Определение Судебной коллегии по административным делам Ленинградского областного суда от 19 августа 2021 года №33а-6346/2021

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 19 августа 2021 года Дело N 33а-6346/2021
Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:
председательствующего Григорьевой Н.М.,
судей Ночевника С.Г. и Смирнова А.С.,
при секретаре Голушко П.Е.,
с участием прокурора Махмудова Э.Т.
рассмотрела в судебном заседании административное дело N 2а-7201/2021 (47RS0004-01-2021-005549-90) по апелляционной жалобе Избирательной комиссии муниципального образования "Юкковское сельское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области на решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 02 августа 2021 года по административному исковому заявлению Избирательной комиссии муниципального образования "Юкковское сельское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области к Территориальной избирательной комиссии Всеволожского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным решения N 3109 от 12.05.2021 г., обязании устранить нарушение прав путем отмены оспариваемого решения.
Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Григорьевой Н.М., объяснения Колесникова С.А. - представителя Избирательной комиссии муниципального образования "Юкковское сельское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области, Воробьева С.А. - представителя Территориальной избирательной комиссии Всеволожского муниципального района Ленинградской области, адвокатов Яковлева С.В. и Виноградова В.А., действующих в защиту интересов заинтересованных лиц Аркания Р.Г. и Рыминой Н.Н., объяснения заинтересованных лиц Семенова Д.Б., Волкова Р.Н., Волотовской О.С., заключение прокурора Махмудова Э.Т., судебная коллегия
установила:
Избирательная комиссия муниципального образования "Юкковское сельское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области (далее также - Избирательная комиссия МО) обратилась с административным иском к Территориальной избирательной комиссии Всеволожского муниципального района Ленинградской области (далее также - ТИК, Территориальная комиссия) о признании незаконным решения Территориальной комиссии N 3109 от 12.05.2021 г., обязании устранить нарушение прав путем отмены оспариваемого решения.
Оспариваемым решением Территориальной комиссии N 3109 от 12.05.2021 г., принятым на основании обращения депутата Совета депутатов МО "Юкковское сельское поселение" Волкова Р.Н., признано незаконным бездействие Избирательной комиссии МО, выразившееся в неназначении в сроки, предусмотренные законом, дополнительных выборов Совета депутатов муниципального образования "Юкковское сельское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области (далее также - Совет депутатов). Оспариваемым решением на Избирательную комиссию МО возложена обязанность назначить дополнительные выборы депутатов Совета депутатов по незамещенным мандатам в срок не позднее 5 дней с момента принятия настоящего решения, направить настоящее решение в Избирательную комиссию МО и Ленинградский областной суд.
Административный истец считает, что указанное решение Территориальной комиссии нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, незаконно возлагает обязанность по назначению дополнительных выборов депутатов, принимая во внимание требования пунктов 7 и 8 ст.10 и п.8 ст.71 Федерального закона N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". Избирательная комиссия МО полагает, что должна назначить дополнительные выборы по одномандатным округам, по которым были досрочно прекращены полномочия депутатов, избранных по одномандатным избирательным округам, не ранее 1 июля 2021 года и не позднее 10 июля 2021 года, то есть после истечения срока неназначения дополнительных выборов уполномоченным органом - Советом депутатов МО "Юкковское сельское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области - в установленный п.7 ст.10 Закона N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".
Согласно п.1 ст.19 Устава МО "Юкковское сельское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области, Совет депутатов МО "Юкковское сельское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области состоит из десяти депутатов, избираемых на муниципальных выборах по одномандатным избирательным округам, образуемым на территории поселения.
На муниципальных выборах были избраны десять депутатов Совета депутатов муниципального образования "Юкковское сельское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области.
Согласно п.7 ст.19 Устава МО "Юкковское сельское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области, заседание совета депутатов правомочно, если на нем присутствуют не менее 50 (пятидесяти) процентов от числа избранных депутатов.
Административный истец полагает, что в соответствии с п.7 ст.19 и п.5 ст.36 Устава МО "Юкковское сельское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области, п.2 ст.20 и п.3 ст.35 Регламента Совет депутатов МО "Юкковское сельское поселение" в составе пяти депутатов является действующим органом местного самоуправления, правомочным проводить заседания и принимать решения.
В связи с вышеизложенным, по мнению административного истца, отсутствуют основания для назначения проведения дополнительных выборов, которые должны состояться не позднее, чем через четыре месяца со дня досрочного прекращения полномочий, если в результате такого досрочного прекращения депутатских полномочий представительный орган муниципального образования остался в неправомочном составе.
К участию в деле в качестве заинтересованных лиц были привлечены судом Аркания Р.Г., Бунтов Н.А., Волков Р.Н., Волотовская О.С., Ефимова Е.И., Рымина Н.Н., Семенов Д.Б., Юшин М.А.
Административный истец требования поддержал, представитель Территориальной комиссии административный иск не признал.
Обжалуемым решением Всеволожского городского суда Ленинградской области от 02.08.2021 года в удовлетворении требований отказано.
Апелляционная жалоба подана Избирательной комиссией муниципального образования "Юкковское сельское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области. В жалобе Избирательная комиссия МО указывает на ошибочность мнения Территориальной комиссии о том, что Совет депутатов МО "Юкковское сельское поселение" остался в неправомочном составе с 17.03.2021 г. Ссылается на решение Ленинградского областного суда от 13.05.2021 г. по делу N 3а-278/2021 по административному иску О., из содержания которого следует, что Совет депутатов муниципального образования "Юкковское сельское поселение" состоит из пяти депутатов и способен принимать решения, отнесенные к его компетенции. Обращает внимание в жалобе на содержание пояснений, данных в ходе рассмотрения дела N 3а-278/2021 представителями прокуратуры, Избирательной комиссии Ленинградской области, Территориальной избирательной комиссии.
Помимо того, Избирательная комиссия МО полагает, что Территориальной комиссией были превышены полномочия в части обязания Избирательной комиссии МО назначить дополнительные выборы в срок не позднее 17.05.2021 г., с учетом положений п.7 ст. 10, п.8 ст. 71 Федерального закона N 67-ФЗ. Ни Волков Р.Н., ни Территориальная комиссия не обращались в суд с заявлением об обязании Избирательной комиссии МО назначить дополнительные выборы депутатов. Полагает, что Территориальная комиссия незаконно возложила на себя полномочия суда общей юрисдикции по определению срока, не позднее которого Избирательной комиссией МО должны быть назначены выборы, а также незаконно сократила сроки избирательных действий. Указывает, что нарушен порядок рассмотрения жалобы Волкова Р.Н., в нарушение п.6 ст. 75 Закона N 67-ФЗ Территориальная комиссия не направила жалобу Волкова Р.Н. в нижестоящую комиссию, т.е. в Избирательную комиссию МО. Податель жалобы также указывает, что решением от 10.07.2021 г. N 172 Избирательная комиссия МО назначила дополнительные выборы депутатов Совета депутатов МО "Юкковское сельское поселение" четвертого созыва по одномандатным избирательным округам N 2,3,4,5,8,9 на 19.09.2021 г. на основании того, что с 22.05.2021 г. в связи с досрочным сложением полномочий депутатом Ефимовой Е.И. Совет депутатов остался в неправомочном составе - в Совете осталось 4 депутата (Бунтов Н.А., Волков Р.Н., Волотовская О.С., Семенов Д.Б.).
Полагая, что обжалуемое решение суда не соответствует требованиям законности, Избирательная комиссия МО просит решение отменить, принять новое решение об удовлетворении требований.
Возражения на жалобу поступили от представителя административного ответчика.
Явившийся на апелляционное рассмотрение представитель административного истца требования апелляционной жалобы поддержал, представители заинтересованных лиц Аркания Р.Г. и Рыминой Н.Н. полагали жалобу подлежащей удовлетворению.
Представитель административного ответчика и заинтересованные лица Семенов Д.Б., Волков Р.Н., Волотовская О.С. просили отказать в удовлетворении жалобы.
Прокурор полагал решение суда первой инстанции не подлежащим отмене или изменению.
Заинтересованные лица Аркания Р.Г., Бунтов Н.А., Ефимова Е.И., Рымина Н.Н., Юшин М.А. на апелляционное рассмотрение не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы.
Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с ч. 7 ст. 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации размещена на сайте Ленинградского областного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Проверив материалы дела, определив по правилу ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также - КАС РФ) рассмотреть дело в отсутствие не явившихся, извещенных о времени и месте рассмотрения лиц, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
Из материалов дела установлено, что в связи с направлением депутатом Совета депутатов МО Волковым Р.Н. в Территориальную избирательную комиссию Всеволожского муниципального района обращения, касающегося невыполнения обязанностей Избирательной комиссией МО по назначению дополнительных выборов Совета депутатов, требуемых в связи с прекращением полномочий нескольких депутатов, Территориальной комиссией было принято решение N 3109 от 12.05.2021 г. Данным решением N 3109 от 12.05.2021 г. Территориальная избирательная комиссия постановилаудовлетворить жалобу Волкова Р.Н., признала незаконным бездействие Избирательной комиссии МО, выразившееся в неназначении в сроки, предусмотренные законом, дополнительных выборов Совета депутатов муниципального образования "Юкковское сельское поселение". На Избирательную комиссию МО также возложена обязанность назначить дополнительные выборы депутатов Совета депутатов по незамещенным мандатам в срок не позднее 5 дней с момента принятия настоящего решения (л.д. 21-23, т. 1).
Согласно положениям ст. 10 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" выборы указанных в пункте 1 статьи 8 настоящего Федерального закона органов или депутатов назначает уполномоченный на то орган или должностное лицо.Решение о назначении выборов в орган местного самоуправления должно быть принято не ранее чем за 90 дней и не позднее чем за 80 дней до дня голосования. Решение о назначении выборов подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через пять дней со дня его принятия. При назначении досрочных выборов сроки, указанные в настоящем пункте, а также сроки осуществления иных избирательных действий могут быть сокращены, но не более чем на одну треть (п.7 названной статьи).
В силу п.8 ст. 10 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ если уполномоченный на то орган или должностное лицо не назначит выборы в сроки, предусмотренные пунктом 7 настоящей статьи, а также если уполномоченный на то орган или должностное лицо отсутствует, выборы назначаются: в органы местного самоуправления - соответствующей избирательной комиссией не позднее чем за 70 дней до дня голосования. Решение избирательной комиссии о назначении выборов публикуется не позднее чем через семь дней со дня истечения установленного пунктом 7 настоящей статьи срока официального опубликования решения о назначении выборов.
По смыслу п. 8 ст. 71 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ следствием досрочного прекращения полномочий депутатов представительного органа является неправомочный состав органа и в этом случае проводятся дополнительные выборы не позднее чем через четыре месяца со дня такого досрочного прекращения полномочий.
Как предусмотрено ч.1 ст. 35 Федерального закона от 06.10.2008 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", представительный орган муниципального образования может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов.
По положению ч. 1.1. ст. 35 Федерального закона от 06.10.2008 г. N 131-ФЗ заседание представительного органа муниципального образования не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50 % от числа избранных депутатов.
Таким образом, неправомочность состава - это состав депутатов менее двух третей от установленной численности депутатов, но с численностью, которая позволяет представительному органу муниципального образования принимать решения, не требующие квалифицированного большинства, а также с возможностью восполнения состава - принятия в установленные законом сроки решения о назначении дополнительных выборов. Данная позиция, в частности, отражена в апелляционном определении судебной коллегии по административным дела Верховного Суда Российской Федерации от 18.02.2016 г. N 20-АПГ16-2.
Вопреки доводам административного истца, приведенного в административном иске и в ходе апелляционного производства, в рассматриваемом случае основанием принятия оспариваемого решения Территориальной комиссии не явилась неправомочность органа (Совета депутатов), которая могла быть признана в порядке п. 2 ч. 16 ст. 35 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ решением суда в случае невозможности принятия представительным органом муниципального образования какого-либо решения. В связи с изложенным судебной коллегией не может быть принят довод жалобы о том, что обжалуемое решение Всеволожского городского суда от 02.08.2021 г. N 2а-7201/2021 по настоящему делу вступает в противоречие с решением Ленинградского областного суда N 3а-278/2021 от 13.05.2021 г., которым отказано в удовлетворении административного иска О. о признании неправомочным Совета депутатов четвертого созыва (копия решения на л.д. 1-5, т.2).
Пунктами 1,2, 3 ст. 19 Устава муниципального образования "Юкковское сельское поселение" предусмотрено, что Совет депутатов муниципального образования состоит из десяти депутатов, избираемых на муниципальных выборах по одномандатным избирательным округам, образуемым на территории поселения, сроком на пять лет; Совет депутатов может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов ( л.д. 42, т. 1).
Таким образом, Совет депутатов муниципального образования "Юкковское сельское поселение" может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее семи депутатов.
При принятии решений представительного органа муниципального образования о досрочном прекращении полномочий депутатов на основании пункта 8 статьи 71 Федерального закона от 12.06.2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" назначаются дополнительные выборы, которые проводятся и в том случае, если в результате досрочного прекращения депутатских полномочий орган местного самоуправления остался в неправомочном составе.
Совет депутатов муниципального образования "Юкковское сельское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области был избран 08.09.2019г. составом 10 депутатов: Ч. А., Рымина Н.Н., Аркания Р.Г., Юшин М.А., Ефимова Е.И., Бунтов Н.А., Волотовская О.С., М., Семенов Д.Б.
Полномочия депутата М., были прекращены в связи со смертью, и в результате проведения дополнительных выборов 13.09.2020 г. в Совет депутатов был избран Волков Р.Н.
В соответствии со вступившими в законную силу 11.03.2021 г. решениями суда N 2а-9955/2020 и N 2а-9932/2020 прекращены полномочия двух депутатов из десяти - Ч. и А. ( л.д. 223-224, т.3).
17.03.2021 г. Советом депутатов приняты решения N 010 и N 011 о прекращении полномочий депутатов Рыминой Н.Н. и Аркания Р.Г. (копии решений Совета депутатов на л.д. 144, 145, т.2).
17.03.2021 г. депутат Юшин М.А. подал заявление о прекращении своих полномочий, в отношении которого решение 17.03.2021 г. принято не было.
Согласно п.2 ч.10 ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ полномочия депутатов могут быть прекращены досрочно в случае отставки по собственному желанию; в соответствии с ч. 11 ст. 40 названного закона, решение представительного органа муниципального образования о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями представительного органа муниципального образования, - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания.
Следовательно, если представительный орган муниципального образования в установленный законом срок не принимает решения по заявлению депутата об отставке по собственному желанию и оно не отозвано, отсутствуют правовые основания считать, что депутат является действующим. Заявление Юшина М.А. о прекращении полномочий депутата отозвано не было, соответственно, подлежало разрешению не позднее 16.04.2021 г., следовательно к дате издания Территориальной избирательной комиссией оспариваемого решения, не имелось оснований считать Юшина М.А. действующим депутатом.
Таким образом, уже к 18.03.2021 г. были прекращены полномочия четырех депутатов (Ч., А., Рыминой Н.Н., Аркания Р.Г.) из десяти избранных, Совет депутатов муниципального образования остался в составе, не способном принимать решения, требующие квалифицированного большинства, так как оставшиеся шесть депутатов составляют менее двух третей (требуемых составом из семи депутатов) от установленной численности депутатов (десять депутатов). Такой состав депутатов являлся неправомочным, что по состоянию на дату 18.03.2021 г. требовало назначения дополнительных выборов не позднее чем через четыре месяца со дня такого досрочного прекращения полномочий, т.е. до 17.07.2021 г. по п.8 ст. 71 Федерального закона N 67-ФЗ, а учитывая правило п.6 ст. 10 Федерального закона N 67 о назначении голосования на выборах только на воскресенье - не позднее 11.07.2021 г.
Соответственно, решение о назначении выборов должно быть принято соответствующей избирательной комиссией по п.8 ст. 10 Федерального закона от 12.06.2002 г. N 67-ФЗ не позднее, чем 30.04.2021 г.
К дате же издания Территориальной комиссией 12.05.2021 г. оспариваемого решения, с учетом неотозванного заявления Юшина М.А. о прекращении своих полномочий, состав Совет депутатов муниципального образования составил пять депутатов.
Между тем, требуемое решение о назначении дополнительных выборов Избирательной комиссией муниципального образования в нарушение п. 8 ст. 10 Федерального закона от 12.06.2002 г. N 67-ФЗ не было принято ни к 30.04.2021 г., как требовалось в соответствии с приведенными выше нормативными положениями, ни на дату издания Территориальной комиссией 12.05.2021 г. оспариваемого в настоящем деле решения N 3109, что свидетельствует о допущенном бездействии административного истца.
В соответствии с положениями п.п.6, 7 ст. 75 Федерального закона от 12.06.2002 г. N 67-ФЗ решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в непосредственно вышестоящую комиссию; бездействие избирательной комиссии поселения или ее должностного лица, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в избирательную комиссию муниципального района. Вышестоящая комиссия обязана, не направляя жалобу в нижестоящую комиссию, за исключением случая, когда обстоятельства, изложенные в жалобе, не были предметом рассмотрения нижестоящей комиссии, рассмотреть жалобу и вынести одно из следующих решений: а) оставить жалобу без удовлетворения; б) отменить обжалуемое решение полностью или в части (признать незаконным действие (бездействие)) и принять решение по существу; в) отменить обжалуемое решение полностью или в части (признать незаконным действие (бездействие)), обязав нижестоящую комиссию повторно рассмотреть вопрос и принять решение по существу (совершить определенное действие).
В связи с изложенным довод административного истца о нарушении порядка рассмотрения жалобы Волкова Р.Н. не принимается судебной коллегией в качестве основания для удовлетворения апелляционной жалобы. Также судебной коллегией при отклонении данного довода учитывается, что п.6 ст. 75 Федерального закона от 12.06.2002 г. N 67-ФЗ не обязывает вышестоящую комиссию направлять жалобу на рассмотрение нижестоящей комиссии, учитывая, что в ходе рассмотрения Ленинградским областным судом дела N 3а-278/2021 по заявлению О. о признании органа местного самоуправления неправомочным, которое поступило в суд 14.04.2021 г., являлось очевидным, что обстоятельство прекращения полномочий части депутатов Совета депутатов МО было известно административному истцу по настоящему делу.
Территориальная комиссия в рассматриваемом случае при поступлении жалобы приняла законное решение на основании приведенных положений статей 10, 71, 75 Федерального закона от 12.06.2002 г. N 67-ФЗ, обязав Избирательную комиссию муниципального образования устранить допущенные нарушения, предоставив для совершения необходимых действий пятидневный срок, который признается судебной коллегией разумным и оправданным, учитывая необходимость в срочных мерах по обеспечению реализации и защиты избирательных прав.
Таким образом, судебная коллегия по административным делам не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, решение суда первой инстанции является по существу правильным, не подлежащим отмене. Доводы апелляционной жалобы не опровергают правильности сделанных судом первой инстанции выводов, поскольку противоречат имеющимся в деле доказательствам, основаны на собственной оценке обстоятельств дела и на неправильном толковании закона.
Руководствуясь статьями 307 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда
определила:
Решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 02 августа 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Избирательной комиссии муниципального образования "Юкковское сельское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области - без удовлетворения.
Кассационная жалоба (представление) может быть подана в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий:
Судьи:
Судья: <данные изъяты>
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 20 августа 2021 г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка