Дата принятия: 28 октября 2020г.
Номер документа: 33а-6377/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 28 октября 2020 года Дело N 33а-6377/2020
Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:
Председательствующего Коноплевой И.А.,
судей: Герасимовой О.В., Карбовского С.Р.,
при секретаре Цой М.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 28 октября 2020 года в городе Хабаровске административное дело по административному исковому заявлению Чжоу Кай к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Хабаровскому краю о признании незаконными действий,
по апелляционной жалобе административного истца Чжоу Кай на решение Центрального районного суда города Хабаровска от 31 июля 2020 года,
заслушав доклад судьи Карбовского С.Р., пояснения представителя административного ответчика Постниковой Ю.Р., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Чжоу Кай обратился в суд с административным исковым заявлением к УМВД России по Хабаровскому краю о признании незаконным внесение административным ответчиком в автоматизированные учеты МВД России информации о неразрешении ему въезда на территорию РФ на основании подпункта 1 части 1 статьи 27 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (далее - Федеральный закон от 15.08.1996 N 114-ФЗ), возложении обязанности исключить данные сведения из автоматизированных учетов МВД России.
В обоснование заявленных требований, считая незаконным внесение административным ответчиком указанной информации, указал, что согласно письму УМВД России по Хабаровскому краю от 19.03.2020 г. N 3/202700866508, по сведениям автоматизированных учетов МВД России, в отношении него принято решение о неразрешении въезда на основании подпункта 1 части 1 статьи 27 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ. Сведения об инициаторе принятия решения и срок, до которого не разрешен въезд в Российскую Федерацию, отсутствуют. Указанная информация внесена без формальных оснований и учета личной, семейной жизни, а именно наличия на территории России членов семьи, имеющих гражданство РФ.
Решением Центрального районного суда города Хабаровска от 31 июля 2020 года в удовлетворении административного искового заявления отказано.
В апелляционной жалобе административный истец Чжоу Кай просит решение суда отменить, дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции, поскольку судом не установлен уполномоченный и компетентный орган на внесение в центральный банк данных иностранных граждан вышеуказанных сведений, в нарушение части 1 статьи 43 Кодекса административного судопроизводства РФ не разрешен вопрос по привлечению надлежащего административного ответчика по делу.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу представитель административного ответчика Гулевич Д.А. просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, считает решение суда законным и обоснованным.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного ответчика Постникова Ю.Р. просила решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.
Административный истец Чжоу Кай в судебное заседание не явился, своего представителя не направил, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом.
Суд, с учетом положений части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, рассмотрел дело при указанной явке.
В силу части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда законным, обоснованным и подлежащим оставлению без изменения, а апелляционную жалобу подлежащей оставлению без удовлетворения.
Как усматривается из материалов дела Чжоу Кай, 20.08.1977 года рождения является гражданином КНР.
20 августа 2018 года ФСБ России в отношении Чжоу Кай принято решение о неразрешении последнему въезда в Российскую Федерацию до августа 2028 года, в соответствии с частью 1 статьи 27 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ.
Письмом УМВД России по Хабаровскому краю от 19 марта 2020 г. N 3/202700866508 Чжоу Кай уведомлен о том, что ему запрещен въезд на территорию Российской Федерации на основании подпункта 1 части 1 статьи 27 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ.
Данные о нежелательности пребывания Чжоу Кай на территории Российской Федерации были внесены в Центральный банк данных по учету иностранных граждан и лиц без гражданства, временно пребывающих и временно или постоянно проживающих в Российской Федерации (далее - ЦБД УИГ) и сохранены до настоящего времени, о чем административный истец был уведомлен вышеуказанным письмом УМВД России по Хабаровскому краю.
Разрешая спор по существу и отказывая в удовлетворении заявления, суд руководствовался тем, что действия должностных лиц по внесению в базу данных информации о нежелательности пребывания гражданина КНР Чжоу Кай на территории Российской Федерации, ее сохранению являются обоснованными, правомерными и обусловлены необходимостью учета информации об иностранных гражданах.
Данные выводы суда мотивированы, подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами и оснований для признания их незаконными по доводам апелляционной жалобы не имеется.
В силу пункта 3 статьи 12 Международного пакта от 16.12.1966 года о гражданских и политических правах и пункта 3 статьи 2 Протокола N 4 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Страсбург 16.09.1963 года) право пребывания на территории суверенного государства может быть ограничено последним в случаях, предусмотренных законом, необходимых для охраны государственной (национальной) безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения либо прав и свобод других лиц.
На основании статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
В силу статьи 27 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ, въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если это необходимо в целях обеспечения обороноспособности или безопасности государства, либо общественного порядка, либо защиты здоровья населения.
Обеспечение государственной безопасности как комплекс целенаправленной деятельности общественных и государственных институтов и структур по выявлению, предупреждению и противодействию различным угрозам безопасности граждан России, российского общества и государства, являясь одним из основных национальных интересов России, выступает одновременно обязательным и непременным условием эффективной защиты всех ее остальных национальных интересов.
Право государства ограничивать пребывание на его территории иностранных граждан является одним из основных признаков суверенитета Российской Федерации. Данные положения в полной мере соответствуют нормам международного права.
Обработка персональных данных осуществляется в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации в области персональных данных, и выражается в предоставлении информации по заявлению каждого обратившегося за ней лица.
Положение о создании, ведении и использовании центрального банка данных по учету иностранных граждан, временно пребывающих и временно или постоянно проживающих в Российской Федерации, в том числе участников Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, утверждено Постановлением Правительства РФ от 06.04.2005 N 186.
Порядок предоставления информации, содержащейся в центральном банке данных по учету иностранных граждан и лиц без гражданства, временно пребывающих и временно или постоянно проживающих в Российской Федерации, органам местного самоуправления и организациям, не являющимся пользователями центрального банка данных, а также физическим лицам урегулирован Приказом МВД РФ N 148, МИД РФ N 2562, ФСБ РФ N 98, Минэкономразвития РФ N 62, Мининформсвязи РФ N 25 от 10 марта 2006 года "О ведении и использовании центрального банка данных по учету иностранных граждан и лиц без гражданства, временно пребывающих и временно или постоянно проживающих в Российской Федерации" (вместе с "Порядком предоставления информации, содержащейся в центральном банке данных по учету иностранных граждан и лиц без гражданства, временно пребывающих и временно или постоянно проживающих в Российской Федерации, органам местного самоуправления и организациям, не являющимся пользователями центрального банка данных, а также физическим лицам") - далее Приказ.
Пунктом 1 Приказа предписано создать на базе ФМС России центральный банк данных по учету иностранных граждан и лиц без гражданства, временно пребывающих и временно или постоянно проживающих в Российской Федерации, содержащий информацию об иностранных гражданах и лицах без гражданства, въезжающих в Российскую Федерацию, временно пребывающих и временно или постоянно проживающих в Российской Федерации и выезжающих из Российской Федерации, предназначенный для совместного ведения и использования заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и являющийся составной частью федеральной межведомственной информационной системы обеспечения контроля миграционной ситуации в Российской Федерации.
В соответствии с пп. 7, 8, 9 Приказа предоставление информации, содержащейся в ЦБД УИГ, физическим лицам обеспечивают территориальные органы ФМС России. Информация предоставляется физическому лицу по всему имеющемуся о нем в ЦБД УИГ объему персональных данных в доступной форме.
Ограничение доступа граждан к информации о них допустимо лишь на основаниях, предусмотренных федеральными законами.
Предоставление информации из ЦБД УИГ о персональных данных физического лица производится на основании его личного письменного заявления либо письменного заявления его законного представителя (уполномоченного лица на основании нотариально удостоверенной доверенности), представленного в территориальный орган ФМС России, с предъявлением документа, удостоверяющего личность субъекта персональных данных или его законного представителя (уполномоченного лица). В запросе указываются идентификационные данные запрашиваемого лица: фамилия, имя, отчество, гражданство, пол, дата рождения (пункт 10 Приказа).
Информация по заявлению физического лица, указанного в пункте 10 настоящего Порядка, направляется инициатору в письменном виде за подписью руководителя (заместителя руководителя) территориального органа ФМС России не позднее 10 дней с момента получения заявления (пункт 11 Приказа).
Таким образом, результатом предоставления государственной услуги является получение заявителем информации из ЦБД УИГ о персональных данных.
Указом Президента РФ от 05.04.2016 N 156 Федеральная миграционная служба упразднена (пункт 1), ее функции и полномочия переданы МВД России (подпункт "а" пункта 2).
Как следует из материалов дела, информация касающаяся административного истца в установленный срок была подтверждена УМВД России по Хабаровскому краю по запросу Чжоу Кай. Следовательно, право заявителя на обращение, установленное статьей 33 Конституции Российской Федерации, реализовано в полном объеме, его права и законные интересы не нарушены.
Статья 62 Кодекса административного судопроизводства РФ, возлагающая на органы государственной власти, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие), обязанность по доказыванию их законности, не освобождает административного истца от обязанности доказывания утверждений о нарушении его прав в результате принятия оспариваемых решений, совершения оспариваемых действия (бездействия).
Вместе с тем доказательств, свидетельствующих о нарушении прав административного истца вследствие оспариваемых действий административного ответчика, не представлено.
Установлено, что УМВД России по Хабаровскому краю решения о нежелательности пребывания Чжоу Кай на территории Российской Федерации не принимало, а Перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, утвержден Постановлением Правительства РФ от 7 апреля 2003 г. N 199.
При таком положении отсутствуют законные основания для исключения данных о нежелательности пребывания иностранного гражданина из ЦБД УИГ.
Довод административного истца об отсутствии оснований для внесения указанных сведений в ЦБД УИГ не может повлечь удовлетворение заявленных требований, поскольку вопросы о полноте сведений, содержащихся в базе данных и законности решения о нежелательности пребывания иностранного гражданина на территории Российской Федерации, касаются иного предмета спора.
20 августа 2018 года ФСБ России в отношении Чжоу Кай принято решение о неразрешении последнему въезда в Российскую Федерацию до августа 2028 года, в соответствии с частью 1 статьи 27 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ.
Правовой статус и назначение Федеральной службы безопасности Российской Федерации определены Федеральным законом от 03 апреля 1995 года N 40-ФЗ "О Федеральной службе безопасности", которым служба отнесена к федеральному органу исполнительной власти, в пределах своих полномочий осуществляющему государственное управление в области обеспечения безопасности Российской Федерации, борьбы с терроризмом, борьбы с преступностью, разведывательной деятельности, защиты и охраны государственной границы Российской Федерации, обеспечивающему информационную безопасность Российской Федерации и непосредственно реализующему основные направления деятельности органов федеральной службы безопасности, определенные законодательством Российской Федерации, а также координирующему контрразведывательную деятельность федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на ее осуществление.
В соответствии с пунктом "р" статьи 12 Федерального закона от 03 апреля 1995 года N 40-ФЗ "О Федеральной службе безопасности" органы федеральной службы безопасности обязаны участвовать в соответствии с законодательством Российской Федерации в решении вопросов, касающихся приема в гражданство Российской Федерации и выхода из него, въезда на территорию Российской Федерации и выезда за ее пределы граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, а также режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации.
Таким образом, в силу вышеприведенных норм права оценка деятельности иностранных граждан, а также лиц без гражданства, как представляющей угрозу безопасности государства или гражданам Российской Федерации, отнесена к полномочиям государственных органов обеспечения безопасности, в частности Федеральной службы безопасности Российской Федерации.
Судебная коллегия учитывает, что административным истцом законность принятого ФСБ России в отношении него решения не обжалуется. Суд в рамках рассмотрения настоящего дела не вправе давать оценку и осуществлять проверку целесообразности решения ФСБ России от 20 августа 2018 года.
Правовых доводов, влекущих за собой, в силу статьи 310 Кодекса административного судопроизводства РФ, отмену судебного постановления, апелляционная жалоба не содержит.
На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Центрального районного суда города Хабаровска от 03 июля 2020 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца Чжоу Кай - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через суд принявший решение.
Председательствующий:
И.А. Коноплева
Судьи:
О.В. Герасимова
С.Р. Карбовский
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
