Дата принятия: 18 марта 2021г.
Номер документа: 33а-637/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САХАЛИНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 марта 2021 года Дело N 33а-637/2021
Судебная коллегия по административным делам Сахалинского областного суда в составе:
председательствующего Лихачевой С.А.,
судей Седых Н.А., Качура И.О.,
при секретаре Даниловой Ю.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Сахалинского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования "Холмский городской округ" о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по разработке и принятию программы использования и охраны земель, -
по апелляционной жалобе администрации муниципального образования "Холмский городской округ" на решение Холмского городского суда от 02 октября 2020 года, которым требования прокурора удовлетворены:
- бездействие администрации муниципального образования "Холмский городской округ" по не разработке и не принятию программы использования и охраны земель на территории муниципального образования признано незаконным;
- на администрацию муниципального образования "Холмский городской округ" возложена обязанность разработать и принять программу использования и охраны земель на территории муниципального образования в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.
Заслушав доклад судьи Лихачевой С.А., судебная коллегия
установила:
08 июня 2020 года Сахалинский межрайонный природоохранный прокурор, действуя в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, обратился в суд с настоящим административным иском, в котором с учетом последующих уточнений просил признать незаконным бездействие администрации муниципального образования "Холмский городской округ" по не разработке и не принятию программы использования и охраны земель на территории муниципального образования, возложить обязанность разработать и принять программу в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.
В обоснование заявленных требований прокурор указал, что в рамках осуществления анализа состояния экологического законодательства в части охраны земель, установлено нарушение требований Земельного кодекса РФ, выразившееся в отсутствии программы использования и охраны земель Холмского городского округа, что нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду. Отсутствие установленных и выполняемых мероприятий по охране земель создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью населения.
Судом постановлено приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе администрация муниципального образования "Холмский городской округ" просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении административного иска отказать, мотивируя тем, что муниципальным образованием разработан ряд муниципальных нормативных правовых актов, направленных на исполнение полномочий органов местного самоуправления в области использования и охраны земель, в том числе муниципальная программа "Охрана окружающей среды, воспроизводство и использование природных ресурсов муниципального образования "Холмский городской округ" на 2015-2025 годы", которые обеспечивают использование и охрану земель на территории муниципального образования и принятие новой программы нецелесообразно.
Относительно доводов апелляционной жалобы поступили письменные возражения Сахалинского межрайонного природоохранного прокурора.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор Сущенко Е.В. против удовлетворения апелляционной жалобы возражал, остальные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и в надлежащей форме, в том числе посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте суда, в связи с чем на основании части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено в их отсутствие.
Изучив материалы дела, заслушав прокурора, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.
Нормотворческая деятельность органов местного самоуправления осуществляется в рамках полномочий, закрепленных за ними в Конституции Российской Федерации, Федеральном законе от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Земельном кодексе Российской Федерации.
В силу пункта 1 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельное законодательство регулирует отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (земельные отношения).
В соответствии со статьей 1 ЗК РФ данный кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются на следующих принципах:
2) приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде;
3) приоритет охраны жизни и здоровья человека, согласно которому при осуществлении деятельности по использованию и охране земель должны быть приняты такие решения и осуществлены такие виды деятельности, которые позволили бы обеспечить сохранение жизни человека или предотвратить негативное (вредное) воздействие на здоровье человека, даже если это потребует больших затрат;
6) приоритет сохранения особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий, согласно которому изменение целевого назначения ценных земель сельскохозяйственного назначения, земель, занятых защитными лесами, земель особо охраняемых природных территорий и объектов, земель, занятых объектами культурного наследия, других особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий для иных целей ограничивается или запрещается в порядке, установленном федеральными законами. Установление данного принципа не должно толковаться как отрицание или умаление значения земель других категорий;
11) сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.
Согласно статье 12 ЗК РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.
В пунктах 1 и 2 статьи 13 настоящего Кодекса предусмотрено, что охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса. В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: 1) воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; 2) защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; 3) защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению мелиоративных защитных лесных насаждений, сохранению достигнутого уровня мелиорации.
К полномочиям Российской Федерации в области земельных отношений в соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 9 Земельного кодекса Российской Федерации относятся, в том числе разработка и реализация федеральных программ использования и охраны земель.
К полномочиям субъектов Российской Федерации в области земельных отношений пунктом 1 статьи 10 Земельного кодекса Российской Федерации отнесены, в том числе разработка и реализация региональных программ использования и охраны земель, находящихся в границах субъектов Российской Федерации.
К полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений на основании пункта 1 статьи 11 ЗК РФ относятся, в том числе, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.
При этом правовое регулирование земельных отношений не является исключительной прерогативой органов государственной власти, поскольку согласно пункту 4 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации на основании и во исполнение Земельного кодекса Российской Федерации, федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут издавать акты, содержащие нормы земельного права.
Исходя из положений пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.
Федеральный закон от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" осуществление муниципального земельного контроля в границах городского округа относит к вопросам местного значения городского округа (пункт 26 части 1 статьи 16).
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации муниципальные программы утверждаются местной администрацией муниципального образования. Объем бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации муниципальных программ утверждается муниципальным правовым актом местной администрации муниципального образования.
Как следует из материалов дела, в рамках осуществления Сахалинской межрайонной природоохранной прокуратурой анализа состояния законности при осуществлении полномочий по использованию и охране земель, установлено, что на территории муниципального образования "Холмский городской округ" отсутствует программа использования и охраны земель.
Данные обстоятельства административным ответчиком не оспариваются и подтверждаются письмом администрации муниципального образования "Холмский городской округ" от 17 марта 2020 года (л.д.18 том N 1).
Разрешая заявленные требования, оценив представленные доказательства, суд первой инстанции пришел к выводу об удовлетворении требований прокурора в полном объеме, поскольку установленное судом бездействие административного ответчика, выразившееся в не принятии муниципальной целевой программы по охране земель муниципального образования, нарушает требования вышеперечисленных норм федерального законодательства, а также нарушает права граждан, проживающих на территории муниципального образования, на благоприятную окружающую среду.
С данным выводом судебная коллегия соглашается, поскольку он соответствует фактическим обстоятельствам дела и нормам материального права, правильно примененным судом.
Исходя из системного анализа указанных норм права, в целях охраны земель наряду с федеральными и региональными программами использования и охраны земель, разработка и реализация которых относится соответственно к полномочиям Российской Федерации и к полномочиям субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления обязаны принимать муниципальные программы охраны земель, включающие в себя перечень обязательных мероприятий по охране земель с учетом особенностей хозяйственной деятельности, природных и других условий.
Отсутствие муниципального правового акта, - программы использования и охраны земель на территории муниципального образования "Холмский городской округ" свидетельствует о незаконном бездействии органа местного самоуправления, поскольку нарушает требования вышеприведенных норм федерального законодательства, а также права неопределенного круга лиц, проживающих на территории муниципального образования на благоприятную окружающую среду.
Доводы, приведенные стороной административного ответчика в апелляционной жалобе, являлись предметом исследования суда первой инстанции и обоснованно отклонены с приведением правовой и фактической аргументации, оснований не согласиться с которой по материалам дела не усматривается.
При этом как следует из утвержденной постановлением администрации муниципального образования "Холмский городской округ" от 10 марта 2015 года N 242 муниципальной программы "Охрана окружающей среды, воспроизводство и использование природных ресурсов муниципального образования "Холмский городской округ на 2015- 2020 годы", в границах муниципального образования требуется, в частности, проведение комплекса природоохранных мероприятий и мер по инженерной защите для предотвращения затопления земель водными объектами, боковой эрозии, размыва берегов, приводящих к выведению из землепользования значительных площадей сельскохозяйственных угодий (разделы 1 и 5).
Вместе с тем, проведение указанных мероприятий, относящихся в силу пункта 2 статьи 13 ЗК РФ к мероприятиям по охране земель, не предусмотрено муниципальными нормативными правовыми актами, в том числе приведенной муниципальной программой, что, вопреки доводам апелляционной жалобы, свидетельствует о допущенном бездействии, требующем устранения путем принятия муниципальной программы по охране и использованию земель с целью сохранения ее как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.
При изложенных обстоятельствах, когда оспариваемый судебный акт соответствует закону, оснований для отмены решения суда, в том числе по доводам апелляционной жалобы, не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Хомского городского суда от 02 октября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального образования "Холмский городской округ" без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу немедленно и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня его вынесения путем подачи кассационных жалоб, представления в Девятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.
Председательствующий С.А. Лихачева
Судьи И.О. Качура
Н.А. Седых
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
