Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия от 17 июля 2018 года №33а-636/2018

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 17 июля 2018 года Дело N 33а-636/2018
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия в составе:
председательствующего Лиджеевой Л.Л.,
судей Кутлановой Л.М. и Васляева В.С.,
при секретаре Пичко С.Н.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Мальмакова В.П. к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Калмыкия (далее - Управление Росреестра по РК) о признании незаконным отказа в снятии ареста, запрета на совершение регистрационных действий в отношении недвижимого имущества по апелляционной жалобе представителя административного ответчика Санжиевой Ю.П. на решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 23 мая 2018 года.
Заслушав доклад судьи Васляева В.С. об обстоятельствах дела, объяснение представителя административного ответчика - Управления Росреестра по РК Санжиевой Ю.П., поддержавшей доводы жалобы, мнение административного истца Мальмакова В.П. и его представителя Болдырева С.В. об оставлении обжалуемого решения без изменения, судебная коллегия
установила:
определением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 16 января 2017 года, вынесенного в рамках рассмотрения гражданского дела по иску М.В.Т. к ООО "***" о расторжении договора участия в долевом строительстве многоквартирного дома, приняты обеспечительные меры.
6 марта 2017 года во исполнение названного определения суда в Едином государственном реестре прав недвижимости проведена государственная регистрация ареста, запрета на совершение регистрационных действий в отношении земельных участков с кадастровыми номерами ***, ***, *** и ***, расположенных по адресу: ***.
1 марта 2018 года Мальмаков В.П., являясь собственником указанных земельных участков, обратился в Управление Росреестра по РК с письменным заявлением о снятии ограничений, в удовлетворении которого письмом от 20 марта 2018 года ему отказано.
Считая, что действиями ответчика нарушено его право собственности, Мальмаков В.П. обратился в суд с административным иском, в котором просил признать отказ Управления Росреестра по РК в снятии ареста, запрета на совершение регистрационных действий в отношении принадлежащего ему недвижимого имущества от 20 марта 2018 года незаконным и возложить на административного ответчика обязанность устранить допущенные нарушения, а именно, отменить государственную регистрацию ареста, запрета на совершение регистрационных действий в отношении четырех земельных участков, с кадастровыми номерами ***, ***, *** и ***, расположенных по адресу: ***.
В судебном заседании административный истец Мальмаков В.П. и его представитель Болдырев С.В. административные исковые требования поддержали.
Представитель административного ответчика - Управления Росреестра по РК Санжиева Ю.П. просила отказать в удовлетворении исковых требований.
Решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 23 мая 2018 года административное исковое заявление Мальмакова В.П. удовлетворено. Признан незаконным отказ Управления Росреестра по РК об отмене ареста, запрета на совершение регистрационных действий в отношении недвижимого имущества - земельных участков с кадастровыми номерами ***, ***, *** и ***, расположенных по адресу: ***. На административного ответчика возложена обязанность отменить государственную регистрацию ареста, запрета на совершение регистрационных действий в отношении указанных земельных участков.
В апелляционной жалобе представитель административного ответчика - Управления Росреестра по РК Санжиева Ю.П., ссылаясь на допущенные судом первой инстанции нарушения норм материального права, просила обжалуемый судебный акт отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административного иска.
В обоснование своей позиции ссылается на определение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 16 января 2017 года, во исполнение которого в Едином государственном реестре недвижимости проведена регистрация ареста, запрета на совершение регистрационных действий в отношении четырех земельных участков, расположенных по адресу: ***. Указывает, что вышеперечисленные земельные участки на основании договора от 30 сентября 2015 года, заключенного между Мальмаковым В.П. и ООО "***", находились в аренде у последнего с правом последующего выкупа. В связи с этим, полагает, что вопрос об отмене мер по обеспечению иска подлежит разрешению судом, вынесшим определение об их применении.
Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав лиц, участвующих в деле, судебная коллегия приходит к следующему выводу.
Согласно п.2 ч.2 ст.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном данным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
Частью 1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданину предоставлено право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если гражданин полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно п.1 ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
Следовательно, требования Мальмакова В.П., связанные с оспариванием действий регистрирующего органа, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, правильно рассмотрены в порядке административного судопроизводства.
Разрешая дело и удовлетворяя заявленные исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что определением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 16 января 2017 года приняты меры по обеспечению иска в виде наложения ареста и установления запрета на совершение регистрационных действий только в отношении принадлежащего ООО "***" имущества. Каких-либо иных мер обеспечения в отношении других прав ответчика по гражданскому делу не принималось, в связи с чем действия Управления Росреестра по РК по государственной регистрации ареста, запрета на совершение регистрационных действий в отношении земельных участков, находящихся у ООО "***" на праве аренды, не могут быть признаны законными.
С такими выводами согласиться нельзя по следующим основаниям.
Установлено, что земельные участки с кадастровыми номерами ***, ***, *** и ***, расположенные по адресу: ***, принадлежат на праве собственности Мальмакову В.П. Данные обстоятельства подтверждаются свидетельствами о государственной регистрации права N ***, N ***, N *** и N *** (соответственно), выданными 19 января 2016 года.
30 сентября 2015 года между Мальмаковым В.П. (арендодатель) и ООО "***" (арендатор) заключен договор аренды, согласно пункту 1.1 которого арендодатель предоставляет арендатору во временное пользование сроком с 30 сентября 2015 года по 30 декабря 2017 года за плату земельный участок из земель населенных пунктов, площадью 21006 кв.м. с кадастровым номером ***, расположенный по адресу: ***, с правом последующего выкупа.
Согласно дополнительному соглашению N 1 к договору аренды от 30 сентября 2015 года, заключенному 15 декабря 2015 года между Мальмаковым В.П. и ООО "***", пункт 1.1 договора изложен в другой редакции, согласно которой арендодатель предоставил арендатору во временное пользование сроком с 30 сентября 2015 года по 30 декабря 2017 года за плату земельные участки из земель населенных пунктов, площадью *** кв.м., из которых: *** кв.м. с кадастровым номером ***, *** кв.м. с кадастровым номером ***, *** кв.м. с кадастровым номером ***, *** кв.м. с кадастровым номером ***, расположенные по адресу: ***, с правом последующего выкупа.
В рамках рассмотрения гражданского дела по иску Манджиевой В.Т. к ООО "***" о расторжении договора участия в долевом строительстве многоквартирного жилого дома, взыскании денежных средств и процентов, судьей Элистинского городского суда Республики Калмыкия 16 января 2017 года вынесено определение о принятии мер по обеспечению иска. В частности, наложен арест на имущество должника, соответствующее сумме иска в размере *** рублей, расположенное по адресу: ***. Помимо этого, ООО "***", а также Управлению Росреестра по РК запрещено совершать регистрационные действия по отчуждению недвижимого имущества ООО "***".
В целях исполнения определения суда 6 марта 2017 года в Едином государственном реестре недвижимости проведена государственная регистрация ареста, запрета на совершение регистрационных действий в отношении недвижимого имущества - четырех земельных участков с кадастровыми номерами ***, ***, *** и ***, расположенных по адресу: ***, о чем Управлением Росреестра по РК уведомлен Мальмаков В.П.
1 марта 2018 года Мальмаков В.П. обратился в Управление Росреестра по РК с заявлением о снятии ареста, запрета на совершение регистрационных действий в отношении указанных земельных участков.
20 марта 2018 года по результатам рассмотрения данного заявления Управлением Росреестра по РК сообщено, что обеспечительные меры могут быть сняты регистрирующим органом только на основании принятого судом акта о снятии ареста или запрета.
В соответствии со ст.3 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственную регистрацию прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в области государственной регистрации и его территориальными органами.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2009 года N 457 утверждено Положение, которым федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции, в том числе, по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним определена Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии.
Согласно ч.13 ст.32 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ суд или уполномоченный орган, наложившие арест на недвижимое имущество или установившие запрет на совершение определенных действий с недвижимым имуществом направляют в орган регистрации прав в срок не более чем три рабочих дня заверенную копию акта о наложении ареста, о запрете совершать определенные действия с недвижимым имуществом, а также заверенную копию акта о снятии ареста или запрета.
В соответствии со ст.16 указанного Федерального закона в течение трех рабочих дней с даты поступления в орган регистрации прав судебного акта или акта уполномоченного органа о наложении ареста на недвижимое имущество, или о запрете совершать определенные действия с недвижимым имуществом, либо судебного акта или акта уполномоченного органа о снятии ареста или запрета, осуществляется соответствующий государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав.
Из материалов дела следует, что государственная регистрация ареста, запрета на совершение регистрационных действий в отношении четырех земельных участков с кадастровыми номерами ***, ***, *** и ***, расположенных по адресу: ***, произведена Управлением Росреестра по РК на основании определения Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 16 января 2017 года.
В соответствии со ст.139 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в ходе гражданского судопроизводства могут быть приняты обеспечительные меры, которые приводятся в исполнение немедленно в порядке, установленном для исполнения судебных постановлений. В силу ст.144 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обеспечение иска отменяется только тем же судьей или судом по заявлению лиц, участвующих в деле, либо по инициативе судьи или суда.
Из приведенных положений процессуального закона следует, что отмена мер по обеспечению иска, а, следовательно, и отмена государственной регистрации обеспечительных мер в отношении земельных участков, может быть осуществлена только на основании соответствующего определения суда.
Согласно материалам дела Мальмаков В.П. является собственником земельных участков. В связи с этим имеются основания полагать, что определением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 16 января 2017 года затронуты его права, следовательно, он вправе обратиться в суд с заявлением об отмене принятых мер по обеспечению иска.
Федеральный закон "О государственной регистрации недвижимости" также не содержит положений, в силу которых регистрирующий орган вправе самостоятельно либо на основании поступившего заявления правообладателя недвижимым имуществом принимать решение об отмене государственной регистрации мер по обеспечению иска.
Кроме того, правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации права на обращение в государственные органы, органы местного самоуправления и к должностным лицам и порядок их рассмотрения регламентированы Федеральным законом от 2 мая 2006 года N59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации".
Согласно названному Закону обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (часть 1 статьи 9); государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов (пункт 4 части 1 статьи 10); письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации обращения (част 1 статьи 12).
Судом установлено, что обращение Мальмакова В.П. от 1 марта 2018 года по существу рассмотрено Управлением Росреестра по Республике Калмыкия в установленный законом срок, в адрес заявителя направлен мотивированный ответ от 20 марта 2018 года.
В связи с этим, Управлением Росреестра по РК правомерно отказано Мальмакову В.П. в отмене ареста, запрета на совершение регистрационных действий в отношении земельных участков, поскольку разрешение данного вопроса не относится к его компетенции, и осуществляется только на основании поступившего судебного акта.
Само по себе несогласие административного истца с содержанием ответа не свидетельствует о незаконности действий (бездействия) административного ответчика при рассмотрении обращения.
Из содержания искового заявления Мальмакова В.П. следует, что административный истец просил признать незаконным отказ Управления Росреестра по РК от 20 марта 2018 года об отмене ареста, запрета на совершение регистрационных действий в отношении принадлежащего ему имущества.
Следовательно, предметом настоящего административного иска является проверка законности действий Управления Росреестра по РК по рассмотрению поступившего 1 марта 2018 года обращения Мальмакова В.П.
Вместе с тем, суд первой инстанции, разрешая спор, неправильно определилюридически значимые обстоятельства и неверно оценил в обжалуемом решении действия Управления Росреестра по РК по проведению регистрационных действий (арест и запрет на совершение определенных действий) в отношении принадлежащего Мальмакову В.П. недвижимого имущества, которые в рамках настоящего административного дела предметом судебной проверки не являлись.
В связи с изложенным, судебная коллегия полагает, что выводы суда первой инстанции, изложенные им в обжалуемом решении, не соответствуют обстоятельствам дела и заявленным требованиям.
По этим же основаниям не подлежат разрешению доводы административного истца о незаконности проведения регистрационных действий в отношении принадлежащего ему имущества - земельных участков.
При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении административных исковых требований Мальмакова В.П.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 308, 309, 310 и 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 23 мая 2018 года отменить.
В удовлетворении административных исковых требований Мальмакова В.П. о признании незаконным отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Калмыкия об отмене ареста, запрета на совершение регистрационных действий в отношении недвижимого имущества: земельного участка с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: ***; земельного участка с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: ***; земельного участка с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: ***; земельного участка с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: ***; возложении на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Калмыкия обязанности отменить государственную регистрацию запрета на совершение регистрационных действий в отношении указанных земельных участков отказать.
Апелляционную жалобу представителя административного ответчика Санжиевой Ю.П. удовлетворить.
Председательствующий Л.Л. Лиджеева
Судьи Л.М. Кутланова
В.С. Васляев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка