Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия от 21 августа 2020 года №33а-638/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 21 августа 2020 года Дело N 33а-638/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия в составе:
председательствующего Литовкина В.В.,
судей Шовгуровой Т.А., Панасенко Г.В.,
при секретаре Манжиковой А.Э.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению избирательного объединения - Калмыцкое республиканское отделение политической партии "КОМУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" (далее - КРО ПП "КПРФ") о признании незаконным решения избирательной комиссии Октябрьского районного муниципального образования Республики Калмыкия N 12/47 от 1 августа 2020 г. об отказе в регистрации списка кандидатов в депутаты Собрания депутатов Октябрьского районного муниципального образования Республики Калмыкия, выдвинутого избирательным объединением - КРО ПП "КПРФ", по апелляционной жалобе представителя административного ответчика Мусагаджиевой Я.В. и апелляционному представлению прокурора Ханджиевой О.Д. на решение Малодербетовского районного суда Республики Калмыкия от 14 августа 2020 г.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Калмыкия Панасенко Г.В., объяснения представителя административного ответчика Мусагаджиевой Я.В., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, заключение прокурора Улановой И.Д., поддержавшей доводы апелляционного представления, возражения представителя административного истца Санджиновой О.А., считавшей решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия
установила:
решением Собрания депутатов Октябрьского районного муниципального образования Республики Калмыкия от 23 июня 2020 г. N 244 на 13 сентября 2020 г. назначены выборы депутатов названного Собрания пятого созыва.
Решением избирательной комиссии Октябрьского районного муниципального образования Республики Калмыкия от 1 августа 2020 г. N 12/47 отказано в регистрации списка кандидатов в депутаты, выдвинутого КРО ПП "КПРФ".
КРО ПП "КПРФ" обратилось в суд с административным иском о признании незаконным и отмене указанного решения избирательной комиссии.
В обоснование требований указывает на то, что решение принято с нарушением избирательного законодательства, поскольку при неизменности данных о кандидатах в депутаты, указанных в списке кандидатов от КРО ПП "КПРФ", представленном последним ранее в избирательную комиссию в порядке пунктов 2, 2.2 и 3 статьи 33 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ), у избирательного объединения отсутствовала обязанность представления наряду с другими необходимыми для регистрации списка кандидатов в депутаты документами сведений об отсутствии таких изменений; специальный избирательный счет открыт за пределами срока, установленного пунктом 1 статьи 58 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ, не по вине избирательного объединения, ввиду наличия объективных обстоятельств, послуживших препятствием для исполнения избирательным объединением возложенной на него законом обязанности по созданию избирательного фонда.
В судебном заседании представитель административного истца Санджинова О.А. поддержала заявленные требования.
Представитель административного ответчика Мусагаджиева Я.В. просила оставить административное исковое заявление без удовлетворения.
Прокурор Ханджиева О.Д. в своем заключении указала на необоснованность заявленных административным истцом требований. Полагала, что решение административного ответчика принято в соответствии с действующим избирательным законодательством ввиду непредставления КРО ПП "КПРФ" сведений об изменениях данных о кандидатах в депутаты и несоздания избирательного фонда.
Решением Малодербетовского районного суда Республики Калмыкия от 14 августа 2020 г. административный иск КРО ПП "КПРФ" удовлетворен: признано незаконным и отменено решение избирательной комиссии Октябрьского районного муниципального образования Республики Калмыкия N 12/47 от 1 августа 2020 г., на указанную избирательную комиссию возложена обязанность зарегистрировать список кандидатов в депутаты Собрания депутатов Октябрьского районного муниципального образования Республики Калмыкия пятого созыва, выдвинутый избирательным объединением - КРО ПП "КПРФ" по единому избирательному округу в количестве 7 человек.
В апелляционной жалобе представитель административного ответчика Мусагаджиева Я.В. и в апелляционном представлении прокурор Ханджиева О.Д., участвовавший в деле, просят об отмене решения суда как незаконного. Полагают, что суд необоснованно оставил без внимания тот факт, что при должной осмотрительности и внимательности избирательное объединение имело возможность своевременно представить в избирательную комиссию все необходимые документы для регистрации списка кандидатов в депутаты, но не сделало этого. Указывают на несостоятельность вывода суда о противоречии федеральному законодательству положений Порядка открытия, ведения и закрытия специального счета для формирования избирательных фондов кандидатов, избирательных объединений при проведении выборов депутатов представительных органов муниципальных образований Республики Калмыкия, утвержденного постановлением Избирательной комиссии Республики Калмыкия N 83/441-6 от 5 июня 2019 г.
Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и апелляционного представления, выслушав лиц, участвующих в деле, судебная коллегия находит решение суда первой инстанции подлежащим оставлению без изменения.
Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований, определены Федеральным законом от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ.
Граждане Российской Федерации, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно либо в составе списка кандидатов в соответствии с названным федеральным законом, иным законом (пункт 1 статьи 32 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ).
Выдвижение кандидатов в составе списка кандидатов может быть осуществлено политической партией, имеющей в соответствии с федеральным законом право участвовать в выборах, либо ее региональным отделением или иным структурным подразделением, имеющими в соответствии с федеральным законом право участвовать в выборах соответствующего уровня (пункт 3 этой же статьи).
Гарантии избирательных прав на участие в выборах депутатов представительных органов муниципальных образований, глав муниципальных образований и иных выборных должностных лиц местного самоуправления в Республике Калмыкия определены Законом Республики Калмыкия от 22 сентября 2009 г. N 287-IV "О некоторых вопросах проведения выборов в органы местного самоуправления в Республике Калмыкия" (далее - Закон Республики Калмыкия от 22 сентября 2009 г. N 287-IV).
Пункт 14 статьи 35 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ, регламентирующий порядок выдвижения избирательным объединением списка кандидатов в едином избирательном округе, предусматривает обязанность избирательного объединения представить в избирательную комиссию, организующую выборы, список кандидатов вместе с документами, указанными в пунктах 2, 2.2 и 3 статьи 33 названного федерального закона, который избирательная комиссия в течение трех дней со дня приема документов заверяет, а в случае отсутствия документов кандидата, предусмотренных пунктами 2 и 3 приведенной статьи, - исключает этого кандидата из списка кандидатов до его заверения.
В соответствии с пунктом 1 статьи 58 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ и пунктом 1 статьи 19 Закона Республики Калмыкия от 22 сентября 2009 г. N 287-IV избирательные объединения, выдвинувшие списки кандидатов, для финансирования своей избирательной кампании обязаны создавать избирательные фонды после регистрации их уполномоченных представителей по финансовым вопросам соответствующими избирательными комиссиями.
Избирательная комиссия в течение установленного законом срока обязана проверить соответствие порядка выдвижения кандидата, списка кандидатов требованиям закона и принять решение о регистрации кандидата, списка кандидатов либо об отказе в регистрации (пункт 18 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ, пункт 1 статьи 34, часть 6 статьи 15 Закона Республики Калмыкия от 22 сентября 2009 г. N 287-IV).
Как предусмотрено подпунктами "б" и "д" пункта 25 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ, отсутствие среди документов, представленных для регистрации списка кандидатов, документов, необходимых в соответствии с настоящим федеральным законом, иным законом для регистрации списка кандидатов, а также несоздание избирательным объединением избирательного фонда являются основаниями для отказа в регистрации списка кандидатов.
Статьей 15 Закона Республики Калмыкия от 22 сентября 2009 г. N 287-IV предусмотрено, что для регистрации списка кандидатов в депутаты уполномоченный представитель избирательного объединения, выдвинувшего его, представляет не позднее чем за 50 дней до дня голосования до 18 часов по местному времени на ряду с другими документами сведения об изменениях в данных о кандидате, ранее представленных в избирательную комиссию в соответствии с пунктами 2, 2.2 и 3 статьи 33 вышеназванного федерального закона.
Суд первой инстанции, проанализировав приведенные нормы федерального и регионального законодательства, правильно установив фактические обстоятельства дела, дал верную оценку заявленным требованиям и правомерно признал их обоснованными.
Так, суд правильно указал, что установленный законом срок для представления документов для регистрации кандидата в депутаты Собрания депутатов Октябрьского районного муниципального образования Республики Калмыкия, списка кандидатов в депутаты названного представительного органа, выдвинутого избирательным объединением, истекал 24 июля 2020 г.
Документы для заверения списка кандидатов в депутаты Собрания депутатов Октябрьского районного муниципального образования Республики Калмыкия пятого созыва, выдвинутого КРО ПП "КПРФ", и его регистрации были представлены уполномоченным представителем последнего в избирательную комиссию 24 июля 2020 г.
В этот же день решением N 10/41 избирательная комиссия заверила список кандидатов в депутаты от названного избирательного объединения в количестве 7 человек; решением N 10/39 - зарегистрировала уполномоченного представителя этого избирательного объединения по финансовым вопросам Манджиеву А.А.; решением 10/40 - разрешилаизбирательному объединению открыть специальный избирательный счет для формирования избирательного фонда.
Решением избирательной комиссии Октябрьского районного муниципального образования Республики Калмыкия от 1 августа 2020 г. N 12/47 в регистрации списка кандидатов, выдвинутого КРО ПП "КПРФ", отказано со ссылкой на подпункты "б" и "д" пункта 25 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ, пункты 2,7 части 6.2 статьи 15 Закона Республики Калмыкия от 22 сентября 2009 г. N 287-IV.
В обоснование отказа в регистрации избирательная комиссия указала на то, что в нарушение положений части 1 статьи 15 Закона Республики Калмыкия от 22 сентября 2009 г. N 287-IV уполномоченным представителем избирательного объединения - КРО ПП "КПРФ" в избирательную комиссию не представлены сведения об изменениях в данных кандидатов в депутаты в списке, представленных ранее в соответствии с пунктами 2, 2.2 и 3 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ, в установленный названным региональным законом срок - не позднее 50 дней до дня выборов, который истек в 18 часов 24 июля 2020 г. Кроме этого, избирательной комиссией указано на несоздание КРО ПП "КПРФ" до истечения указанного срока избирательного фонда.
При этом, отказывая в регистрации списка кандидатов ввиду несоздания избирательного фонда избирательным объединением, избирательная комиссия исходила из даты открытия последним специального избирательного счета и представления им данных об этом в избирательную комиссию - 27 июля 2020 г.
Проверяя доводы административного истца, приведенные им в обоснование заявленных требований, суд первой инстанции правомерно сделал вывод, что указание в решении в качестве основания отказа в регистрации списка кандидатов в депутаты на непредставление на ряду с другими документами сведений об изменениях в данных о кандидатах, указанных в списке кандидатов, выдвинутых избирательным объединением, ранее представленных в избирательную комиссию в соответствии с пунктами 2, 2.2 и 3 статьи 33 вышеназванного Федерального закона, не основано на законе. Суд правильно указал, что из смысла положений части 1 статьи 15 Закона Республики Калмыкия от 22 сентября 2009 г. N 287-IV следует, что при неизменности данных о кандидатах в депутаты, указанных в списке кандидатов от КРО ПП "КПРФ", представленном последним ранее в избирательную комиссию в порядке пунктов 2, 2.2 и 3 статьи 33 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ, у избирательного объединения отсутствовала обязанность представления наряду с другими необходимыми для регистрации списка кандидатов в депутаты документами сведений об отсутствии таких изменений.
Обоснованными следует признать выводы суда о том, что открытие избирательным объединением специального избирательного счета до 18 часов 24 июля 2020 г. не было возможным по обстоятельствам, не связанным с его волей и не по его вине.
В соответствии с положениями пункта 18 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ избирательные объединения, выдвинувшие списки кандидатов, могут создавать избирательные фонды после регистрации их уполномоченных представителей по финансовым вопросам соответствующими избирательными комиссиями.
Так, как уже было указано выше и подтверждается материалами дела, выдача зарегистрированному уполномоченному представителю КРО ПП "КПРФ" разрешения на открытие такого счета имели место 24 июля 2020 г., что не оспаривается сторонами.
В решении N 10/40 избирательная комиссия указала на то, что специальный избирательный счет подлежит открытию избирательным объединением только в Калмыцком отделении N 8579 филиала ПАО "Сбербанк России" по адресу: г. Элиста, ул. Ленина, д.305.
Однако указанное не сообразуется с пунктом 1.1 Порядка открытия, ведения и закрытия специального счета для формирования избирательных фондов кандидатов, избирательных объединений при проведении выборов депутатов представительных органов муниципальных образований Республики Калмыкия, утвержденного постановлением Избирательной комиссии Республики Калмыкия N 83/441-6 от 5 июня 2019 г., согласно которому соответствующий счет мог быть открыт избирательным объединением в любом офисе названного филиала ПАО "Сбербанк России".
В судебном заседании суда первой инстанции и апелляционной инстанции представитель административного истца указывал на функционирование в п.Большой Царын офиса Калмыцкого отделения филиала ПАО "Сбербанк России". Не отрицал данное обстоятельство и представитель административного ответчика.
Суд правильно указал, что поскольку расстояние между населенными пунктами п. Большой Царын и г. Элиста составляет более 260 км., КРО ПП "КПРФ" объективно не имело реальной возможности в установленный действующим избирательным законодательством срок открыть специальный избирательный счет в определенной избирательной комиссией кредитной организации и представить последней соответствующие сведения об этом.
Доказательства того, что открытие такого счета являлось невозможным в офисе Калмыцкого отделения филиала ПАО "Сбербанк России", функционирующем в п. Большой Царын, в материалах дела отсутствуют.
Таким образом, указание административным ответчиком в решении от 24 июля 2020 г. N 10/41 на необходимость открытия специального избирательного счета избирательным объединением в кредитной организации, находящейся на значительном территориальном расстоянии от места нахождения избирательной комиссии, явилось тем исключительным обстоятельством, не позволившим КРО ПП "КПРФ" в установленный законом для этого срок исполнить возложенную на него избирательным законодательством обязанность. Эта обязанность была исполнена избирательным объединением в первый, следующий за выходными днями, рабочий день - 27 июля 2020 г., о чем свидетельствуют материалы дела.
Принимая во внимание указанные обстоятельства, само по себе открытие КРО ПП "КПРФ" специального избирательного счета после 24 июля 2020 г., не могло служить достаточным основанием для отказа в регистрации выдвинутого избирательным объединением списка кандидатов в депутаты.
При таком положении, выводы суда первой инстанции о том, что оспариваемое решение избирательной комиссией не соответствует действующему избирательному законодательству и нарушает избирательные права избирательного объединения КРО ПП "КПРФ", являются правильными.
Довод апелляционной жалобы и апелляционного представления о том, что избирательному объединению необходимо было заблаговременно обратиться в избирательную комиссию, представив необходимые документы для регистрации списка кандидатов в депутаты, не может быть принят во внимание, поскольку КРО ПП "КПРФ" в силу части 1 статьи 15 Закона Республики Калмыкия от 22 сентября 2009 г. N 287-IV было вправе представить соответствующие документы и 24 июля 2020 г., то есть последний день установленного законом срока.
Согласно части 1 статьи 244 КАС РФ суд, установив наличие нарушений законодательства о выборах при принятии оспариваемого решения, удовлетворяет административный иск о защите избирательных прав полностью или в части, признает оспариваемое решение незаконным, определяет способ и сроки восстановления нарушенных прав, свобод и реализации законных интересов и (или) устранения последствий допущенных нарушений.
При установленных по делу обстоятельствах, руководствуясь указанной нормой закона, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о незаконности решения избирательной комиссии N 12/47 от 1 августа 2020 г., подлежащим в связи с этим отмене.
Как следует из разъяснения Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащегося в абзаце шестом пункта 40 постановления от 31 марта 2011 г. N 5 "О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", суд вправе возложить на избирательную комиссию обязанность зарегистрировать кандидата, списка кандидатов в случае отмены ее решения об отказе в их регистрации, если при рассмотрении дела не были установлены иные основания для отказа в регистрации.
Принимая во внимание отсутствие иных, предусмотренных законом оснований для отказа в регистрации списка кандидатов в депутаты Собрания депутатов Октябрьского районного муниципального образования Республики Калмыкия пятого созыва, выдвинутого избирательным объединением КРО ПП "КПРФ" по единому избирательному округу, суд правомерно возложил на избирательную комиссию обязанность зарегистрировать этот список с количеством указанных в нем кандидатов 7 человек.
С учетом изложенного довод апелляционного представления о неправомерности суждения суда первой инстанции о несоответствии Порядка открытия, ведения и закрытия специального счета для формирования избирательных фондов кандидатов, избирательных объединений при проведении выборов депутатов представительных органов муниципальных образований Республики Калмыкия нормам федерального законодательства не может служить основанием для отмены правильного по существу судебного решения, поскольку не имеет существенного значения для разрешения рассматриваемого спора.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 308, 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Малодербетовского районного суда Республики Калмыкия от 14 августа 2020 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административного ответчика Мусагаджиевой Я.В. и апелляционное представление прокурора Ханджиевой О.Д.- без удовлетворения.
На апелляционное определение может быть подана кассационная жалоба в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции (г. Краснодар) в течение шести месяцев со дня принятия апелляционного определения через Малодербетовский районный суд Республики Калмыкия.
Председательствующий В.В. Литовкин
Судьи Т.А. Шовгурова
Г.В. Панасенко


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка