Дата принятия: 27 октября 2020г.
Номер документа: 33а-6371/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СУДА ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 27 октября 2020 года Дело N 33а-6371/2020
27 октября 2020 года
г. Ханты-Мансийск
Судебная коллегия по административным делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе:
председательствующего судьи А.Е. Волкова,
судей А.Л. Полуяна, В.Г.Симоновича
при секретаре Д.О. Калининой,
с участием прокурора Казакова Р.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению АО "Югра-Экология" к администрации городского поселения Куминский Кондинского района о признании недействующим с даты принятия постановления администрации городского поселения Куминский N 63 от 05 марта 2020 года "Об утверждении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории городского поселения Куминский", постановления N 64 от 05 марта 2020 года "О признании утратившими силу некоторых постановлений администрации городского поселения Куминский", постановления администрации городского поселения Куминский N 338 от 17 декабря 2018 года "О внесении изменений в постановление администрации городского поселения N 131 от 14 мая 2018 года "Об утверждении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории городского поселения Куминский" в части определения нормативов накопления отходов для многоквартирных домов и индивидуальных жилых домов, взыскании расходов по уплате государственной пошлины,
по апелляционной жалобе представителя административного истца и апелляционному представлению прокурора Кондинского района на решение Кондинского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 30 июля 2020 года.
Заслушав доклад судьи А.Л. Полуяна, объяснения представителя административного истца Е.А.., заключение прокурора Р.А.., судебная коллегия
установила:
представитель АО "Югра-Экология" обратилась в Кондинский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с административным исковым заявлением к администрации городского поселения Куминский Кондинского района, в котором просит признать недействующим с даты принятия постановление администрации городского поселения Куминский N 338 от 17 декабря 2018 года "О внесении изменений в постановление администрации городского поселения N 131 от 14 мая 2018 года "Об утверждении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории городского поселения Куминский" в части определения нормативов накопления отходов для многоквартирных домов и индивидуальных жилых домов, взыскании расходов по уплате государственной пошлины.
Административный истец свои требования мотивирует тем, что АО "Югра-Экология" является региональным оператором на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.
В целях осуществления расчетов с собственниками твёрдых коммунальных отходов (далее - ТКО), коммерческий учет ТКО осуществляется региональным оператором исходя из нормативов накопления ТКО.
Установление нормативов накопления ТКО отнесено к полномочиям органов местного самоуправления, что следует из закона ХМАО-Югры от 17 ноября 2016 года N 79-оз "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований ХМАО-Югры отдельными государственными полномочиями в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами".
17 декабря 2018 года администрацией городского поселения Куминский, в целях реализации отдельных государственных полномочий, принято постановление N 338 "О внесении изменений в постановление администрации городского поселения N 131 от 14.05.2018 года "Об утверждении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории городского поселения Куминский". Указанным постановлением изменены ранее принятые нормативы накопления в пользу их уменьшения по многоквартирным домам и индивидуальным жилым домам.
С принятым постановлением административный истец не согласен, поскольку оно принято в нарушение требований постановления Правительства РФ от 04 апреля 2016 года N 269 "Об определении нормативов накопления твердых коммунальных отходов", в соответствии с которым установлен порядок определения нормативов накопления ТКО, включающий в себя процедуры сбора, анализа и расчета данных о массе и объеме накапливаемых отходов с учетом их сезонных изменений. Замеры по объекту каждой категории осуществляются каждый сезон в течение 7 дней подряд, независимо от периодичности вывоза отходов. Полученные по результатам замеров данные о массе и объеме отходов каждого определенного объекта, каждой категории, суммируются по дням недели. Нормативы накопления ТКО рассчитываются с учетом всех четырех сезонов в году.
Кроме того, административный истец указывает, что услуги по обращению с ТКО на территории городского поселения Куминский оказываются региональным оператором в соответствии с "Территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре", утвержденной распоряжением Правительства ХМАО - Югры от 21 октября 2016 года N 559-рп (далее по тексту - Терсхема).
Информация о нормативах накопления является составной частью Терсхемы, что следует из пункта 4 Постановления Правительства РФ от 22 сентября 2018 года N 1130 "О разработке, общественном обсуждении, утверждении, корректировке территориальных схем в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с ТКО, а также о требованиях к составу и содержанию таких схем".
Распоряжением Правительства ХМАО-Югры от 07 декабря 2018 года N 647-рп, в Терсхему были внесены изменения, в том числе по нормативам накопления ТКО на территории городского поселения Куминский. Изменение нормативов накопления обусловлено, в том числе, принятием административным ответчиком постановления от 14 мая 2018 года N 131 "Об утверждении расчётных нормативов накопления ТКО на территории городского поселения Куминский" (далее по тексту - постановление от 14 мая 2018 года N 131).
В соответствии с пунктом 18 постановления Правительства РФ от 30 мая 2016 года N 484 "О ценообразовании в области обращения с твердыми коммунальными отходами", расчетный объем и (или) масса твердых коммунальных отходов определяются на основании данных о фактическом объеме и (или) массе ТКО за последний отчетный год и данных о динамике образования ТКО за последние 3 года при наличии соответствующих подтверждающих документов, а в случае отсутствия подтверждающих документов - исходя из данных территориальной схемы или, при ее отсутствии, исходя из нормативов накопления ТКО.
Между тем административным ответчиком было принято новое (оспариваемое) постановление, которым нормативы накопления отходов для жилых домов были уменьшены по сравнению с ранее действовавшим постановлением от 14 мая 2018 года N 131 и по сравнению с теми, что вошли в Терсхему и тарифную заявку.
Указанное повлекло для административного истца возникновение убытков.
26 марта 2020 года в Кондинский районный суд поступило ходатайство административного истца об уточнении исковых требований административного искового заявления, в котором просит взыскать с административного ответчика судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 4 500 (четырёх тысяч пятисот) рублей.
25 мая 2020 года в Кондинский районный суд поступило ходатайство административного истца об уточнении исковых требований административного искового заявления, в котором просит признать недействующими с даты принятия постановление администрации городского поселения Куминский N 63 от 05 марта 2020 года "Об утверждении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории городского поселения Куминский" и постановление N 64 от 05 марта 2020 года "О признании утратившими силу некоторых постановлений администрации городского поселения Куминский", так как принятые постановления также нарушаются права административного истца.
30 июля 2020 года Кондинским районным судом Ханты-Мансийского автономного округа - Югры принято решение, которым в удовлетворении административного искового заявления отказано.
В качестве обоснования указано, что оспариваемое постановление администрации городского поселения Куминский N 338 от 17 декабря 2018 года "О внесении изменений в постановление администрации городского поселения N 131 от 14 мая 2018 года "Об утверждении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории городского послеления Куминский" утратило силу и перестало затрагивать права, свободы и законные интересы административного истца, а оснований для признания указанного постановления не действующим в части со дня, когда его отдельные положения вошли в противоречие с нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу, не имеется.
По мнению судьи районного суда, перед принятии постановления администрации городского поселения Куминский Кондинского района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры N 63 от 05 марта 2020 года администрацией городского поселения Куминский в установленном законом порядке производились замеры твердых коммунальных отходов по сезонам и категориям объектов, 22 мая 2020 года в Правительство Ханты-Мансийского автономного округа - Югры направлены сведения в разрезе поселений о результатах проведенных замеров твердых коммунальных отходов для направления в адрес ППК "Российский экологический оператор". Считает, что постановление администрации городского поселения Куминский Кондинского района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры N 63 от 05 марта 2020 и постановление администрации городского поселения Куминский Кондинского района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры N 64 от 05 марта 2020 года "О признании утратившими силу некоторых постановлений администрации городского полселения Куминский" приняты и обнародованы в соответствии с требованиями действующего законодательства, прав и интересов АО "Югра-Экология" не нарушают.
Считая решение суда незаконным, представитель административного истца обратился в суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с апелляционной жалобой, в которой, повторяя доводы административного искового заявления, просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение, которым удовлетворить заявленные требования. В дополнение указывает, что проведённые административным ответчиком замеры ТБО не соответствуют требованиям постановления Правительства РФ от 04 апреля 2016 года N 269 "Об определении нормативов накопления твердых коммунальных отходов", новые нормативы накопления ТБО в нарушение требований Постановления Правительства РФ от 25 декабря 2019 года N 1815 "Об утверждении Правил направления субъектам Российской Федерации и рассмотрения ими рекомендаций российского экологического оператора при утверждении или корректировке региональной программы в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, а также при установлении или корректировке нормативов накопления твердых коммунальных отходов" направлены 22 мая 2020 года в Правительство ХМАО-Югры и Департамент промышленности Югры.
В апелляционном представлении прокурор Кондинского района выражает несогласие с состоявшимся решением суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении требований о признании недействующим постановления администрации городского поселения Куминский N 338 от 17 декабря 2018 года "О внесении изменений в постановление администрации городского поселения N 131 от 14 мая 2018 года "Об утверждении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории городского поселения Куминский", считает, что данный нормативный правовой акт принят с нарушением установленного законодательством порядка, и учитывая, что на основании указанного постановления были реализованы права жителей муниципального образования городского поселения Куминский, это является основанием для признания оспариваемого постановления недействующим с момента вступления решения суда в законную силу. В остальной части решение суда первой инстанции просит оставить без изменения.
Представителем административного ответчика поданы возражения, в которых выражает несогласие с доводами апелляционной жалобы, считает решение Кондинского районного суда от 30 июля 2020 года законным и обоснованным.
В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) административное дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие административного истца, административного ответчика и заинтересованного лица, извещенных о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, явка которых не является обязательной и не признана судом обязательной.
Согласно части 1 статьи 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав объяснения участвующего в судебном заседании представителя административного истца Е.А.., заслушав заключение прокурора Р.А.., судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
Согласно части 8 статьи 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
В силу статьи 5 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон об отходах производства и потребления) предусмотрено, что к полномочиям Российской Федерации в области обращения с отходами относится установление правил определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов.
Порядок определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов согласно пункту 4 статьи 24.10 закона устанавливается Правительством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 статьи 2 правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется указанным законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.
На основании статьи 24.6 сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.
Согласно части 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Пунктом 2 статьи 24.10 Закона об отходах производства и потребления предусмотрено, что нормативы накопления твердых коммунальных отходов утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации либо органом местного самоуправления поселения или городского округа (в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации).
Судом установлено и следует из материалов дела, что акционерное общество "Югра-Экология" является региональным оператором на территории ХМАО-Югры, что следует из соглашения N 25, заключенного с департаментом промышленности ХМАО-Югры 02 апреля 2018 года.
В целях осуществления расчетов с собственниками твердых коммунальных отходов, коммерческий учет ТКО осуществляется региональным оператором исходя из нормативов накопления ТКО.
Установление нормативов накопления ТКО отнесено к полномочиям органов местного самоуправления, что следует из закона ХМАО - Югры от 17 ноября 2016 N 79-оз "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований ХМАО - Югры отдельными государственными полномочиями в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами".
Постановлением администрации городского поселения Куминский Кондинского района ХМАО - Югры N 131 от 14 мая 2018 года утверждены нормативы накопления ТКО на территории городского поселения Куминский.
Услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории городского поселения Куминский Кондинского района оказываются региональным оператором в соответствии с "Территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре", утвержденной распоряжением Правительства ХМАО - Югры от 21 октября 2016 года N 559-рп". Информация о нормативах накопления является составной частью Терсхемы, что следует из пункта 4 Постановления Правительства РФ от 22 сентября 2018 года N 1130.
В соответствии с пунктом 18 постановления Правительства РФ от 30 мая 2016 года N 484 "О ценообразовании в области обращения с твердыми коммунальными отходами", расчетный объем и (или) масса твердых коммунальных отходов определяются на основании данных о фактическом объеме и (или) массе твердых коммунальных отходов за последний отчетный год и данных о динамике образования твердых коммунальных отходов за последние 3 года при наличии соответствующих подтверждающих документов, а в случае отсутствия подтверждающих документов - исходя из данных территориальной схемы или, при ее отсутствии, исхода из нормативов накопления твердых коммунальных отходов.
Постановлением администрации городского поселения Куминский Кондинского района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры N 338 от 17 декабря 2018 года были внесены изменения в постановление администрации городского поселения Куминский N 131 от 14 мая 2018 года "Об утверждении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории городского поселения Куминский". При этом нормативы накопления отходов для многоквартирных домов и индивидуальных жилых домов были уменьшены по сравнению с ранее действовавшим Постановлением N 131 от 14 мая 2018 года и по сравнению с теми, что вошли в Терсхему и тарифную заявку.
Постановлением Правительства РФ от 04 апреля 2016 года N 269 "Об определении нормативов накопления твердых коммунальных отходов" установлен порядок определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов, включающий в себя процедуры сбора, анализа и расчета данных о массе и объеме накапливаемых отходов с учетом их сезонных изменений.
Статьями 11 и 12 указанного постановления установлено, что замеры по объекту каждой категории осуществляются каждый сезон в течение 7 дней подряд независимо от периодичности вывоза отходов. Полученные по результатам замеров данные о массе и объеме отходов каждого определенного объекта каждой категории суммируются по дням недели.
В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 04 апреля 2016 N 269 "Об определении нормативов накопления твердых коммунальных отходов" приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 28.07.2016 N 524/пр утверждены методические рекомендации по вопросам, связанным с определением нормативов накопления твердых коммунальных отходов.
Согласно пункту 9 методических рекомендаций установлены сроки проведения замеров:
а) зима - декабрь, январь;
б) весна - апрель;
в) лето - июнь, июль;
г) осень - сентябрь, октябрь.
Административным ответчиком замеры массы и объема накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 04 апреля 2016 года N 269 "Об определении нормативов накопления твердых коммунальных отходов", приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 28 июля 2016 года N 524/пр не проводились, что не оспаривает и представитель административного ответчика.
Таким образом, постановление администрации городского поселения Куминский Кондинского района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры N 338 от 17 декабря 2018 года принято без каких-либо оснований и в нарушение требований Постановления Правительства РФ от 04 апреля 2016 года N 269 "Об определении нормативов накопления твердых коммунальных отходов" и Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".
Оставляя административное исковое заявление без удовлетворения, судья районного суда исходил из того, что постановлением администрации городского поселения Куминский N 64 от 05 марта 2020 года "О признании утратившими силу некоторых постановлений администрации городского поселения Куминский" постановление администрации городского поселения Куминский от 17 декабря 2018 года N 338 "О внесении изменений в постановление администрации городского поселения N 131 от 14 мая 2018 года "Об утверждении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории городского поселения Куминский" признано утратившим силу.
Согласно пункту 1 части 2 статьи 215 и части 1 статьи 216 КАС РФ суд самостоятельно определяет дату, с которой положения нормативного правового акта не применяются.
Положения оспариваемого нормативного правового акта (постановление администрации городского поселения Куминский Кондинского района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры N 338 от 17 декабря 2018 года) применялись и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций.
Данные обстоятельства, в силу положений 3 абзаца пункта 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" являются основанием для признания указанного постановления недействующим полностью со дня вступления решения суда в законную силу.
Изложенные положения постановления Пленума не были учтены судьёй Кондинского районного суда при принятии оспариваемого решения.
Кроме того, в возражениях представителя администрации городского поселения Куминский на административное исковое заявление указано, что 22 мая 2020 года администрацией Кондинского района во исполнение пункта 2 Протокола от 13 мая 2020 года в Правительство Ханты-Мансийского автономного округа - Югры направлены сведения в разрезе поселений о результатах проведенных замеров твердых коммунальных отходов для направления в адрес ППК "Российский экологический оператор" (л.д.118 т. 2).
29 мая 2020 года Департаментом промышленности Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в адрес ППК "Российский экологический оператор" направлены сведения о нормативах накопления твердых коммунальных отходов, в том числе поселениями Кондинского района.
При этом постановление администрации городского поселения Куминский N 63 "Об утверждении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории городского поселения Куминский" принято 05 марта 2020 года.
Таким образом, административным ответчиком нарушены требования пункта 6 Правил направления субъектами Российской Федерации и рассмотрения ими рекомендаций российского экологического оператора при утверждении или корректировке региональной программы в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, а также при установке или корректировке нормативов накопления твердых коммунальных отходов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25 декабря 2019 года N 1815, поскольку обращение в адрес ППК "РЭО", содержащее сведения о результатах замеров в установленный 30-дневный срок до предполагаемой даты установления нормативов, административным ответчиком не направлялось.
Вместе с тем из ответа ППК "Региональный экономический оператор" от 06 июля 2020 года следует, что в большинстве случаев в городских поселениях Кондинского и Октябрьского районов примененный к фактическим замерам подход противоречит положениям Правил определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 04.04.2016 года N 269 (л.д. 5 т. 4).
Постановление N 64 от 05 марта 2020 года "О признании утратившими силу некоторых постановлений администрации городского поселения Куминский" судебная коллегия также признаёт подлежащим признанию утратившим силу для устранения правовой неопределённости в регулировании сферы обращения с ТКО на территории городского поселения Куминский.
Изложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что решение суда первой инстанции не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене с принятием нового решения об удовлетворении заявленных АО "Югра-Экология" требований.
Руководствуясь статьями 309 - 311 КАС РФ, суд
определила:
решение Кондинского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 30 июля 2020 года - отменить полностью и принять по делу новое решение.
Административное исковое заявление акционерного общества "Югра-Экология" удовлетворить.
Признать постановление администрации городского поселения Куминский N 63 от 05 марта 2020 года "Об утверждении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории городского поселения Куминский", постановление N 64 от 05 марта 2020 года "О признании утратившими силу некоторых постановлений администрации городского поселения Куминский", постановление администрации городского поселения Куминский N 338 от 17 декабря 2018 года "О внесении изменений в постановление администрации городского поселения N 131 от 14 мая 2018 года "Об утверждении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории городского поселения Куминский" недействующими со дня вступления решения суда в законную силу.
Взыскать с администрации городского поселения Куминский Кондинского района в пользу акционерного общества "Югра-Экология" расходы по оплате государственной пошлины при подаче административного иска в суд в размере 4500 рублей.
Обязать административного ответчика опубликовать настоящее решение суда путём размещения на специальных стендах, расположенных в общедоступных местах и на официальном сайте администрации городского поселения Куминский в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу.
Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции, в течение шести месяцев со дня принятия настоящего апелляционного определения.
Председательствующий А.Е. Волков
Судьи А.Л. Полуян
В.Г.Симонович
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
