Дата принятия: 14 марта 2019г.
Номер документа: 33а-636/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КАМЧАТСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 14 марта 2019 года Дело N 33а-636/2019
Судебная коллегия по административным делам Камчатского краевого суда в составе:
председательствующего
Чаднова О.В.
и судей
Гончаровой Н.В. и Слободчикова О.Ф.,
при секретаре
Архангельской Е.А.
14 марта 2019 года рассмотрела в г. Петропавловске-Камчатском в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Новоселова Е.А. на решение Елизовского районного суда Камчатского края от 25 декабря 2018 года, которым постановлено:
"Отказать Новоселову Е.А. в удовлетворении административного искового заявления о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии решения по заявлению от 15 марта 2017 года, возложении обязанности рассмотреть заявление от 15 марта 2017 года и принятия по нему решения, взыскании судебных расходов по оплате государственной пошлины в размере 300 руб., за пропуском срока обращения в суд".
Заслушав доклад председательствующего, объяснения представителей истца Новоселова Е.А. Горячевой Е.П. и Олениной И.О., поддержавших доводы жалобы, возражения на апелляционную жалобу представителя Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Елизовского муниципального района Голятиной О.С., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Новоселов Е.А. обратился в суд с иском к Управлению архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Елизовского муниципального района (далее также Управление) о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии решения по заявлению от 15 марта 2017 года, возложении обязанности рассмотреть заявление и принять по нему решение. В обоснование указал, что 15 марта 2017 года он обратился к главе Елизовского муниципального района с заявлением о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка на основании п.п. 6, п. 4 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ, которое подлежало рассмотрению в течение двух месяцев. В связи с тем, что ответ на заявление предоставлен не был, он 13 августа 2018 года обратился с письменным заявлением о предоставлении сведений о результатах рассмотрения заявления от 15 марта 2017 года. Письмом Управления от 10 сентября 2018 года ему сообщили о наличии разночтений в отношении категории земель испрашиваемого земельного участка, которые препятствуют возможности распоряжения земельным участком уполномоченным на то органом. Поскольку никакого решения по его заявлению от 15 марта 2017 года Управлением принято не было, полагал, что ответчиком допущено незаконное бездействие, которое препятствует ему в осуществлении права на приобретение земельного участка.
Административный истец Новоселов Е.А. в судебном заседании участия не принимал.
Представитель административного истца Оленина И.О. в судебном заседании поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в иске.
Представитель административного ответчика Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Елизовского муниципального района Голятина О.С. в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, указав на пропуск истцом срока для обращения с иском в суд. Полагала, что истцу было известно о том, что ответ на его заявление должен был быть дан в течение двух месяцев со дня поступления соответствующего заявления, то есть до 15 мая 2017 года. Вместе с тем истец обратился в суд с иском 7 декабря 2018 года, по истечении установленного трехмесячного срока для обращения с иском в суд.
Рассмотрев дело, суд постановилуказанное решение.
В апелляционной жалобе Новоселов Е.А., полагая решение суда первой инстанции незаконным, просит его отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований. Указывает, что о нарушении своих прав административным ответчиком он узнал 10 сентября 2018 года, то есть с момента получения им ответа на заявление, в котором он просил предоставить информацию о результатах рассмотрения его заявления от 15 марта 2017 года, в связи с чем трехмесячный срок для обращения с иском в суд им пропущен не был. При этом полагает, что выводы суда ничем не подтверждены, поскольку материалы дела не содержат доказательств того, что он был осведомлен о непринятии ответчиком решения по его заявлению до 10 сентября 2018 год. Также считает, что судом не был учтен длящийся характер допущенного ответчиком бездействия, которое продолжается по настоящее время. При таких обстоятельствах отказ суда в удовлетворении иска по причине пропуска срока лишает его права на судебную защиту в течение всего времени бездействия ответчика.
В возражениях на апелляционную жалобу представитель Управления Фридрих И.С. просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения. Полагает, что судом были верно определены обстоятельства, имеющие значения для дела, а также правильно применены нормы права.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу п. 4 ч. 2 ст. 310 КАС РФ основанием для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке является нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
На основании ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Определение момента начала течения сроков для обращения в суд предполагает для суда необходимость при рассмотрении поданного заявления принять во внимание все значимые для правильного решения дела фактические обстоятельства, позволяющие установить момент, когда истцу стало известно о нарушении его прав и законных интересов, оценивая имеющиеся в деле доказательства на предмет относимости, допустимости и достоверности, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании.
Как следует из материалов дела, 15 марта 2017 года Новоселов Е.А. обратился к главе Администрации Елизовского муниципального района с заявлением о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером N (л.д. 18).
13 августа 2018 года Новоселовым В.А. в лице его представителя Неешпапа С.А. было подано заявление на имя начальника Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Елизовского муниципального района, в котором он просил сообщить о ходе подготовки вышеуказанного земельного участка к процедуре аукциона с указанием сроков опубликования информационного сообщения о проведении аукциона (л.д. 19).
Письмом Управления от 10 сентября 2018 года Новоселову В.А. сообщено, что испрашиваемый им земельный участок по сведениям, предоставленным Агентством лесного хозяйства и охраны животного мира Камчатского края, находится в границах земель лесного фонда. В то же время по сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости, данный участок отнесен к категории земель населенных пунктов. В связи с этим, администрацией Елизовского муниципального района в адрес Агентства лесного хозяйства и охраны животного мира Камчатского края было направлено письмо от 4 октября 2017 года N 4180, в котором она предложила подтвердить или опровергнуть наличие реестровой ошибки в отношении указанного земельного участка и установить принадлежность земельного участка к определенной категории земель. Письмом Агентства лесного хозяйства и охраны животного мира Камчатского края от 10 ноября 2107 года N 4896 дан ответ, согласно которому вопрос об установлении принадлежности земельного участка к определенной категории земель, в том числе и об исправлении реестровых ошибок, будет рассматриваться в рамках деятельности Рабочей группы, созданной при Агентстве. 4 апреля 2018 года Управлением архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Елизовского муниципального района в адрес Агентства лесного хозяйства и охраны животного мира Камчатского края было направлено письмо N 09/878/3 о необходимости предоставления результатов рассмотрения вопроса об исправлении реестровой ошибки Рабочей группой, вместе с тем ответ на данное письмо по состоянию на 10 сентября 2018 года в адрес Управления не поступил. Также Новоселову Е.А. сообщалось, что распоряжение испрашиваемым им земельным участком возможно уполномоченным на то органом только после устранения выявленного разночтения в категории земель (л.д. 20-21).
С административным иском Новоселов Е.А. обратился в суд 7 декабря 2018 года.
Отказывая в удовлетворении административного иска в связи с пропуском срока, суд первой инстанции исходил из того, что Новоселову Е.А. было известно о нарушении его прав, поскольку он, начиная с 15 марта 2018 года и по 13 августа 2018 года, самостоятельно с помощью информационного сайта административного ответчика, а также телефонных разговоров контролировал вопрос рассмотрения его заявления, в связи с чем ему было известно о том, что ответчиком решение по истечении двух месяцев не принято и этот вопрос находится на рассмотрении. При этом выводы суда о том, что ответчик должен был рассмотреть заявление истца от 15 марта 2017 года о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка и принять по нему решение в срок не более двух месяцев со дня его поступления основаны на подп. 3 п. 4 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ.
С данным выводом суда согласиться нельзя в связи со следующим.
Как следует из содержания подп. 6, 9 п. 4 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ проведение аукциона, а также образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона может осуществляться по инициативе заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица.
При этом в случае обращения заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица в уполномоченный орган с заявлением о проведении аукциона с указанием кадастрового номера такого земельного участка, уполномоченный орган проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных пунктом 8 настоящей статьи, и принимает в срок не более чем два месяца со дня поступления соответствующего заявления решение о проведении аукциона либо решение об отказе в проведении аукциона при наличии хотя бы одного из указанных оснований.
Таким образом, двухмесячный срок рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка путем проведения аукциона установлен подп. 9 п. 4 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ.
Поскольку до настоящего времени вопрос о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка административным ответчиком не разрешен, его бездействие носит длящийся характер.
Также материалы дела не содержат доказательств того, что Новоселов Е.А., начиная с момента обращения с заявлением, самостоятельно с помощью информационного сайта административного ответчика, а также телефонных разговоров контролировал вопрос рассмотрения его заявления, тогда как административным ответчиком 10 сентября 2018 года на обращение Новоселова Е.А. дан ответ, в котором указано, что решение о проведении аукциона принято не было.
При таких обстоятельствах, вывод суда о пропуске Новоселовым Е.А. процессуального срока на обращение в суд с административным иском о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии решения по заявлению от 15 марта 2017 года, является необоснованным.
Учитывая изложенное, решение Елизовского районного суда Камчатского края от 25 декабря 2018 года не может быть признано законным и обоснованным, в связи с чем подлежит отмене, в связи с нарушением норм процессуального права.
Поскольку отказ в удовлетворении административного иска обусловлен только пропуском срока для обращения в суд без проверки законности оспариваемого истцом бездействия административного ответчика, дело подлежит направлению в тот же суд для рассмотрения по существу.
Руководствуясь ст.ст. 309, 310, 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Елизовского районного суда Камчатского края от 25 декабря 2018 года отменить, дело направить в Елизовский районный суд Камчатского края для рассмотрения по существу.
Председательствующий подпись
Судьи подписи
Верно:
Председательствующий О.В. Чаднов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
