Определение Судебной коллегии по административным делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 14 мая 2020 года №33а-637/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СУДА ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 14 мая 2020 года Дело N 33а-637/2020
Судебная коллегия по административным делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:
председательствующего судьи Домрачева И.Г.,
судей коллегии Семейкиной С.А. и Евсевьева С.А.
при секретаре Балабановой Д.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе представителя административного ответчика - Администрации города Лабытнанги Ломакиной Н.В.на решение Лабытнангского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 30 декабря 2019 года, которым постановлено:
- признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования город Лабытнанги выразившееся в несогласовании с Управлением Роспотребнадзора по ЯНАО земельных участков с кадастровыми номерами: N, N, N, N, N, N определенных для размещения и устройства снежных "сухих" свалок. Возложить обязанность на Администрацию муниципального образования город Лабытнанги принять меры к согласованию с Управлением Роспотребнадзора по ЯНАО земельных участков с кадастровыми номерами: N, N, N, N, N, N определенных для размещения и устройства снежных "сухих" свалок.
Заслушав доклад судьи Семейкиной С.А., представителей администрации г. Лабытнанги Ломакину Н.В., Журавскую Т.В., прокурора Громова В.А.,
УСТАНОВИЛА:
прокурор города Лабытнанги, действующий в интересах неопределенного круга лиц в административном исковом заявлении просил признать незаконным бездействие администрации муниципального образования города Лабытнанги (далее - администрация), выразившееся в несогласовании с управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ямало-Ненецкому автономному округу (далее - Управление) размещения и устройства снежных "сухих" свалок на территории земельных участков с кадастровыми номерами: N, N, N, N, N, N.
В обоснование требований указал, что по результатам прокурорской проверки исполнения администрацией законодательства об охране окружающей среды и природопользовании при содержании территорий населенных мест (улиц, площадей, парков, скверов и других мест общественного пользования, проездов внутри микрорайонов и кварталов), а также жилых и гражданских зданий в зимний период были выявлены нарушения связанные с неорганизацией действий по согласованию с Управлением мест размещения снежных "сухих" свалок. По результатам выявленных нарушений, заместителем прокурора города Лабытнанги Морковкиным Д.Е. 24 января 2019 года, внесено представление главе Администрации города Лабытнанги Тресковой М.А.. На представление об устранении выявленных нарушений, администрация направила письменные ответы от 25 февраля 2019 года, 11 апреля 2019 года и 19 сентября 2019 года, в которых указано об отсутствии оснований для принятия данных мер, поскольку действующее законодательство не предусматривает обязанность органов местного самоуправления согласовывать с органами Роспотребнадзора по ЯНАО выделение мест для размещения снежных "сухих" свалок.
В суде прокурор Шибакова И.С. поддержала требования административного иска.
Рассмотрев и разрешив административное дело, суд вынес решение об удовлетворении административного иска.
Решение оспорено представителем Администрации Ломакиной Н.В.. В апелляционной жалобе заявителем указано на неправильное применение судом норм материального права, в связи с чем, просит решение суда отменить, производство по делу прекратить. В обосновании доводов жалобы, административный ответчик утверждает, что исковое заявление прокурора заявлено за пределами его компетенции, поскольку контроль и надзор в сфере санитарно-эпидемиологического надзора возложен на Федеральные службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека. Органы местного самоуправления не обязаны согласовывать с органами Роспотребнадзора размещение и устройство снежных "сухих" свалок поскольку данное обстоятельство не предусмотрено Федеральными законами от 06 октября 2003 года N 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее по тексту - Закон N 131-Ф3), от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды"(далее - Закон N 7-ФЗ), от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее по тексту - Закон N 89-ФЗ), от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон N 52-ФЗ). При обращении в Управление с просьбой о согласовании размещения и устройства снежных "сухих" свалок на выше указанных земельных участках в адрес Администрации был получен отрицательный ответ. Земельные участки с кадастровыми номерами: N, N, N, N, N, N фактически не эксплуатировались под снежные "сухие" свалки.
В возражениях на апелляционную жалобу участвующий в деле прокурор Шибакова И.С. указала на законность и обоснованность судебного акта.
Проверив материалы дела, заслушав представителей администрации г. Лабытнанги Ломакину Н.В., Журавскую Т.В., поддержавших доводы апелляционной жалобы, прокурора Громова В.А. об оставлении решения суда без изменения, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на неё, судебная коллегия пришла к выводу об отсутствии предусмотренных статьёй 310 Кодекса административного судопроизводства РФ оснований для отмены либо изменения решения в апелляционном порядке.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В силу статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относятся утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление контроля за их соблюдение, а также организация благоустройства территории в соответствии с указанными правилами.
Согласно статье 3 Закона N 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов, в том числе: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности.
На основании пункта 1 статьи 4 Закона N 7-ФЗ объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются, в том числе земли, недра, почвы.
Каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде (статья 11 Закона N 7-ФЗ).
В силу пункта 1 статьи 2, статей 11, 39 Закона N 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения санитарных правил.
Статьей 12 Закона N 52-ФЗ предусмотрено, что при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания (часть 1). При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов (далее - объекты) должны соблюдаться санитарные правила (часть 2).
В силу пункта 2 статьи 21 Закона N 52-ФЗ содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.
Согласно пункту 4.11 СапПиН 42-128-4690-88 участки размещения и устройства снежных "сухих" свалок необходимо согласовывать с районными санэпидемстанциями с учетом конкретных местных условий, исключая при этом возможность отрицательного воздействия на окружающую среду.
Указом Президента Российской Федерации от 09.03.2004 N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" создана Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, передав ей функции по контролю и надзору в сфере санитарно-эпидемиологического надзора упраздняемого Министерства здравоохранения Российской Федерации, в сфере надзора на потребительском рынке - Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации, в сфере защиты прав потребителей - упраздняемого Министерства Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства.
В соответствии со статьей 1 Закона N 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое заключение является документом, выдаваемым в установленных настоящим Федеральным законом случаях федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, и удостоверяющий соответствие или несоответствие санитарным правилам факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц, граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, а также используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств.
Таким органом исполнительной власти является Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, которая в силу пункта 5 Положения о которой, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 322, Роспотребнадзор осуществляет полномочия, в том числе по организации деятельности системы государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации, в частности устанавливает порядок проведения санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний, токсикологических, гигиенических и иных видов оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований, а также выдачи по их результатам санитарно-эпидемиологических заключений.
На основании совокупного анализа вышеприведенных нормативных положений Закона N 52-ФЗ, Указа Президента Российской Федерации от 09.03.2004 N 314, Положения Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, действующего СапПиН 42-128-4690-88 суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о необходимости согласования управлением мест (территории) поселения, на которые будет вывозиться снег, собранный в поселении. Как правильно отмечено судом, такое согласование будет отвечать требованиям законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии граждан, гарантировать реализацию гражданами конституционного права на благоприятную окружающую среду.
Как следует из материалов дела, в январе 2019 года прокуратурой г. Лабытнанги проведена проверка соблюдения требований законодательства об охране окружающей среды и природопользовании при содержании территорий населенных мест, а также жилых гражданских зданий в зимний период. По результатам проверки выявлено, что на территории города Лабытнанги Администрацией не организовано наличие согласованных с органами Роспотребнадзора мест размещения и устройства снежных "сухих" свалок.
По итогам вышеназванной проверки, 24 января 2019 г. прокурором г. Лабытнанги в адрес главы Администрации Тресковой М.А. вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.
21 января 2019 г. во исполнение предписания Администрацией направлено письмо в Управление с просьбой согласовать участок размещения и устройства снежной "сухой" свалки.
28 января 2019 г. Управлением был дан письменный ответ Администрации в котором предлагалось представить:
- сведения об участке, отведенном под "сухую" снежную свалку;
- протоколы лабораторных исследований почвы в местах, где будут размещаться снежные свалки, необходимые для оценки исходного состояния почвы;
- сведения о наличии (отсутствии) объектов (предприятий) оказывающих негативное влияние на участки где будут размещаться снежные свалки;
- сведения о наличии (отсутствии) зон санитарной охраны, санитарно-защитных зон в месте размещения свалок;
- сведения о водных объектах, используемых в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях;
- сведения о составе загрязненного снега, планируемого к размещению на снежной (сухой) свалке.
Между тем, Администрацией истребуемые Управлением документы не представлены до настоящего времени.
19 сентября 2019 года следует и 22 февраля 2019 года Администрация повторно обращалась в Управление Роспотребнадзора по ЯНАО с просьбой согласовать участок для размещения и устройства снежной "сухой" свалки.
Проведенной прокурором проверкой установлено, что Администрацией надлежащих мер по организации согласования с органами Роспотребнадзора мест размещения и устройства снежных "сухих" свалок не принимается.
Удовлетворяя административный иск, суд исходил из отсутствия доказательств, указывающих о принятии Администрацией достаточных мер по согласованию с Управлением Роспотребнадзора по ЯНАО земельных участков определённых для размещения и устройства снежных "сухих" свалок, понуждению Управления к согласованию земельных участков административным ответчиком не представлено.
Судебная коллегия находит вывод суда правильным, поскольку он следует из совокупности доказательств по административному делу, исследованных судом, которым дана надлежащая правовая оценка с учетом требований действующего законодательства, регулирующего возникшие правоотношения.
Согласно бремени доказывания в части 2 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.
В суде первой и апелляционной инстанции доказательств тому, что Администрация совершала необходимые и достаточные меры в части выполнения требований установленных Управлением по предоставлению необходимых документов, представлено не было.
Иные доводы апелляционной жалобы не опровергают обстоятельств, установленных судом при рассмотрении дела, не содержат фактов, которые не были проверены и не учтены судом, влияли бы на обоснованность и законность решения суда, в связи с чем основаниями для отмены решения суда служить не могут.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 307-308, 311 КАС РФ,
определила:
решение Лабытнангского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 30 декабря 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Ломакиной Н.В. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка