Дата принятия: 23 октября 2020г.
Номер документа: 33а-6384/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 23 октября 2020 года Дело N 33а-6384/2020
Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:
Председательствующего Коноплевой И.А.
судей Карбовского С.Р., Герасимовой О.В.
с участием прокурора Серга Ю.В.
при секретаре Цой М.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г.Хабаровске 23 октября 2020 года дело по административному исковому заявлению прокурора Ванинского района Хабаровского края к администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края о признании незаконным постановления N 1029 от 17.12.2019 "О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу" в части определения срока отселения граждан не позднее 31.12.2027 и о понуждении совершить действия,
по апелляционному представлению прокурора Ванинского района Хабаровского края Волошина К.Ф. на решение Ванинского районного суда Хабаровского края от 04 августа 2020 года.
Заслушав доклад судьи Герасимовой О.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Ванинского района Хабаровского края обратился с административным исковым заявлением ссылаясь на то, что прокуратурой Ванинского района проведена проверка исполнения законодательства, направленного на ликвидацию аварийного жилья на территории Ванинского района в ходе которой установлено, что в поселке Токи по адресам: ул. Зеленая, дома 5, 6, 7, 8, 9, 11, 13, 16, 17, пер. Магаданский дома 4, 6, 8, 12, ул. Токийская, дома 5, 6, 7, 10, 12, 13, 15, ул. Строителей, дом 2, ул. 65 лет Октября, дом 5 расположены многоквартирные жилые дома, подлежащие сносу, которые находятся в муниципальной собственности. В соответствии с техническим отчетом ООО "ИЛ Северный город" от 2019 года общее состояние зданий является неудовлетворительным, дальнейшая их эксплуатация возможна только при условии проведения значительного капитального ремонта. Сведений о проведении капитального ремонта не имеется. Постановлением главы администрации Ванинского муниципального района от 17.12.2019 N 1029 "О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу" дома по вышеуказанным адресам признаны аварийными и подлежащими сносу. Срок отселения граждан установлен до 31.12.2027. Поскольку заключением специализированной организации установлено, что жилые помещения, несущие и ограждающие конструкции многоквартирных домов находятся в аварийном состоянии, срок расселения граждан, указанный в постановлении органа местного самоуправления - "до 2027 года" не является разумным, противоречит жилищному законодательству, которое основано на необходимости обеспечения органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности (ст. 1 ЖК РФ). Просил суд признать незаконным постановление главы администрации Ванинского муниципального района от 17.12.2019 N 1029 "О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу" в части установления срока отселения граждан многоквартирных домов в поселке Токи по адресам: ул. Зеленая, дома 5, 6, 7, 8, 9, 11, 13, 16, 17, пер. Магаданский дома 4, 6, 8, 12, ул. Токийская, дома 5, 6, 7, 10, 12, 13, 15, ул. Строителей, дом 2, ул. 65 лет Октября, дом 5 до 31.12.2027 и обязать администрацию Ванинского муниципального района установить разумный срок отселения жильцов многоквартирных домов в жилые помещения маневренного фонда, не превышающий 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Определением Ванинского районного суда Хабаровского края от 17.06.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора привлечено МКУ Комитет по содержанию объектов муниципальной собственности" Ванинского муниципального района Хабаровского края.
Решением Ванинского районного суда Хабаровского края от 04 августа 2020 года требования прокурора удовлетворены частично.
Признано незаконным постановление главы администрации Ванинского муниципального района от 17.12.2019 N 1029 "О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу" в части определения срока отселения граждан не позднее 31.12.2027.
На администрацию Ванинского муниципального района возложена обязанность установить разумный срок отселения жильцов многоквартирных домов в жилые помещения маневренного фонда, не превышающий срока 48 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
На администрацию Ванинского муниципального района возложена обязанность в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу принять нормативный правовой акт в части установления нового срока переселения граждан вышеуказанных многоквартирных домов.
В апелляционном представлении прокурор Ванинского района Хабаровского края Волошин К.Ф. с постановленным по делу решением не согласен в части. Указывает, что в решении суда отсутствует обоснованность установленного срока в течение 48 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. Просит решение суда изменить в части срока рассмотрения административным ответчиком вопроса об установлении срока отселения жильцов многоквартирных домов и установить срок, не превышающий 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Возражений на апелляционное представление не поступало.
Согласно ч. 1 ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления, выслушав объяснения прокурора Серга Ю.В., доводы апелляционного представления поддержавшей, представителя администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края Киселева Т.А., с доводами апелляционного представления не согласившегося, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.
В соответствии с частью 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.
В силу пункта 49 "Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 (далее - Положение), на основании полученного заключения соответствующий орган исполнительной власти либо орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием дальнейшего использования помещения, сроков отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о непризнании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
Из материалов дела следует, что заключениями межведомственной комиссии от 12.12.2019 жилые дома в поселке Токи по адресам: ул. Зелена, дома 5, 6, 7, 8, 9, 11, 13, 16, 17, пер. Магаданский дома 4, 6, 8, 12, ул. Токийская, дома 5, 6, 7, 10, 12, 13, 15, ул. Строителей, дом 2, ул. 65 лет Октября, дом 5 признаны аварийными и подлежащими сносу.
Постановлением главы администрации Ванинского муниципального района от 17.12.2019 N 1029 "О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу" дома в поселке Токи по адресам: ул. Зелена, дома 5, 6, 7, 8, 9, 11, 13, 16, 17, пер. Магаданский дома 4, 6, 8, 12, ул. Токийская, дома 5, 6, 7, 10, 12, 13, 15, ул. Строителей, дом 2, ул. 65 лет Октября, дом 5 признаны аварийными и подлежащими сносу.
Указанным постановлением установлен срок отселения жильцов многоквартирных домов до 31.12.2027.
Действительно, как следует из вышеприведенного пункта 49 Положения, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления.
Вместе с тем, с учетом правовой позиции, изложенной в "Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за 2 квартал 2009 года", предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия установленного органом местного самоуправления срока расселения дома, в случае, если будет установлено, что помещение, в котором проживают граждане, представляет опасность для их жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством.
Из анализа норм части 2 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации и пункта 47 Положения следует, что решение вопроса по отселению физических лиц в случае признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции и установление срока отселения относятся к полномочиям органа местного самоуправления, такой срок должен быть разумным.
С учетом установленной степени износа домов по вышеуказанным адресам, выявленных разрушений и дефектов, представляющих угрозу обрушения домов, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что установленный постановлением главы администрации Ванинского муниципального района от 17.12.2019 N 1029 "О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу" срок отселения жильцов - до 2027, не может быть признан разумным.
Учитывая представленные сторонами доказательства, и оценив их в совокупности, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что на дату принятия межведомственной комиссией решения о признании домов аварийными и подлежащими сносу 12.12.2019, несущие и ограждающие конструкции домов находились в аварийно-неработоспособном состоянии, что установлено заключениями специализированных организаций, представленными на заседание межведомственной комиссии.
Сведений о том, что была проведена реконструкция указанных домов, устранена аварийность несущих конструктивных элементов зданий не имеется, как и не представлено доказательств нахождения зданий в техническом состоянии, позволяющем обеспечить прочность, устойчивость строительных конструкций и оснований, доказательств изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилых помещений домов, позволяющих обеспечить соблюдение необходимых требований и нормативов для безопасного проживания в нем, материалы дела не содержат. Напротив, представленные в материалы дела доказательства объективно подтверждают развитие деформаций несущих конструкций зданий, создающих реальную угрозу обрушения, как и угрозу причинения вреда здоровью, жизни проживающих в многоквартирным домах граждан.
Суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу, что при таких обстоятельствах, установленный срок отселения жильцов многоквартирного дома, определенный постановлением от 17.12.2019 N 1029, не может являться разумным. Срок отселения жильцов при признании дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции не может устанавливаться уполномоченным органом произвольно без учета выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан. Исходя из того, что оспариваемое постановление противоречит требованиям жилищного законодательства, нарушает права граждан на благоприятные и безопасные условия проживания в жилых помещениях, отвечающих санитарным техническим требованиям, указанное постановление в части установления срока отселения жильцов многоквартирного дома до 2027 нельзя признать законным.
При этом, судебная коллегия соглашается с доводами апелляционного представления о том, что возложенная судом на администрацию Ванинского муниципального района обязанность установить разумный срок отселения жильцов многоквартирных домов в жилые помещения маневренного фонда, не превышающий срока 48 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, не соответствует интересам граждан и влечет нарушение права на безопасное проживание в жилище.
В связи с чем, на администрацию Ванинского муниципального района должна быть возложена обязанность установить разумный срок отселения физических лиц многоквартирных домов в поселке Токи по адресам: ул. Зелена, дома 5, 6, 7, 8, 9, 11, 13, 16, 17, пер. Магаданский дома 4, 6, 8, 12, ул. Токийская, дома 5, 6, 7, 10, 12, 13, 15, ул. Строителей, дом 2, ул. 65 лет Октября, дом 5, не превышающий 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
апелляционное представление прокурора Ванинского района Хабаровского края Волошина К.Ф. удовлетворить.
Решение Ванинского районного суда Хабаровского края от 04 августа 2020 года изменить в части возложения обязанности на администрацию Ванинского района Хабаровского края.
В указанной части принять новое решение, которым:
На администрацию Ванинского муниципального района возложить обязанность установить разумный срок отселения физических лиц многоквартирных домов в поселке Токи по адресам: ул. Зеленая, дома 5, 6, 7, 8, 9, 11, 13, 16, 17, пер. Магаданский дома 4, 6, 8, 12, ул. Токийская, дома 5, 6, 7, 10, 12, 13, 15, ул. Строителей, дом 2, ул. 65 лет Октября, дом 5, не превышающий 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В остальной части решение суда оставить без изменения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.
Председательствующий И.А. Коноплева
Судьи С.Р. Карбовский
О.В. Герасимова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
