Определение Судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 23 октября 2020 года №33а-6385/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 23 октября 2020 года Дело N 33а-6385/2020
Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:
Председательствующего Коноплевой И.А.
судей Карбовского С.Р., Герасимовой О.В.
при секретаре Цой М.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г.Хабаровске 23 октября 2020 года дело по административному исковому заявлению прокурора Аяно-Майского района Хабаровского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края, администрации Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края, администрации Нельканского сельского поселения Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края о возложении обязанности устранить нарушения природоохранного законодательства,
по апелляционной жалобе представителя министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края Черкасовой Е.Д. на решение Аяно-Майского районного суда Хабаровского края от 29 июня 2020 года.
Заслушав доклад судьи Герасимовой О.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Аяно-Майского района Хабаровского края в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился с иском в суд к министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края (далее - министерство), администрации Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края (далее администрация района), администрации Нельканского сельского поселения Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края (далее - администрация сельского поселения) о возложении обязанности. В обоснование заявленного иска прокурор указал, что прокуратурой Аяно-Майского района проведена проверка соблюдения ответчиками требований законодательства об отходах производства и потребления. Проверкой выявлены нарушения требований СанПиН 2.1.7.1038-01. Поскольку бездействие ответчиков по организации сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов образующихся на территории с.Нелькан Аяно-Майского района Хабаровского края нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, создает угрозу безопасности окружающей среде и санитарно-эпидемиологическому благополучию населения. Уточнив исковые требования, просил суд обязать министерство организовать деятельность по обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов, размещенных на полигоне твердых коммунальных отходов, расположенном на земельном участке на удалении примерно 2,95 км на северо-запад от здания администрации Нельканского сельского поселения: Хабаровский край, Аяно-Майский район, с.Нелькан, ул.Советская 9а, в соответствии с требованиями п.3.5, 4.3, 4.4, 5.3 СанПиН 2.1.7.1038-01; обязать администрацию района и администрацию сельского поселения принять участие в организации деятельности по обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов, размещенных на полигоне твердых коммунальных отходов, расположенном на земельном участке на удалении примерно 2,95 км на северо-запад от здания администрации Нельканского сельского поселения: Хабаровский край, Аяно-Майский район, с.Нелькан, ул.Советская 9а, в соответствии с требованиями п.3.5, 4.3, 4.4, 5.3 СанПиН 2.1.7.1038-01.
Решением Аяно-Майского районного суда Хабаровского края от 29 июня 2020 года иск прокурора Аяно-Майского района Хабаровского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края, администрации Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края о возложении обязанности устранить нарушения природоохранного законодательства удовлетворен.
На министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края возложена обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, организовать деятельность по обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов, размещенных на полигоне твердых коммунальных отходов, расположенном на земельном участке на удалении примерно 2,95 км на северо-запад от здания администрации Нельканского сельского поселения: Хабаровский край, Аяно-Майский район, с.Нелькан, ул.Советская 9а, в соответствии с требованиями п.3.5, 4.3, 4.4, 5.3 санитарных правил "Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов. СанПиН 2.1.7.1038-01", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30.05.2001 N 16.
На администрацию Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края возложена обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, принять участие в организации деятельности по обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов, размещенных на полигоне твердых коммунальных отходов, расположенном на земельном участке на удалении примерно 2,95 км на северо-запад от здания администрации Нельканского сельского поселения: Хабаровский край, Аяно-Майский район, с.Нелькан, ул.Советская 9а, в соответствии с требованиями п.3.5, 4.3, 4.4, 5.3 санитарных правил "Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов. СанПиН 2.1.7.1038-01", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30.05.2001 N 16.
В удовлетворении иска прокурора Аяно-Майского района Хабаровского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Нельканского сельского поселения Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края о возложении обязанности устранить нарушения природоохранного законодательства - отказано.
Определением судьи Хабаровского краевого суда от 25 сентября 2020 года настоящее дело передано в судебную коллегию по административным делам Хабаровского краевого суда для рассмотрения в порядке административного судопроизводства.
В апелляционной жалобе представитель министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края Черкасова Е.Д. с постановленным по делу решением не согласна, считает его незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права. Указывает, что ссылка в решении суда на то, что на земельном участке, расположенном на удалении примерно 2,95 км на северо-запад от здания администрации Нельканского сельского поселения на площади 2 га расположен полигон твердых коммунальных отходов, не соответствует действительности, данный объект является несанкционированной свалкой. Требования СанПин не могут применяться на несанкционированные места размещения отходов. Оборудование данного земельного участка в соответствии с исковыми требованиями прокурора не повлечет правовых оснований для его включения в ГРОРО ввиду отсутствия проектной документации на строительство объектов размещения отходов, заключения государственной экспертизы на проектную документацию на строительство объекта размещения отходов и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.
В возражениях на апелляционную жалобу и.о. прокурора Аяно-Майского района Хабаровского края Шамаилов С.Х. просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Согласно ч. 1 ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края Вербинской Т.П., доводы апелляционной жалобы поддержавшей, прокурора Серга Ю.В., с доводами апелляционной жалобы не согласившейся, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.
Судом первой инстанции установлено и из материалов дела следует, что прокурором Аяно-Майского района Хабаровского края 02.03.2020, в целях проверки исполнения законодательства о сборе, транспортировке, утилизации твердых коммунальных отходов в Нельканском сельском поселении, принято решение о проведении проверки в администрации района и администрации Нельканского сельского поселения. В ходе данной проверки установлено, что на земельном участке, расположенном на удалении примерно 2,95 км на северо-запад от здания администрации Нельканского сельского поселения на площади 2 га расположен полигон твердых коммунальных отходов. При обследовании данного полигона выявлено отсутствие территории для размещения хозяйственно-бытовых объектов. На выезде из полигона отсутствует контрольно-дезинфицирующая установка с устройством бетонной ванны для ходовой части мусоровозов. По периметру всей территории полигона отсутствует легкое ограждение или осушительная траншея глубиной более 2 м или вал высотой не более 2 м. В месте разгрузки и складирования твердых коммунальных отходов отсутствуют переносные сетчатые ограждения. Указанные обстоятельства подтверждаются решением о проведении проверки от 02.03.2020 N 10, актом проверки от 13.03.2020, приложенной к акту фототаблицей и не оспаривались ответчиками в ходе судебного разбирательства. Согласно выписки из ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером 27:02:0010103:15 находится в собственности Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края. Местоположение земельного участка установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир здание администрации. Участок находится примерно в 2,95 км по направлению на северо-запад от ориентира. Почтовый адрес ориентира: Хабаровский край, Аяно-Майский район, с.Нелькан, ул.Совесткая 9а. Право зарегистрировано на объект недвижимости с видами разрешенного использования: под полигон для захоронения бытовых отходов.
Согласно ч. 1 ст. 4 ФЗ "Об охране окружающей среды" объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются земли, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, леса и др.
В соответствии со ст. 51 ФЗ "Об охране окружающей среды", отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются сброс отходов производства и потребления, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.
В силу ч. 1 ст. 7 названного закона к вопросам местного значения городских, сельских поселений относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
Части 1 и 2 ст. 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" предусматривают, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Указанным федеральным законом предусмотрено, что под объектом размещения отходов понимается специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое).
Согласно п. 2.1 Санитарных Правил (СанПиН) 2.1.7.1038-01 "гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов" полигоны твердых бытовых отходов являются специальными сооружениями, предназначенными для изоляции и обезвреживания твердых бытовых отходов, и должны гарантировать санитарно-эпидемиологическую безопасность населения. На полигонах обеспечивается статьическая устойчивость ТБО с учетом динамики уплотнения, минерализации, газовыделения, максимальной нагрузки на единицу площади, возможности последующего рационального использования участка после закрытия полигонов.
Согласно п.3.5 СанПиН полигон состоит из двух взаимосвязанных территориальных частей: территория, занятая под складирование ТБО, и территория для размещения хозяйственно-бытовых объектов.
Согласно п.4.1 СанПиН хозяйственная зона устраивается для размещения производственно-бытового здания для персонала, гаража, навеса для размещения машин и механизмов. Для персонала предусматривается обеспечение питьевой и хозяйственно-бытовой водой в необходимом количестве, комната для приема пищи, туалет.
Согласно п.4.3 СанПиН по требованию территориального ЦГСЭН на выезде из полигона предусматривается контрольно-дезинфицирующая установка с устройством бетонной ванны для ходовой части мусоровозов, с использованием эффективных дезсредств, разрешенных к применению Минздравом России. Размеры ванны должны обеспечивать обработку ходовой части мусоровозов.
Согласно п.4.4 СанПиН по периметру всей территории полигона ТБО устанавливается легкое ограждение. Ограждение могут заменять осушительная траншея глубиной более 2 м. или вал высотой более 2 м. В ограде полигона устанавливается шлагбаум у производственно-бытового здания.
Согласно п.5.3 СанПиН переносные сетчатые ограждения устанавливаются как можно ближе к месту разгрузки и складирования ТБО, перпендикулярно направлению господствующих ветров, для задержки легких фракций отходов, высыпающихся при разгрузке ТБО из мусоровозов и перемещаемых бульдозерами к рабочей карте.
Разрешая заявленные требования, суд исследовал представленные сторонами доказательства, и обоснованно пришел к выводу, что факты неисполнения ответчиком требований ФЗ "Об охране окружающей среды", "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", "Об отходах производства и потребления" в части не проведения мероприятий по сбору, транспортировке, обработке, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов на полигоне, нашли свое подтверждение.
Из материалов дела следует, что полигон, на котором происходит хранение твердых коммунальных отходов, образующихся от жизнедеятельности населения, используется с нарушением требований ч.1 ст.22 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", ст.12, ч.8 ст.29.1 ФЗ "Об отходах производства и потребления", а также Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 30.05.2001 г. N 16, которым введены в действие Санитарные правила "СП 2.1.7.1038-01. 2.1.7. Почва, очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов. Санитарные правила".
Выявленные прокурорской проверкой нарушения выражаются в том, что на полигоне отсутствует территория для размещения хозяйственно-бытовых отходов, на выезде не установлена контрольно-дезинфицирующая установка с устройством бетонной ванны для ходовой части мусоровозов, по периметру полигона отсутствует ограждение или осушительная траншея (либо вал). В месте разгрузки и складирования отходов отсутствуют переносные сетчатые ограждения.
Названные выше Правила устанавливают гигиенические требования к устройству, содержанию и эксплуатации полигонов для твердых бытовых отходов. Санитарные правила СП 2.1.7.1038-01 "Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов" являются обязательными для соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, деятельность которых связана с проектированием и эксплуатацией полигонов для твердых бытовых отходов.
Под размещением отходов, по смыслу положений ФЗ "Об отходах производства и потребления", понимается их хранение и захоронение; под объектами размещения отходов - специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.
В силу действующего законодательства запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов (п.7 ст.12 ФЗ "Об отходах производства и потребления").
При таких обстоятельствах, суд первой инстанции правильно применил указанные выше нормы материального права, и пришел к выводу о необходимости удовлетворения требований прокурора к министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края, администрации Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края.
Доводы апелляционной жалобы полностью повторяют содержание возражений на иск, которые являлись предметом судебного исследования и оценки. В решении суда подробно изложены мотивы, по которым суд отклонил данные возражения. Представитель Министерства ЖКХ продолжает ссылаться на неправильное применение норм материального права, указывая, что спорный земельный участок, на котором происходит размещение твердых коммунальных отходов, не является полигоном для их хранения и захоронения, а следовательно, правовых оснований для удовлетворения требований прокурора не имелось.
Представленными в материалы дела доказательствами эти ссылки Министерства опровергнуты. Установлено, что полигон используется под хранение и захоронение твердых коммунальных отходов на протяжении долгого количества времени на систематической основе и не является несанкционированной свалкой, обязанности по ликвидации которой могут быть возложены на органы местного самоуправления.
Таким образом, исходя из вышеизложенного, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда по доводам апелляционной жалобы и приходит к выводу о том, что разрешая заявленные требования, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановилрешение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований гражданского процессуального законодательства.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, основанными на правильно установленных обстоятельствах, подтвержденных представленными доказательствами, которым судом дана надлежащая правовая оценка в их совокупности.
Доводы апелляционной жалобы выводов суда первой инстанции не опровергают, сводятся к иной оценке установленных по делу обстоятельств, поэтому оснований для ее удовлетворения не имеется.
Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Аяно-Майского районного суда Хабаровского края от 29 июня 2020 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края Черкасовой Е.Д. без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.
Председательствующий И.А. Коноплева
Судьи С.Р. Карбовский
О.В. Герасимова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка