Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия от 25 августа 2020 года №33а-637/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 25 августа 2020 года Дело N 33а-637/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия в составе
председательствующего - Панасенко Г.В.,
судей - Сидоренко Н.А. и Говорова С.И.,
при секретаре - Чимидовой Я.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Калмыцкого республиканского отделения политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации" об оспаривании решения избирательной комиссии Сарпинского районного муниципального образования Республики Калмыкия об отказе в регистрации списка кандидатов по апелляционной жалобе первого секретаря Комитета Калмыцкого республиканского отделения политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации" Нурова Н.Э. на решение Сарпинского районного суда Республики Калмыкия от 12 августа 2020 года N 2а-236/2020.
Заслушав доклад судьи Говорова С.И. об обстоятельствах дела, доводах апелляционной жалобы, объяснения представителя административного истца Санджиновой О.С., судебная коллегия
установила:
Калмыцкое республиканское отделение политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации" (далее - КРО ПП "КПРФ") обратилось в суд с административным иском, указав следующее. Решением избирательной комиссии Сарпинского районного муниципального образования Республики Калмыкия (далее - Сарпинское РМО РК) от 31 июля 2020 г. N * КРО ПП "КПРФ" отказано в регистрации списка кандидатов в депутаты Собрания депутатов Сарпинского РМО РК пятого созыва в связи с непредставлением в срок до 18 часов 00 минут 24 июля 2020 г. сведений об изменениях в данных о кандидате и несозданием специального избирательного фонда. Полагают, что решение вынесено с нарушением норм материального права и неверного его толкования, поскольку представить сведения об изменениях в данных о кандидате не представляется возможным ввиду отсутствия указанных изменений, открыть в установленный срок специальный избирательный счет не представилось возможным, так как лишь 24 июля 2020 г. уполномоченный представитель по финансовым вопросам КРО ПП "КПРФ" получил разрешение от избирательной комиссии на открытие данного счета, вместе с тем по техническим причинам в Банке счет был открыт 27 июля 2020 г. Считают, что решение избирательной комиссии от 31 июля 2020 г. нарушает избирательные права, свободы и законные интересы выдвинутых политической партией кандидатов, просят признать указанное решение избирательной комиссии Сарпинского РМО РК незаконным, отменить его и обязать административного ответчика устранить допущенное нарушение.
В судебном заседании представитель административного истца Убушиев С.В. поддержал исковые требования, не возражал против удовлетворения ходатайства представителя административного ответчика о прекращении производства по административному делу на основании ст. 194 КАС РФ в связи с отменой вышестоящей избирательной комиссией оспариваемого решения избирательной комиссии Сарпинского РМО РК.
Представитель административного ответчика - председатель избирательной комиссии Сарпинского РМО РК Шевченко Е.С. в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела без участия представителя избирательной комиссии Сарпинского РМО РК, просила производство по административному делу прекратить на основании ст. 194 КАС РФ ввиду отмены до судебного разбирательства обжалуемого решения избирательной комиссии Сарпинского РМО РК от 31 июля 2020 г. N * решением Избирательной комиссии Республики Калмыкия от 10 августа 2020 г. N *.
Прокурор Мисалова Р.Н. полагала необходимым прекратить производство по делу на основании ст. 194 КАС РФ в связи с отсутствием предмета спора.
Решением Сарпинского районного суда Республики Калмыкия от 12 августа 2020 года N * в удовлетворении административных исковых требований Калмыцкого республиканского отделения политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации" об оспаривании решения избирательной комиссии Сарпинского районного муниципального образования Республики Калмыкия об отказе в регистрации списка кандидатов отказано.
В апелляционной жалобе первый секретарь Комитета Калмыцкого республиканского отделения политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации" Нуров Н.Э. просит отменить решение суда, производство по административному делу прекратить. Указывает, что к моменту рассмотрения административного иска оспариваемое решение избирательной комиссии Сарпинского РМО РК отменено вышестоящей избирательной комиссией как незаконное, на избирательную комиссию возложена обязанность зарегистрировать список кандидатов, данная обязанность избирательной комиссией исполнена. Административным ответчиком в суд представлено ходатайство о прекращении производства по делу, представитель административного истца не возражал против удовлетворения данного ходатайства, при этом не отказывался от исковых требований, полагая их законными, что подтверждено решением вышестоящей избирательной комиссии. Не соглашается с выводом суда о невозможности прекращения производства по делу в связи с отсутствием отказа истца от иска.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со ст. 239 Кодекса административного судопроизводства РФ кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы (часть 2); с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о заверении списка кандидатов, об отказе в заверении списка кандидатов, о регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого заверен или зарегистрирован по тому же избирательному округу (часть 10).
Пунктом 6 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" предусмотрено, что решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.
Из материалов дела усматривается следующее.
Постановлением Избирательной комиссии Республики Калмыкия от 7 декабря 2016 г. N * сформирована Сарпинская территориальная избирательная комиссии Республики Калмыкия состава 2016-2021 гг. в количестве 9 членов с правом решающего голоса.
Решением Собрания депутатов Сарпинского районного муниципального образования Республики Калмыкия от 23 июня 2020 г. N * выборы депутатов Собрания депутатов Сарпинского районного муниципального образования Республики Калмыкия пятого созыва назначены на 13 сентября 2020 г.
Решением избирательной комиссии Сарпинского районного муниципального образования Республики Калмыкия от 31 июля 2020 г. N * отказано в регистрации списка кандидатов в депутаты Собрания депутатов Сарпинского районного муниципального образования Республики Калмыкия пятого созыва, выдвинутого Калмыцким республиканским отделением политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации".
Не согласившись с указанным решением, Калмыцкое республиканское отделение политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации" обратилось в суд с административным иском о признании решения избирательной комиссии Сарпинского РМО РК от 31 июля 2020 г. N * незаконным.
Постановлением Избирательной комиссии Республики Калмыкия от 10 августа 2020 г. N * решение избирательной комиссии Сарпинского районного муниципального образования Республики Калмыкия от 31 июля 2020 г. N * "Об отказе в регистрации списка кандидатов в депутаты Собрания депутатов Сарпинского районного муниципального образования Республики Калмыкия пятого созыва, выдвинутого Калмыцким республиканским отделением политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации" отменено, на Избирательную комиссию Сарпинского районного муниципального образования Республики Калмыкия возложена обязанность незамедлительно рассмотреть вопрос о регистрации списка кандидатов в депутаты Собрания депутатов Сарпинского районного муниципального образования Республики Калмыкия пятого созыва, выдвинутого Калмыцким республиканским отделением политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации".
Решением Избирательной комиссии Сарпинского районного муниципального образования Республики Калмыкия от 10 августа 2020 г. N * 10 августа 2020 г. в 16 часов 08 минут зарегистрирован список кандидатов в депутаты Собрания депутатов Сарпинского районного муниципального образования Республики Калмыкия пятого созыва, выдвинутого Калмыцким республиканским отделением политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации", в количестве 6 человек.
10 августа 2020 г. до судебного разбирательства в Сарпинский районный суд поступило ходатайство председателя Избирательной комиссии Сарпинского районного муниципального образования Республики Калмыкия Шевченко Е.С. о прекращении производства по административному делу по административному исковому заявлению Калмыцкого республиканского отделения политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации" к Избирательной комиссии Сарпинского районного муниципального образования Республики Калмыкия в связи с вынесением постановления Избирательной комиссии Республики Калмыкия от 10 августа 2020 г. N * об отмене решения Избирательной комиссии Сарпинского районного муниципального образования Республики Калмыкия от 31 июля 2020 г. N *.
Отказывая в удовлетворении ходатайства о прекращении производства по административному делу, суд первой инстанции указал, что административный истец настаивает на заявленных требованиях. Отказывая в удовлетворении административного иска по существу, суд пришел к выводу о наличии нарушения требований избирательного законодательства при вынесении оспариваемого решения, одновременно указав, что в связи с отменой вышестоящей избирательной комиссией решения районной избирательной комиссии, данное решение не затрагивает права и законные интересы административного истца.
Оценивая приведенные выше выводы суда, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно п. 2 ст. 75 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" решения и действия (бездействие) Центральной избирательной комиссии Российской Федерации обжалуются в Верховный Суд Российской Федерации, решения и действия (бездействие) избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, окружных избирательных комиссий по выборам в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации обжалуются в верховные суды республик, краевые, областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов, решения и действия (бездействие) иных комиссий обжалуются в районные суды.
В соответствии с п. 6 ст. 76 указанного Федерального закона решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.
В силу императивного требования части 1 статьи 242 КАС РФ суд прекращает производство по административному делу о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, если установит, что имеются основания, предусмотренные частями 5 и 6 статьи 39, частями 6 и 7 статьи 40, пунктами 1 - 4 и 6 части 1 и частью 2 статьи 194 настоящего Кодекса, а по административным делам, связанным с отказом в регистрации кандидата или отмене регистрации кандидата, также по основаниям, предусмотренным пунктом 5 части 1 статьи 194 настоящего Кодекса.
Согласно части 2 статьи 194 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд вправе прекратить производство по административному делу в случае, если оспариваемые нормативный правовой акт, решение отменены или пересмотрены и перестали затрагивать права, свободы и законные интересы административного истца.
Поскольку на момент рассмотрения судом первой инстанции (12 августа 2020 г.) административного иска обжалуемое решение избирательной комиссии Сарпинского районного муниципального образования Республики Калмыкия от 31 июля 2020 г. N * было отменено постановлением Избирательной комиссии Республики Калмыкия от 10 августа 2020 г. N * и перестало затрагивать права, свободы и законные интересы административного истца, производство по административному делу подлежало прекращению.
В связи с допущенными судом первой инстанции процессуальными нарушениями требований статьи 242 КАС РФ обжалуемый судебный акт подлежит отмене с прекращением производства по административному делу.
На основании изложенного, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия, руководствуясь статьями 308-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
определила:
решение Сарпинского районного суда Республики Калмыкия от 12 августа 2020 года N * отменить, производство по административному делу прекратить.
Апелляционную жалобу первого секретаря Комитета Калмыцкого республиканского отделения политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации" Нурова Н.Э. удовлетворить.
Кассационная жалоба (представление) может быть подана через Сарпинский районный суд Республики Калмыкия в течение шести месяцев со дня принятия апелляционного определения в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в г. Краснодаре.
Председательствующий Г.В. Панасенко
Судьи Н.А. Сидоренко
С.И. Говоров


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка