Определение Судебной коллегии по административным делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 25 мая 2020 года №33а-638/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СУДА ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 25 мая 2020 года Дело N 33а-638/2020
Судебная коллегия по административным делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:
председательствующего Домрачева И.Г.,
судей Семейкиной С.А. и Евсевьева С.А.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Алыевой Т.С.к.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного истца Цивилева Д.Н. на решение Лабытнангского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 13 декабря 2019 года.
Заслушав доклад судьи Евсевьева С.А., судебная коллегия
установила:
Цивилев Д.Н. обратился в суд с административным иском к Призывной комиссии муниципального образования город Лабытнанги о признании незаконным решения призывной комиссии, содержащегося в протоколе N 2 от 08 ноября 2019 года, возложении обязанности на Военный комиссариат города Лабытнанги и Шурышкарского района выдать направление на дополнительное медицинское обследование.
В обоснование заявленных требований указал, что он состоит на воинском учете в качестве призывника в отделе Военного комиссариата г. Лабытнанги и Шурышкарского района ЯНАО. Осенью 2019 года он проходил мероприятия, связанные с призывом на военную службу. Оспариваемым решением призывной комиссии г. Лабытнанги он признан годным к военной службе с незначительными ограничениями (категория годности "Б-3") и призван на военную службу. Однако с указанным решением он не согласен по той причине, что у него имеется заболевание по степени годности "В", препятствующее его призыву на военную службу, о наличии которого он предупреждал врачей-специалистов, проводивших медицинское обследование.
Обжалуемым решением Лабытнангского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 13 декабря 2019 года административное исковое заявление Цивилева Д.Н. оставлено без удовлетворения.
В апелляционной жалобе Цивилев Д.Н., выражая несогласие с решением суда, просит отменить его, ввиду его незаконности и необоснованности, и принять по делу новое решение об удовлетворении его иска. В обоснование доводов жалобы указывает, что судом не дана надлежащая оценка имеющимся в материалах дела медицинским документам, а также его жалобам на состояние здоровья. Судом не учтено, что в силу ст. 5.1 Федерального закона N 53-ФЗ при наличии жалоб на состояние здоровья и медицинских документов, призывная комиссия обязана была направить его на медицинское обследование.
В возражении на апелляционную жалобу представитель административного ответчика Призывной комиссии г. Лабытнанги Бегус Н.С. находит доводы жалобы необоснованными, просит оставить решение суда без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения на неё, выслушав мнение административного истца Цивилева Д.Н., поддержавшего доводы жалобы, представителя административного ответчика Бегус Н.С., возражавшей против доводов жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Дела об оспаривании решений, действий (бездействия) призывных комиссий рассматриваются и разрешаются в порядке, предусмотренном главой 22 КАС РФ.
Как следует из материалов дела, решением Призывной комиссии муниципального образования город Лабытнанги, содержащимся в протоколе N 2 от 08 ноября 2019 года, Цивилев Д.Н. признан годным к военной службе с незначительными ограничениями (категория годности "Б-3") и призван на военную службу.
Не согласившись с указанным решением призывной комиссии, Цивилев Д.Н. обратился в суд с иском об отмене указанного решения и возложении обязанности на Военный комиссариат города Лабытнанги и Шурышкарского района выдать направление на дополнительное медицинское обследование.
В ходе подготовки к рассмотрению дела, определением судьи городского суда от 29 ноября 2019 года, ходатайство истца о применении мер предварительной защиты по административному иску было удовлетворено, отделу военного комиссариата г. Лабытнанги и Шурышкарского района ЯНАО было запрещено осуществлять призывные мероприятия в отношении Цивилева Д.Н.
В соответствии с ч. 1 ст. 221 КАС РФ состав лиц, участвующих в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, определяется в соответствии с правилами гл. 4 КАС РФ с учетом особенностей, предусмотренных ч. 2 ст.221 КАС РФ.
К участию в административном деле об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего в качестве второго административного ответчика привлекается соответствующий орган, в котором исполняют свои обязанности должностное лицо, государственный или муниципальный служащий (ч. 2 ст. 221 КАС РФ).
Разрешение вопроса о составе лиц, участвующих в деле, в том числе о вступлении в административное дело других административных истцов, административных ответчиков и заинтересованных лиц, а также вопрос о замене ненадлежащего административного ответчика входит в состав действий сторон и суда, совершаемых при подготовке административного дела к судебному разбирательству (п. 3 ч. 3 ст. 135 КАС РФ).
Согласно абз. 4 п. 1 ст. 26 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" организация призыва граждан на военную службу возложена на военные комиссариаты, которые в соответствии с пп. 4 и 6 Положения о военных комиссариатах, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 07 декабря 2012 года N 1609, являются территориальными органами Министерства обороны РФ и являются юридическими лицами.
Военные комиссариаты муниципальных образований, подразделения обеспечения и центры (отделы) социального обеспечения в числе иных подразделений входят в структуру военных комиссариатов (п. 9 Положения о военных комиссариатах).
Призывные комиссии, наделенные Федеральным законом от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" публичными полномочиями по призыву граждан на военную службу, к органам государственной власти или органам местного самоуправления не относятся и юридическими лицами не являются.
В соответствии с п. 2 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года N 663, призыв на военную службу призывников организует военный комиссариат посредством структурных подразделений, в том числе отделов по муниципальным образованиям военного комиссариата, при содействии местной администрации.
Таким образом, призыв граждан на военную службу организуют военные комиссариаты, являющиеся территориальными органами Министерства обороны РФ и являющиеся юридическими лицами, за счет средств федерального бюджета. При этом согласно п. 20 и подп. 24 п. 21 Положения о военных комиссариатах, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 07 декабря 2012 года N 1609, военный комиссариат возглавляет военный комиссар, который организует работу по судебной защите прав и законных интересов Министерства обороны РФ в порядке, установленном законодательством РФ.
Согласно п. 7 ст. 1 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", компенсация расходов, понесенных организациями и гражданами в связи с исполнением настоящего Федерального закона, является расходным обязательством Российской Федерации и осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
В силу п. 3 Правил компенсации расходов, понесенных организациями и гражданами Российской Федерации в связи с реализацией Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01 декабря 2004 года N 704, компенсация указанных расходов осуществляется за счет средств федерального бюджета, предусмотренных на эти цели Министерству обороны РФ и Федеральной службе безопасности РФ.
Согласно заявленных требований, Цивилев Д.Н. просил признать незаконным решение Призывной комиссии муниципального образования город Лабытнанги о о призыве его на военную службу ( протокол N 2 от 08 ноября 2019 года) и возложить на Военный комиссариат города Лабытнанги и Шурышкарского района обязанность выдать ему направление на дополнительное медицинское обследование.
В административном иске в качестве административного ответчика указана только призывная комиссия.
Несмотря на то, что заявленные истцом требования затрагивают права и интересы не только призывной комиссии, но и Военного комиссариата г. Лабытнанги и Шурышкарского района и ФКУ "Военный комиссариат Ямало-Ненецкого автономного округа", суд первой инстанции не обсудил вопрос о возможности и необходимости привлечения их к участию в деле в качестве административных соответчиков и вопреки требованиям п. 3 ч. 3 ст. 135 КАС РФ, рассмотрел исковое заявление по существу, отказав в его удовлетворении.
Согласно п. 4 ч. 1 ст. 310 КАС РФ, решение суда первой инстанции подлежит безусловной отмене в случае принятия судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.
Коллегия приходит к выводу, что судебным решением были разрешены вопросы о правах и обязанностях лиц, которые не извещались о времени и месте судебного заседания и не были привлечены к участию в деле в качестве соответчиков.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу, что имеются безусловные основания для отмены решения суда и направления административного дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции в связи с непривлечением к участию в деле Военного комиссариата г. Лабытнанги и Шурышкарского района и ФКУ "Военный комиссариат Ямало-Ненецкого автономного округа" (п. 3 ст. 309, п. 4 ч. 1 ст. 310 КАС РФ).
При новом рассмотрении дела, суду первой инстанции, исходя из заявленных административным истцом требований, надлежит рассмотреть вопрос о привлечении к участию в деле всех лиц, права и законные интересы которых затрагиваются, дать оценку материалам личного дела призывника, представленным медицинским документам, проверить порядок проведения медицинского освидетельствования и обследования Цивилева Д.Н. при призыве на военную службу, утвержденного Приказом Минобороны РФ N 240, Минздрава РФ N 168 от 23 мая 2001 года "Об организации медицинского обеспечения подготовки граждан РФ к военной службе".
На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ст. 309, п. 4 ч. 1 ст. 310, ст. 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Лабытнангского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 13 декабря 2019 года отменить и направить дело по иску Цивилева Д.Н. к Призывной комиссии г. Лабытнанги на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка