
На частую жалобу представителем администрации г. Новокузнецк принесены возражения.
Изучив материалы, рассмотрев доводы частной жалобы, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 85 КАС РФ по заявлению о применении мер предварительной защиты административного истца или лица, обратившегося в суд в защиту прав других лиц или неопределенного круга лиц, суд может принять меры предварительной защиты по административному иску в случае, если до принятия судом решения по административному делу существует явная опасность нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или неопределенного круга лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано административное исковое заявление (пункт 1); защита прав, свобод и законных интересов административного истца будет невозможна или затруднительна без принятия таких мер (пункт 2); меры предварительной защиты по административному иску должны быть соотносимы с заявленным требованием и соразмерны ему (часть 4).
Согласно статье 211 КАС РФ по административному иску об оспаривании нормативного правового акта суд вправе принять меру предварительной защиты в виде запрета применения оспариваемого нормативного правового акта или его оспариваемых положений в отношении административного истца.
Из искового заявления усматривается, что ООО "Автолайн" и др. обратились с административным иском к администрации г. Новокузнецк о признании недействующим под. 3 п. 2.1, под. 6 п. 3.7 Приложения N 2, утвержденного постановлением администрации г. Новокузнецк от 25.03.2020 г. N 72 "О внесении изменений в постановление администрации г. Новокузнецк от 03.02.2015 г. N 10 "О комиссии по безопасности пассажирских перевозок на территории Новокузнецкого городского округа", п. 1.4 постановления администрации г. Новокузнецк от 25.03.2020 г. N 73 "О внесении изменений в постановление администрации г. Новокузнецк от 26.12.2016 г. N 185 "Об утверждении документа планирования регулярных перевозок в границах Новокузнецкого городского округа", постановление администрации г. Новокузнецк от 22.04.2020 г. N 106 "О внесении изменений в постановление администрации г. Новокузнецк от 26.12.2016 г. N 185 "Об утверждении документа планирования регулярных перевозок в границах Новокузнецкого городского округа", постановление администрации города Новокузнецка от 22.04.2020 г. N 107 "О внесении изменений в постановление администрации города Новокузнецка от 18.02.2016 г. N 19 "Об утверждении реестров муниципальных маршрутов регулярных перевозок регулярных перевозок в границах Новокузнецкого городского округа".
Административные истцы просят приостановить действия Постановлений N 72, N 73, N 106, N 107.
Отказывая в удовлетворении заявления о применении мер предварительной защиты, суд сослался на то, что административные истцы в отношении Постановлений N 72, 73 не привели каких-либо доводов, свидетельствующих о явной опасности нарушения их прав, свобод и законных интересов данными постановлениями в полном объеме до принятия судом решения по делу либо о невозможности или затруднительности их защиты без принятия такой меры и о нарушении прав, свобод и законных интересов административных истцов при отсутствии принятии мер предварительной защиты в виде приостановления действий Постановлений N 106, N 107.
Постановлением N 107 внесены изменения в постановление администрации г. Новокузнецка от 18.06.2016 N 1. Пунктом 3 Постановления N 107 предусмотрено, что положения постановления N 19 применяются к правоотношениям, возникающим при осуществлении регулярных перевозок в границах Новокузнецкого городского округа, начиная с 18.11.2020 г.
Судебная коллегия соглашается с выводом суда по следующим основаниям.
В силу ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.
Вместе с тем обстоятельств, свидетельствующих о существовании явной опасности нарушения прав, свобод и законных интересов административных истцов либо невозможности или затруднительности их защиты без принятия мер предварительной защиты по административному иску, не приведено и документально не подтверждено.
Административные истцы просят приостановить действия Постановлений N 72, N 73, 106, 107.
Согласно п.27 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 N 36 (ред. от 09.07.2020) "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" согласно части 2 статьи 85 КАС РФ суд может приостановить полностью или в части действие оспариваемого решения, запретить совершать определенные действия, принять иные меры предварительной защиты по административному иску в случаях, предусмотренных частью 1 указанной статьи, если КАС РФ не предусмотрен запрет на принятие мер предварительной защиты по определенным категориям административных дел.
Мера предварительной защиты, о применении которой просят административные истцы несоотносима заявленным административным требованиям и несоразмерна им. Так, административные истцы оспаривают постановления N 72,73 только в части, тогда как просят приостановить действие указанных постановлений полностью.
Обстоятельства, на которые административные истцы ссылаются в частной жалобе также не подтверждают их доводы, в связи с чем они не могут служить основанием к отмене определения суда.
Руководствуясь статьей 316 КАС РФ, суд
ОПРЕДЕЛИЛ:
Определение судьи Центрального районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области от 11 июня 2020 года оставить без изменения, частную жалобу-без удовлетворения.
Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение 6 месяцев со дня вынесения определения в 8 кассационный суд общей юрисдикции.
Судья:
Апелляционное определение изготовлено 05.08.2020 г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка