Дата принятия: 05 августа 2020г.
Номер документа: 33а-6358/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПРИМОРСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 05 августа 2020 года Дело N 33а-6358/2020
05 августа 2020 года <адрес>
Судебная коллегия по административным делам <адрес>вого суда
в составе председательствующего Украинцевой С.Н.,
судей Новожиловой И.Н., Туктамышевой О.В.
при секретаре Торопопой И.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело
по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению градостроительства администрации Уссурийского городского округа о признании решения незаконным, возложении обязанности по апелляционной жалобе представителя Управления градостроительства администрации <адрес> на решение Уссурийского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, которым административное исковое заявление удовлетворено в части. Признан незаконным отказ Управления градостроительства администрации Уссурийского городского округа об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, с кадастровым номером N, местоположение которого установлено примерно в 12 м по направлению на север относительно ориентира - жилой дом, расположенного за пределами участка, почтовый адрес ориентира: <адрес>, площадь. 294,6 кв.м.На Управление градостроительства администрации Уссурийского городского округа возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка, с кадастровым номером N, местоположение которого установлено примерно в 12 м по направлению на север относительно ориентира - жилой дом, расположенного за пределами участка, почтовый адрес ориентира: <адрес>, площадь. 294,6 кв.м.
Заслушав доклад судьи Новожиловой И.Н.,объяснения представителя административного ответчика ФИО5, судебная коллегия
установила:
административный истец обратился в суд с вышеназванным иском, в обоснование которого указал, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился к ответчикус заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером N, местоположение которого установлено примерно в 12 м по направлению на север относительно ориентира - жилой дом, расположенного за пределами участка, почтовый адрес ориентира:<адрес>, площадь 294,6 кв.м.
Административным ответчиком ДД.ММ.ГГГГ отказано истцу в предоставлении муниципальной услуги по утверждению схемы расположения земельного участка и заключении соглашения о перераспределении земельных участков.
В обоснование отказа ответчик ссылается на то, что в соответствии с представленной схемой, образуемый земельный участок расположен в границах территории, на которую в соответствии с постановлением администрации УГО <адрес> утвержден проект планировки, в состав которого входит проект межевания при этом границы испрашиваемого земельного участка не соответствуют документации по планировки территории; на испрашиваемом земельном участке находится объект недвижимости, правообладателем которого заявитель не является; данный земельный участок расположен в зоне затопления.
Оспаривая указанное решение административный истец ссылается на то, что границы испрашиваемого к перераспределению земельного участка площадью294,6 кв.мопределены в полном соответствии с вышеуказанной документации по планировке территории. На нем нет недвижимого имущества, которое могло бы принадлежать третьим лицам, земельный участок не входит в зону затопления.
Просил суд признать незаконным отказ Управления градостроительства администрации Уссурийского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N в предоставлении муниципальной услуги по утверждению схемы расположения земельного участка и заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером N, местоположение которого установлено примерно в 12 м по направлению на север относительно ориентира - жилой дом, расположенного за пределами участка, почтовый адрес ориентира: <адрес>, площадь 294,6 кв.м.Возложить обязанность на административного ответчика утвердить схему расположения земельного участка.Указать в резолютивной части решения суда, о том, что решение суда по данному делу является основанием для осуществления Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> в городе Уссурийске кадастрового учета перераспределяемого земельного участка, внесения соответствующих изменений в информационную систему обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования Уссурийский городской округ и сведений ЕГРН.
В судебном заседании административный истец и его представитель требования административного иска поддержали.
Представитель административного ответчика с требованиями истца не согласился.
Суд постановилрешение, с которым не согласился административный ответчик, его представителем подана жалоба об отмене решения и вынесении нового.
В соответствии с положениями ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу толкования части 9 статьи 226, частей 2, 3 статьи 227 КАС РФ основанием для признания оспариваемого решения государственного органа незаконным является его несоответствие требованиям закона или иного нормативного правового акта, регулирующих спорные правоотношения, несоблюдение компетенции и порядка принятия решения, а также нарушение принятым решением прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых подано заявление.
Согласно положениям пункта 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки (пункт 2 статьи 39.28 ЗК РФ).
Подпунктом 3 пункта 1 указанной статьи предусмотрено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.
Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, урегулирован статьей 39.29 ЗК РФ, в соответствии с пунктом 8 которой уполномоченный орган в том числе принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 названной статьи(подпункт 3).
Из системного анализа приведенных норм следует, что право собственников земельных участков на их перераспределение не является безусловным, реализуется в соответствии с требованиями земельного законодательства и в установленных им случаях.
Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 на праве собственности принадлежит жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, и земельный участок площадью 626 +/-8,76 кв.м, относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в 12 м от ориентира по направлению на север. Почтовый адрес ориентира: край Приморский, <адрес>, дом, 4, кадастровый N.
ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратился в Управление градостроительства администрации Уссурийского городского округа с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 25:34:017501:751, местоположение которого установлено примерно в 12 м по направлению на север относительно ориентира - жилой дом, расположенного за пределами участка, почтовый адрес ориентира: <адрес>, площадь 294,6 кв.м.
Управлением градостроительства администрации Уссурийского городского округа ДД.ММ.ГГГГ отказано ФИО1 в предоставлении муниципальной услуги по утверждению схемы расположения земельного участка и заключении соглашения о перераспределении земельных участков, поскольку образуемый земельный участок, в соответствии с представленной схемой, расположен в границах территории, на которую в соответствии с постановлением администрации Уссурийского городского округа Приморского края от 25 января 2017 г. N 192 "Об утверждении документации по планировке (проект планировки и проект межевания) территории в городе Уссурийске в границах <адрес>, прот. Славянка" утвержден проект планировки, в состав которого входит проект межевания. Границы испрашиваемого земельного участка не соответствуют документации по планировке территории; на испрашиваемом земельном участке находится объект недвижимости, правообладателем которого заявитель не является; данный земельный участок расположен в границах зоны затопления.
При вынесении решения суд, указал на то, что доказательств того, что схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, административным ответчиком не представлено; не имеется доказательств того, что на спорном земельном участке расположено сооружение, находящиеся в собственности других граждан или юридических лиц, на запрашиваемом земельном участке частично находится часть гаража истца, притязаний третьих лиц на него не имеется; спорный земельный участок не внесен в границы зоны затопления (подтопления) в результате чрезвычайной ситуации на территории Уссурийского городского округа <адрес>.
Судебная коллегия с такими суждениями и выводами суда первой инстанции согласиться не может в связи со следующим.
Из положений части 2 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации следует, что размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод в границах зон затопления, подтопления запрещаются.
Затопление и подтопление относятся к негативному воздействию вод (пункт 16 статьи 1 Водного кодекса Российской Федерации), в целях планирования и разработки мероприятий по предотвращению которого и ликвидации его последствий определяются границы зон затопления, подтопления, документированные сведения о таких зонах включаются в государственный водный реестр (часть 3, пункт 8 части 4 статьи 31 Водного кодекса Российской Федерации).
Границы зон затопления, подтопления определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с участием заинтересованных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, что предусмотрено частью 4 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации.
Пунктом 3 Правил определения границ зон затопления, подтопления, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2014 года N 360 "Об определении границ зон затопления, подтопления", предусмотрено, что границы зон затопления, подтопления определяются Федеральным агентством водных ресурсов на основании предложений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подготовленных совместно с органами местного самоуправления, об определении границ зон затопления, подтопления и сведений о границах такой зоны.
Зоны затопления, подтопления считаются определенными с даты внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об их границах (пункт 5 Правил). Сведения о границах зон с особыми условиями использования территорий также включаются в единый государственный реестр недвижимости (пункт 3 части 2 статьи 7 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости").
Границы зон затопления, подтопления отображаются в документах территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территорий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности (пункт 18 Правил).
В ходе рассмотрения дела судом было установлено, что границы зон затопления, подтопления на территории Уссурийского городского округа в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, еще не определены.
При этом решением Думы Уссурийского городского округа от 26.05.2009 N 52 утвержден генеральный план Уссурийского городского округа, действующий на момент возникновения спорных правоотношений.
Представленная в материалы дела выкопировка из генерального плана Уссурийского городского округа свидетельствует о том, что земельный участок административного истца и подлежащий к перераспределению земельный участок расположены на территории, которая отнесена к зоне затопления паводком.
Исходя из Постановления Уссурийского городского округа от 10.08.2017 N 2398, здания, строения, сооружения, расположенные в <адрес> - <адрес> находились в зоне затопления и подтопления на территории Уссурийского городского округа в результате чрезвычайной ситуации природного характера в результате продолжительных ливневых дождей ДД.ММ.ГГГГ.
При таком положении вывод суда первой инстанции об отсутствии определенных на территории Уссурийского городского округа границ зон затоплениянельзя признать обоснованным, поскольку установленные органом местного самоуправления соответствующие границы являются действующими.
Кроме того образуемый земельный участок, в соответствии с представленной схемой, расположен в границах территории, на которую в соответствии с постановлением администрации Уссурийского городского округа Приморского края от 25 января 2017 г. N 192 "Об утверждении документации по планировке (проект планировки и проект межевания) территории в городе Уссурийске в границах <адрес>, прот. Славянка" утвержден проект планировки, в состав которого входит проект межевания.
С учетом того, что испрашиваемый земельный участок находится на территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории, не предусматривающий перераспределение земельных участков, у административного ответчика отсутствовали правовые основания для удовлетворения заявления истца.
Также обоснованным является и основание отказа по причине расположения на испрашиваемом к перераспределению земельном участке объекта недвижимого имущества, поскольку доказательств принадлежности данного объекта административному истцу материалы дела не содержат.
Учитывая, что отказ административного ответчика содержит сведения об основаниях данного отказа, соответствующих требованиям законодательства, суд первой инстанции неправомерно признал оспариваемый отказ незаконным.
Доказательств нарушения права оспариваемым отказом ответчика, а также доказательств несоответствия оспариваемого отказа закону или иному нормативно-правовому акту в силу положений ст. ст. 59, 62 КАС РФ административным истцом не представлено.
Таким образом, оснований для удовлетворения административных исковых требований истца у суда не имелось, в связи с чем решение суда подлежит отмене с принятием по делу нового решения - об отказе в удовлетворении заявленных административных исковых требований.
Руководствуясь статьями 309-311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Уссурийского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ отменить.Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении административного искового заявленияФИО1 к Управлению градостроительства администрации Уссурийского городского округа о признании решения незаконным, возложении обязанности отказать.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
