Дата принятия: 29 октября 2019г.
Номер документа: 33а-6391/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 29 октября 2019 года Дело N 33а-6391/2019
Судебная коллегия по административным делам Верховного суда Республики Дагестан в составе: председательствующего судьи Джарулаева А-Н.К., судей Омарова Д.М., Хавчаева Х.А., при секретаре ФИО5, рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации ГОсВД "город Махачкала" о признании незаконным и отмене постановления администрации ГОсВД "город Махачкала" от <дата> N "Об отмене постановлений Администрации ГОсВД "город Махачкала" от <дата> N, от <дата> N и от <дата> N",
по апелляционной жалобе административного истца ФИО1 на решение Советского районного суда г. Махачкалы от <дата>, которым в удовлетворении заявленных административных исковых требований отказано.
Заслушав доклад судьи Джарулаева А-Н.К., судебная коллегия
установила:
ФИО1 обратился в суд с приведенным выше административным иском, мотивировав требования тем, что постановлениями Администрации г.Махачкалы от <дата> N и <дата> N ему переоформлен в собственность земельный участок площадью 355,8 кв.м, на котором находится его домовладение и которым он фактически пользуется. Земельному участку присвоен кадастровый N, право собственности на земельный участок зарегистрировано. Впоследствии в связи с изменением площади земельного участка <дата> в ЕГРН внесена соответствующая запись N.
В связи с выяснением того, что кадастровым инженером при определении границы земельного участка допущена ошибка и граница со стороны домовладения по <адрес> установлена не в соответствии с фактически имеющимися и отраженными в техническом паспорте дома от 1986 года границами, постановлением Администрации г. Махачкалы от <дата> N ему переоформлен дополнительно земельный участок 18 кв.м по тому же адресу. Между ним и Управлением архитектуры и градостроительства Администрации г. Махачкалы заключен договор купли-продажи от <дата> N земельного участка, стоимость которого по договору в размере 30 143 рубля им оплачена.
Постановлениями Администрации г. Махачкалы от <дата> N и от <дата> N в постановление Администрации г. Махачкалы от <дата> N внесены изменения, в результате которых ему вместо 18 кв.м предоставлены 5,3 кв.м, после чего общая площадь его земельного участка составила 361,18 кв.м. Данные изменения в площадь его земельного участка внесены в государственный кадастр недвижимости и в ЕГРН и <дата> взамен свидетельства от <дата> ему выдано свидетельство о государственной регистрации право собственности на земельный участок с кадастровым номером 05:40:000068:1999 площадью 361 кв.м..
ФИО1 в конце ноября 2018 года в Ленинском районном суде г. Махачкалы при рассмотрении другого дела стало известно, что постановлением Администрации г. Махачкалы от <дата> N постановление Администрации г. Махачкалы от <дата> N, постановление Администрации г. Махачкалы от <дата> N и постановление Администрации г. Махачкалы от <дата> N отменены, как принятые с нарушением статей 11, 15, 39,3, 39,5 Земельного кодекса РФ.
Отмена без ведома истца постановлений администрации г. Махачкалы нарушает его права и законные интересы. Постановление Администрации г. Махачкалы от <дата> N не содержит ссылок на основания и фактические обстоятельства, по которым оно вынесено. В постановлении не приведены доказательства несоответствия закону ранее изданных постановлений. Содержащаяся в постановлении ссылка на ст.ст. 11, 15, 39,3, 39,5 ЗК РФ не свидетельствует о наличии безусловных оснований для отмены ранее изданных постановлений. Администрация г.Махачкалы не вправе во внесудебном порядке отменять постановления, явившиеся основаниями заключения зарегистрированного договора купли-продажи земельного участка и регистрации права собственности на земельный участок.
Судом первой инстанции постановлено приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе административный истец ФИО1 просит решение суда отменить, в связи с несоответствием выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела, с неправильным применением норм материального права и вынести новое решение об удовлетворении иска.
В суде апелляционной инстанции административный истец ФИО1, представитель административного истца ФИО6 поддержали доводы апелляционной жалобы и просили их удовлетворить. В свою очередь, прокурор ФИО7 возражала против данного, указывая о законности судебного акта.
Административное дело рассмотрено в отсутствие администрации ГОсВД "город Махачкала", извещенной о месте и времени суда апелляционной инстанции. Также о дате, времени и месте рассмотрения дела, информация размещена на сайте Верховного Суда РД (ст.ст. 150, 307 КАС РФ).
Проверив материалы дела согласно ст. 308 КАС РФ в полном объеме, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Как усматривается из материалов дела, постановлением главы Администрации г.Махачкалы от <дата> N ФИО1 предоставлен в собственность земельный участок, площадью 341,0 кв.м, по <адрес>.
Постановлением главы г.Махачкалы от <дата> N ФИО1 переоформлен земельный участок площадью 14, 88 кв.м по <адрес>.
Постановлением от <дата> N, согласно постановлениям Администрации г. Махачкала от <дата> N и от <дата> N ФИО1 переоформлен в собственность земельный участок площадью 18 кв.м под индивидуальное жилищное строительство по <адрес> земельного участка составила 373, 88 кв.м.
Постановлениями администрации ГосВД "город Махачкала" от <дата> N и <дата> N в постановление от <дата> N внесены изменения, согласно которым ФИО1 предоставлен в собственность земельный участок площадью 5,3 кв.м, после чего общая площадь земельного участка составила 361,18 кв.м.
Согласно свидетельству о государственной регистрации права собственности ФИО1 на основании в том числе постановлений администрации ГосВД "город Махачкала" от <дата> N и от <дата> N зарегистрировано право собственности на земельный участок, площадью 361 кв.м, с кадастровым номером 05:40:000068:1999, по адресу: г.Махачкала, <адрес>.
Постановлением Администрации г. Махачкала от <дата> N отменены постановления Администрации ГОсВД "город Махачкала" от <дата> N, от <дата> N, от <дата> N.
Решением Ленинского районного суда г. Махачкалы от <дата> признано отсутствующим зарегистрированное право собственности ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером 05:40:000068:1999, площадью 361 кв.м, расположенный по адресу: г.Махачкала, <адрес>, в части наложения (пересечения) площадью 7,87 кв.м на земельный участок, находящийся в собственности ФИО8, с кадастровым номером 05:40:000068:666 площадью 450 кв.м, по адресу: г.Махачкала, <адрес>.
Согласно материалам дела, постановления Администрации г. Махачкала от <дата> N, от <дата> N, от <дата> N. отменены, как принятые с нарушением статей 11, 15, 39.3, 39.5 Земельного кодекса РФ.
Согласно ст.11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства РФ правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.
Собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством РФ (ч.1 ст. 15 ЗК РФ).
Согласно ч.1 ст.39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.
В ст.39.5 ЗК РФ установлен исчерпывающий перечень оснований предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа.
Решением Ленинского районного суда г. Махачкалы от <дата>, оставленным без изменения апелляционным определением Верховного Суда РД от <дата>, установлено, что дополнительно представленный ФИО1 спорный земельный участок предоставлен без проведения торгов, между тем из материалов дела не усматривается наличие предусмотренных действующим законодательством обстоятельств, при которых спорный земельный участок подлежал передаче в собственность ФИО1 без проведения торгов.
Таким образом, при вынесении Администрацией г. Махачкала постановлений от <дата> N, от <дата> N и <дата> N не учтены положения указанных статей, то есть Администрацией г.Махачкала в нарушении установленного порядка предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, ФИО1 предоставлен земельный участок без проведения торгов, что послужило основанием для вынесения оспариваемого постановления Администрации ГОсВД "город Махачкала" от <дата> N которым отменены указанные постановления Администрации г. Махачкала от <дата> N, от <дата> N и от <дата> N.
С учетом изложенного и приведенных правовых положений, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о законности и обоснованности оспариваемого постановления Администрации г. Махачкала от <дата> N и отсутствием правовых оснований к удовлетворению заявленных требований.
Решение суда соответствует требованиям ч. 1 ст. 176 КАС РФ и разъяснениям Пленума Верховного Суда РФ в постановлении от <дата> N "О судебном решении" о законности и обоснованности. Оснований, предусмотренных ст. 310 КАС РФ, к его отмене или изменению, по материалам дела не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 308-309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Советского районного суда г. Махачкалы от <дата> оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца ФИО1 - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
