Определение Судебной коллегии по административным делам Ленинградского областного суда от 12 ноября 2020 года №33а-6360/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 12 ноября 2020 года Дело N 33а-6360/2020
Судья судебной коллегии по административным делам Ленинградского областного суда Морозова С.Г., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административный материал N по частной жалобе Новосельского Аркадия Юрьевича на определение Выборгского городского суда Ленинградской области от 17 сентября 2020 года о возврате административного иска,
установил:
Новосельский А.Ю. обратился в Выборгский городской суд Ленинградской области с заявлением к Выборгскому районному отделу судебных приставов УФССП России по Ленинградской области о признании действий судебного пристава-исполнителя Выборгского РОСП УФССП по Ленинградской области Смоленской И.В. в части не рассмотрения ходатайства от 20.05.2020 об ознакомлении с материалами исполнительного производства - незаконными (л.д. 2-4).
Определением судьи Выборгского городского суда Ленинградской области от 06.08.2020 административное исковое заявление оставлено без движения, как имеющее недостатки: отсутствие указания на полный и четкий перечень участников разбирательства (должностного лица, чьи действия оспариваются, территориального органа ФССП России, а также другой стороны исполнительного производства), копий документов для всех участвующих в деле лиц (либо доказательство направления копии административного иска самостоятельно), установлен срок для устранения недостатков до 17.09.2020 (л.д. 8-9).
16.07.2020 в адрес суда поступило исправленное исковое заявление.
Определением судьи Выборгского городского суда Ленинградской области от 17.09.2020 административный иск Новосельского А.Ю. возвращен, в связи с не устранением, в указанный судом срок недостатков (л.д. 1).
В частной жалобе Новосельский А.Ю. просит определение судьи отменить, ссылаясь на то, что недостатки были исправлены в предусмотренный определением о без движении срок (л.д. 12-13).
В силу ч. 2 ст. 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) рассмотрение частной жалобы на определение суда первой инстанции о возврате административного иска осуществляется по правилам, установленным гл. 33 настоящего Кодекса, в порядке упрощенного (письменного) производства без извещения лиц, участвующих в деле, без ведения аудиопротоколирования и протокола.
Проверив дело, рассмотрев доводы жалобы, можно прийти к следующему.
Согласно ч.2 ст.130 КАС РФ, если лицо, подавшее административное исковое заявление, в установленный в определении об оставлении административного искового заявления без движения срок исправит недостатки, указанные судьей, административное исковое заявление считается поданным в день первоначального обращения этого лица в суд. В противном случае административное исковое заявление считается неподанным и возвращается подавшему его лицу со всеми приложенными к нему документами в порядке, установленном статьей 129 настоящего Кодекса.
Как следует из представленных материалов в качестве оснований для принятия процессуального решения об оставлении без движения названного административного иска указаны: необходимость уточнения состава лиц, участвующих в деле (указание взыскателя или должника по исполнительному производству, судебного пристава-исполнителя, чье бездействие оспаривается), а также необходимость предоставления копии искового заявления по количеству лиц участвующих в деле.
16.09.2020 в адрес суда поступило заявление во исполнение определения суда от 06.08.2020 с приложенными документами, в том числе, административный иск с приложенными документами в количестве 4 экз., по числу участников процесса (л.д. 22).
Определением судьи от 17.09.2020 административное исковое заявление возвращено по основаниям ч.2 ст. 130 КАС РФ, по причине не устранения недостатков указанных в определении суда от 06.08.2020.
Статьями 125, 126 КАСРФ установлены требования к форме и содержанию административного искового заявления о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями.
В силу части 2 статьи 125 КАС РФ, если иное не установлено настоящим Кодексом, в административном исковом заявлении должны быть указаны: 1) наименование суда, в который подается административное исковое заявление; 2) наименование административного истца, если административным истцом является орган, организация или должностное лицо, место их нахождения, для организации также сведения о ее государственной регистрации; фамилия, имя и отчество административного истца, если административным истцом является гражданин, его место жительства или место пребывания, дата и место его рождения, сведения о высшем юридическом образовании при намерении лично вести административное дело, по которому настоящим Кодексом предусмотрено обязательное участие представителя; наименование или фамилия, имя и отчество представителя, его почтовый адрес, сведения о высшем юридическом образовании, если административное исковое заявление подается представителем; номера телефонов, факсов, адреса электронной почты административного истца, его представителя; 3) наименование административного ответчика, если административным ответчиком является орган, организация или должностное лицо, место их нахождения, для организации и индивидуального предпринимателя также сведения об их государственной регистрации (если известны); фамилия, имя, отчество административного ответчика, если административным ответчиком является гражданин, его место жительства или место пребывания, дата и место его рождения (если известны); номера телефонов, факсов, адреса электронной почты административного ответчика (если известны); 4) сведения о том, какие права, свободы и законные интересы лица, обратившегося в суд, или иных лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление, нарушены, или о причинах, которые могут повлечь за собой их нарушение; 5) содержание требований к административному ответчику и изложение оснований и доводов, посредством которых административный истец обосновывает свои требования; 6) сведения о соблюдении досудебного порядка урегулирования спора, если данный порядок установлен федеральным законом; 7) сведения о подаче жалобы в порядке подчиненности и результатах ее рассмотрения при условии, что такая жалоба подавалась; 8) иные сведения в случаях, если их указание предусмотрено положениями настоящего Кодекса, определяющими особенности производства по отдельным категориям административных дел; 9) перечень прилагаемых к административному исковому заявлению документов.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 126 КАС РФ, если иное не установлено настоящим Кодексом, к административному исковому заявлению прилагаются уведомления о вручении или иные документы, подтверждающие вручение другим лицам, участвующим в деле, направленных в соответствии с частью 7 статьи 125 настоящего Кодекса копий административного искового заявления и приложенных к нему документов, которые у них отсутствуют. В случае, если другим лицам, участвующим в деле, копии административного искового заявления и приложенных к нему документов не были направлены, в суд представляются копии заявления и документов в количестве, соответствующем числу административных ответчиков и заинтересованных лиц, а при необходимости также копии для прокурора.
По смыслу статьи 130 КАС РФ, регулирующей вопрос оставления административного иска без движения и его возвращения, административный иск может быть возвращен, если обнаруженные судом недостатки препятствуют возбуждению административного дела, так как их устранение на следующей стадии процесса невозможно либо приведет к существенному нарушению процессуального закона, в частности невозможности исполнения решения суда.
Между тем, названные в определении об оставлении административного иска без движения обстоятельства не свидетельствуют о наличии препятствий к возбуждению административного дела. Выбор того или иного ответчика является правом, а не обязанностью административного истца. Уточнение же административного иска допускается на стадии его рассмотрения, в том числе, при подготовке дела к судебному разбирательству.
Помимо этого, в соответствии со статьями 132 и 135 КАС РФ суд в процессе подготовки административного дела к судебному разбирательству определяет круг лиц, чьи права и обязанности могут быть затронуты вынесенным судебным решением и вправе разрешить вопрос о привлечении к участию в деле других административных ответчиков и заинтересованных лиц, а также вопрос о замене ненадлежащего административного ответчика.
При таких обстоятельствах суд, оставив административный иск без движения, необоснованно создал препятствия в рассмотрении спора по существу заявленных требований, а потому определение суда подлежит отмене с направлением материалов в тот же суд.
Кроме того, во исполнение определения суда о без движении, Новосельским А.Ю. представлены, согласно заявлению, уточненное административное исковое заявление в части указания лиц, а также копии по количеству лиц, участвующих в процессе.
Учитывая, что судьей при рассмотрении вопроса о принятии административного искового заявления к производству суда допущены ошибки в применении и толковании норм процессуального права, которые повлияли на исход рассмотрения указанного вопроса, обжалуемый судебный акт подлежит отмене с возвращением административного материала в тот же суд со стадии рассмотрения вопроса о принятии административного искового заявления.
Руководствуясь статьями 315, 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда
определила:
определение судьи Выборгского городского суда Ленинградской области от 17 сентября 2020 года - отменить.
Административное исковое заявление Новосельского Аркадия Юрьевича вместе с материалом направить в суд первой инстанции для решения вопроса о его принятии к производству суда.
Судья: С.Г.Морозова
(Судья Красоткина Ю.В.)


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка