Дата принятия: 05 декабря 2017г.
Номер документа: 33а-6351/2017
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ БЕЛГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 5 декабря 2017 года Дело N 33а-6351/2017
Судебная коллегия по административным делам Белгородского областного суда в составе:
председательствующего Наумовой И.В.,
судей Щербаковой Ю.А., Фомина И.Н.,
при секретаре Гориченко Ю.И.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ОМВД России по Шебекинскому району и г. Шебекино к Мовсисяну Эдгару Арменовичу о временном помещении лица без гражданства, подлежащего депортации, в специальное учреждение
по апелляционной жалобе Мовсисяна Э.А.
на решение Шебекинского районного суда Белгородской области от 30 октября 2017 г.
Заслушав доклад судьи Щербаковой Ю.А., объяснения административного ответчика Мовсисяна Э.А., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя административного истца ОМВД России по Шебекинскому району и г. Шебекино Дудорова Е.Ф., полагавшего жалобу не подлежащей удовлетворению, заключение прокурора Белгородской областной прокуратуры Кошмановой Я.В., полагавшей жалобу не подлежащей удовлетворению, судебная коллегия
установила:
ОМВД России по Шебекинскому району и г. Шебекино обратился в суд с административным иском о помещении Мовсисяна Э.А., подлежащего депортации, в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан ОМВД России по Шебекинскому району и г. Шебекино на срок 90 дней, до завершения процедуры депортации за пределы Российской Федерации.
В обоснование требований указывал, что законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации лица без гражданства Мовсисяна Э.А., не имеется. Депортация административного ответчика по освобождению из мест лишения свободы не представилась возможной в связи с отсутствием у него документов, удостоверяющих личность и действительных для пересечения Государственной границы Российской Федерации. Учитывая, что необходимо оформить свидетельство для возвращения последнего в страну принадлежности через консульскую службу посольства Республики Армения в Российской Федерации, последний должен быть помещен в специальное учреждение.
Решением Шебекинского районного суда Белгородской области от 30.10.2017 лицо без гражданства Мовсисян Эдгар Арменович, ДД.ММ.ГГГГ рождения, помещен в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан ОМВД России по Шебекинскому району и г. Шебекино на срок 90 дней, то есть до 24.01.2018. Решение суда обращено к немедленному исполнению.
В апелляционной жалобе Мовсисян Э.А. просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административного искового заявления.
Проверив законность и обоснованность судебного постановления в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства (далее - КАС РФ), обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия признает отсутствие правовых оснований для отмены решения суда.
Из представленной в материалы дела копии заключения об установлении личности лица без гражданства Мовсисяна Э.А., составленного 26.10.2017 должностными лицами отдела по вопросам миграции ОМВД России по Шебекинскому району и г. Шебекино следует, что Мовсисян Э.А. родился ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, является лицом без гражданства.
Приговором Чертановского районного суда г. Москвы от 14.05.2015 Мовсисян Э.А. осужден за совершение преступления, предусмотренного частью 2 статьи 162 Уголовного кодекса Российской Федерации к 3 годам лишения свободы без штрафа с отбыванием наказания исправительной колонии строгого режима.
Для отбытия наказания Мовсисян Э.А. этапирован в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Белгородской области, где до освобождения состоял на миграционном учете.
Ввиду привлечения данного лица к уголовной ответственности распоряжением Министерства юстиции Российской Федерации N 4128-рн от 28.07.2016 пребывание (проживание) Мовсисяна Э.А. в Российской Федерации признано нежелательным.
29.05.2017 УВМ УМВД России по Белгородской области в соответствии с пунктом 11 статьи 31 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" в отношении Мовсисяна Э.А. принято решение о депортации за пределы Российской Федерации.
После отбытия назначенного по приговору суда наказания, 26.10.2017 Мовсисян Э.А. освобожден из ФКУ ИК-4 УФСИН России по Белгородской области.
Решением врио заместителя начальника УМВД России по Белгородской области от 29.05.2017 Мовсисян Э.А., в связи с освобождением из мест лишения свободы, невозможностью немедленной депортации на основании решения УВМ УМВД России по Белгородской области от 29.05.2017, в связи с отсутствием документов, удостоверяющих личность и действительных при пересечении Государственной границы Российской Федерации, помещен в Центр временного содержания иностранных граждан ОМВД России по Шебекинскому району и г. Шебекино, расположенный по адресу: <адрес> на срок, не превышающий 48 часов.
Согласно акту передачи Мовсисян Э.А. передан в указанное учреждение 26.10.2017 в 14 час. 10 мин.
Удовлетворяя административное исковое заявление, суд первой инстанции исходил из того, что представленные документы подтверждают, что Мовсисян Э.А. подлежит депортации и не имеет законных оснований для пребывания (проживания) на территории Российской Федерации, создает угрозу безопасности государства, общественному порядку, правам и законным интересам других лиц, здоровью населения и пришел к выводу, что срок пребывания в специальном учреждении в течение 90 дней, с учетом временных затрат, необходимых для осуществления процедуры депортации, в том числе, получения документов для пересечения Государственной границы Российской Федерации, является разумным.
Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции считает возможным согласиться.
На основании статьи 2 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Закон о правовом положении иностранных граждан) депортацией является принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации.
Пунктом 11 статьи 31 вышеуказанного Закона предусмотрено, что решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации может быть принято в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.
Исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в пункте 11 статьи 31 Закона, осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда (пункт 12 статьи 31 Закона).
Иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации (пункт 9 статьи 31 Закона).
Статья 2 Закона о правовом положении иностранных граждан определяет иностранного гражданина как физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства, лица без гражданства - как физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства.
В силу положений части 2 вышеуказанной нормы, понятие "иностранный гражданин" включает в себя понятие "лицо без гражданства", за исключением случаев, когда федеральным законом для лиц без гражданства устанавливаются специальные правила, отличающиеся от правил, установленных для иностранных граждан.
Каких-либо изъятий по вопросу содержания лиц без гражданства, в отношении которых приняты решения о депортации действующее законодательство не содержит.
Исходя из положений статьи 2 Закона о правовом положении иностранных граждан специальные учреждения предназначены для содержания иностранных лиц и лиц без гражданства подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации или депортации.
Согласно правовой позиции, выраженной Конституционным Судом Российской Федерации в Определении от 2.03.2006 N 55-О, исходя из общих принципов права, установление ответственности за нарушение порядка пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации и, соответственно, конкретной санкции, ограничивающей конституционные права граждан, должно отвечать требованиям справедливости, соразмерности конституционно закрепленным целям (статья 55, часть 3 Конституции Российской Федерации), а также отвечать характеру совершенного деяния.
В рамках рассмотренного дела административным ответчиком не представлено доказательств отмены решения о депортации.
То обстоятельство, что после вынесения оспариваемого решения административным ответчиком подано административное исковое заявление о признании незаконными решения УМВД России по Белгородской области о депортации и решения Министерства юстиции о нежелательности пребывания на территории РФ, не свидетельствует об отсутствии оснований для содержания Мовсисяна Э.А. в специальном учреждении и незаконности постановленного по делу судебного акта.
Применение мер в виде помещения иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение, носит обеспечительный характер для предотвращения затягивания процедуры выезда иностранного гражданина.
Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 25.09.2014 N 1830-О указывал, что пункт 9 статьи 31 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", действующий в настоящий момент в редакции Федерального закона от 21.07.2014 N 232-ФЗ, предусматривает, что иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации, что согласуется с подпунктом "f" пункта 1 статьи 5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, который допускает лишение свободы в случае законного задержания или заключения под стражу лица с целью предотвращения его незаконного въезда в страну или лица, против которого принимаются меры по его высылке или выдаче.
Принимая во внимание вышеприведенные положения Закона о правовом положении иностранных граждан, наличие в отношении Мовсисяна Э.А. неотмененных и не признанных незаконными распоряжения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации и решения о депортации, судебная коллегия находит правильным вывод районного суда о том, что имеются законные основания для помещения административного ответчика в специальное учреждение.
Выводы суда основаны на правильном применении к рассматриваемым правоотношениям положений КАС РФ, а также положений Закона о правовом положении граждан и Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", что подтверждается представленными при рассмотрении спора доказательствами, которым судом первой инстанции дана полная и всесторонняя оценка в соответствии со статьями 59, 60, 61, 84 КАС РФ.
Требования главы 28 КАС РФ при рассмотрении настоящего административного дела судом первой инстанции соблюдены: административное исковое заявление подано в суд в течение сорока восьми часов с момента помещения административного ответчика в Центр временного содержания (часть 1 статьи 267 КАС РФ); определение о принятии административного искового заявления к производству принято в день поступления в суд (часть 3 статьи 267 КАС РФ); дело рассмотрено в течение пяти дней со дня возбуждения дела с участием сторон, прокурора (части 1 и 3 статьи 268 КАС РФ); содержание решения соответствует требованиям статьи 269 КАС РФ. Установленный судом срок содержания Мовсисяна Э.А. в специальном учреждении с учетом конкретных обстоятельств дела признается судебной коллегией разумным.
Доводы административного ответчика, изложенные в жалобе о нарушении оспариваемым решением его прав, поскольку на территории Российской Федерации он проживает со своей семьей с 2-х летнего возраста, его отец является гражданином Российской Федерации, имеет постоянное место жительство в <адрес>, правового значения для настоящего дела не имеют, так как исследование данных обстоятельств не входит в предмет рассмотрения настоящего дела и подлежит проверке в рамках разрешения вопроса о законности решений о нежелательности пребывания на территории РФ и о депортации. Помещение же лица без гражданства в специальное учреждение является механизмом реализации решения уполномоченного органа о депортации этого лица и при наличии такого решения, предполагающего его принудительное перемещение лица через государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации.
При этом, учитывая объяснения стороны административного ответчика (из документов имеется лишь свидетельство о рождении, паспортом документирован никогда не был, регистрации на территории Российской Федерации не имеет и не имел) и исследованные в ходе рассмотрения дела доказательства, а также то, что Мовсисян Э.А. со своей депортацией не согласен, был осужден за разбой, совершенный группой лиц по предварительному сговору, соответственно, непринятие обеспечительных мер в виде помещения в специальное учреждение, может создать угрозу неисполнения действующего решения о депортации, обусловленную действиями административного ответчика, в отношении которого принято решение о депортации, а также безопасности государства, общественному порядку, правам и законным интересам других лиц.
В материалы дела административным ответчиком не представлено доказательств того, что по состоянию здоровья он не может содержаться в Центре временного содержания иностранных граждан.
Доводы апелляционной жалобы о нарушении судом первой инстанции принципов состязательности и равноправия сторон противоречат материалам дела и не могут служить поводом к отмене решения суда.
Дело рассмотрено судом с соблюдением положений КАС РФ, регулирующих рассмотрение дел о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение с непосредственным личным участием административного ответчика, который в судебном заседании 30.10.2017 давал свои объяснения и не возражал против удовлетворения заявленных требований, ходатайств об отложении слушания по делу не заявлял, в том числе и с целью заключения соглашения об оказании юридической помощи.
Заслушивание объяснений сторон, заключения прокурора, исследование представленных письменных доказательств было достаточным для обеспечения состязательности судопроизводства и соблюдения принципа равенства сторон.
Указание Мовсисяном Э.А. в апелляционной жалобе на то, что он был лишен возможности знакомиться с административным исковым заявлением и документами, приложенными к нему, опровергается распиской административного ответчика, содержащейся в материалах дела, из которой следует, что копия искового заявления и приложенных документов были получены последним 26.10.2017. При этом факт написания как данной расписки, так и факт получения вышеуказанных документов 26.10.2017, Мовсисяном Э.А. в суде апелляционной инстанции не оспаривался.
Содержащаяся в апелляционной жалобе ссылка на то, что он был лишен права на получение квалифицированной юридической помощи, также не может являться основанием для отмены оспариваемого решения суда.
Согласно статье 48 (часть 2) Конституции Российской Федерации каждый имеет право на получение квалифицированной юридической помощи.
Федеральный законодатель в Кодексе административного судопроизводства Российской Федерации установил возможность для граждан, обладающих административной процессуальной дееспособностью, вести свои административные дела в суде лично и (или) через представителей, уточнив, что личное участие в административном деле гражданина не лишает его права иметь по этому делу представителя (часть 1 статьи 54), а также ввел дополнительное условие допуска лица в качестве представителя - наличие высшего юридического образования, что должно быть подтверждено соответствующими документами об образовании (части 1 и 3 статьи 55).
Вместе с тем административный ответчик, зная с 26.10.2017 о подаче ОМВД настоящего административного иска, мер направленных на заключение соглашения для оказания юридической помощи не предпринял, в судебном заседании 30.10.2017 ходатайств об отложении слушания, с целью заключения соглашения, не заявлял.
Иные доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали изложенные выводы, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм материального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.
Несогласие с выводами суда не может рассматриваться в качестве основания отмены судебного постановления в апелляционном порядке.
Обстоятельства, имеющие значение для дела, судом первой инстанции установлены правильно, нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, судом не допущено.
Руководствуясь ст. ст. 308 - 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Шебекинского районного суда Белгородской области от 30 октября 2017 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Мовсисяна Э.А. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
