Дата принятия: 16 сентября 2020г.
Номер документа: 33а-6343/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ИРКУТСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 сентября 2020 года Дело N 33а-6343/2020
16 сентября 2020 г.
г. Иркутск
Судебная коллегия по административным делам Иркутского областного суда в составе:
судьи-председательствующего Медведевой Н.И.,
судей Гусаровой Л.В. и Бутиной Е.Г.,
при секретаре судебного заседания Ореховой Е.Л.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 2а-751/2020 по административному исковому заявлению Лысакова Д.С. к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Иркутской области о признании незаконным отказа в выдаче лицензии на приобретение охотничьего оружия, возложении обязанности выдать лицензию
по апелляционной жалобе Лысакова Д.С. на решение Куйбышевского районного суда г.Иркутска от 19 марта 2020 г.,
установила:
в обоснование административных исковых требований Лысаков Д.С. указал, что 28 ноября 2019 г. он обратился к ответчику с заявлением о выдаче лицензии на приобретение охотничьего или спортивного огнестрельного оружия с нарезным стволом и патронов к нему, в чем ему отказано 16 декабря 2019 г. Уведомление об отказе в выдаче лицензии считает незаконным, поскольку в нем не указаны причины, послужившие основанием для отказа в предоставлении услуги по выдаче лицензии, он имеет в собственности охотничье огнестрельное гладкоствольное длинноствольное оружие с 17 сентября 2001 г. по настоящее время и им представлены все необходимые документы.
На основании изложенного Лысаков Д.С. просил суд признать незаконным отказ Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Иркутской области (далее Управления Росгвардии по Иркутской области) в выдаче лицензии на приобретение охотничьего огнестрельного оружия с нарезным стволом и патронов к нему, объявленное уведомлением об отказе в выдаче лицензии от 16 декабря 2019 г.; обязать Управление Росгвардии по Иркутской области устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод административного истца и предоставить ему услугу по выдаче лицензии на приобретение охотничьего огнестрельного оружия с нарезным стволом и патронов к нему.
Решением Куйбышевского районного суда г. Иркутска от 19 марта 2020 г. в удовлетворении административного искового заявления отказано.
В апелляционной жалобе Лысаков Д.С. просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт. Указывает, что суд первой инстанции подменяет понятие собственность понятием владение. При ограничении права собственности утрачивается лишь определенная конкретным правовым актом часть правомочий без прекращения связи собственника с имуществом. Такое ограничение права собственности произошло при изъятии у него оружия (данные изъяты) на хранение в комнату хранения оружия МО МВД России "Иркутское". Считает, что у него произошло ограничение в праве ношения и хранения оружия, но право собственности на оружие не прекратилось. В постановлении мирового судьи судебного участка (номер изъят) Кабанского района Республики Бурятия от 13 августа 2018 г. о назначении ему наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного частями 1, 2 статьи 8.37 КоАП РФ, санкции в виде конфискации оружия не содержалось. Указывает, что оружие (данные изъяты) изъято у него 15 мая 2019 г., а 18 декабря 2019 г. выдана лицензия на приобретение одной единицы огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия. То есть до истечения 1 года у него появилось специальное разрешение на приобретение, а, следовательно, на хранение и ношение огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия. Кроме того, в январе 2020 г. им приобретено огнестрельное гладкоствольное длинноствольное оружие (данные изъяты) калибр (данные изъяты), 2019 г.в. В настоящий момент у него в собственности находится две единицы охотничьего огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия.
В письменных возражениях относительно доводов апелляционной жалобы Управление Росгвардии по Иркутской области просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Руководствуясь частью 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие административного истца Лысакова Д.С., надлежащим образом извещенного о дате, времени и месте рассмотрения дела.
Заслушав доклад судьи, объяснения представителя Лысакова Д.С. Лысаковой К.С., поддержавшей доводы жалобы, представителя Управления Росгвардии по Иркутской области Карелина Г.В., возражавшего против них, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда в апелляционном порядке, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решения, действия (бездействия) должностного лица, наделенного отдельными публичными полномочиями незаконными, необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя. При отсутствии одного из условий оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.
Согласно статье 9 Федерального закона от 13 декабря 1996 г. N 150- ФЗ "Об оружии" (далее Закон об оружии) приобретение оружия и патронов к нему на территории РФ подлежит лицензированию, за исключением случаев, установленных частью шестой настоящей статьи.
Лицензии на приобретение оружия и патронов к нему выдаются территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере оборота оружия.
Основаниями для отказа в выдаче лицензии являются: непредставление заявителем необходимых сведений либо представление им неверных сведений; невозможность обеспечения учета и сохранности оружия либо необеспечение этих условий; другие предусмотренные настоящим Федеральным законом основания.
В случае отказа в выдаче лицензии указанные органы обязаны в письменной форме проинформировать об этом заявителя с указанием причин отказа. Отказ в выдаче лицензии и нарушение сроков рассмотрения заявления могут быть обжалованы заявителем в судебном порядке.
В соответствии с абзацем 8 статьи 13 Закона об оружии охотничье огнестрельное оружие с нарезным стволом имеют право приобретать граждане РФ, которым в установленном порядке предоставлено право на охоту, при условии, что они занимаются профессиональной деятельностью, связанной с охотой, либо имеют в собственности охотничье огнестрельное гладкоствольное длинноствольное оружие не менее пяти лет.
Таким образом, условием для приобретения охотничьего огнестрельного оружия с нарезным стволом является занятие гражданином профессиональной деятельностью, связанной с охотой, либо наличие в собственности охотничьего огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия не менее пяти лет. При этом по смыслу приведенной нормы течение указанного срока должно быть непрерывным.
При рассмотрении настоящего дела установлено и из материалов дела следует, что Лысаков Д.С. является владельцем:
- охотничьего огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия (данные изъяты), калибр (данные изъяты), серия (данные изъяты) (номер изъят), 2000 года выпуска, с 17 сентября 2001 г.;
- охотничьего огнестрельного оружия с нарезным стволом (данные изъяты), калибр (данные изъяты), серия (данные изъяты) (номер изъят), 2007 года выпуска;
- охотничьего огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия (данные изъяты), калибр (данные изъяты), (номер изъят), 2019 года выпуска, с 14 января 2020 г.
Постановлением мирового судьи судебного участка (номер изъят) Кабанского района Республики Бурятия от 13 августа 2018 г. Лысаков Д.С. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.2 статьи 8.37 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, ему назначено наказание в виде лишения права осуществлять охоту сроком на один год.
3 октября 2018 г. в государственный охотхозяйственный реестр внесена запись об аннулировании охотничьего билета единого федерального образца серии (данные изъяты) (номер изъят), выданного 16 апреля 2012 г. гражданину Лысакову Д.С.
15 апреля 2019 г. отделом лицензионно-разрешительной работы (по г. Иркутску и Иркутскому району) Управления Росгвардии по Иркутской области, в отношении гражданина Лысакова Д.С. вынесено заключение об аннулировании разрешений на хранение и ношение охотничьего огнестрельного, пневматического или огнестрельного оружия ограниченного поражения и патронов к нему.
8 мая 2019 г. находящееся во владении Лысакова Д.С. оружие изъято, что им не оспаривалось.
16 декабря 2019 г. в ответ на заявление Лысакова Д.С. от 28 ноября 2019 г. о выдаче лицензии на приобретение охотничьего или спортивного огнестрельного оружия с нарезным стволом и патронов к нему Центром лицензионно-разрешительной работы Управления Росгвардии по Иркутской области (далее ЦЛРР Управления Росгвардии по Иркутской области) в выдаче указанной лицензии отказано со ссылкой на обстоятельства, предусмотренные нормами действующего законодательства об оружии.
Из заключения от 16 декабря 2019 г. ЦЛРР Управления Росгвардии по Иркутской области о выдаче лицензии на приобретение охотничьего или спортивного огнестрельного оружия с нарезным стволом и патронов к нему, следует, что Лысаков Д.С. не имеет права претендовать на получение лицензии, поскольку с 13 августа 2018 г. по 13 августа 2019 г. был лишен права на охоту, не имел установленного охотничьего билета, в связи с чем, не мог продолжительно и непрерывно пользоваться охотничьим огнестрельным оружием (ст. 13 Федерального закона от 13 декабря 1996 г. N 150-ФЗ "Об оружии").
На основании указанных обстоятельств, приняв во внимание, что срок непрерывного владения истцом охотничьим огнестрельным гладкоствольным длинноствольным оружием был прерван в период с 13 августа 2018 г. по 13 августа 2019 г., учитывая лишение его права на охоту, суд пришел к выводу о том, что отказ Лысакову Д.С. в выдаче лицензии на приобретение охотничьего огнестрельного длинноствольного оружия с нарезным стволом является правомерным, а действия административного ответчика законными.
Выводы суда подробно мотивированы, соответствуют содержанию исследованных судом доказательств и норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, и не вызывают у судебной коллегии сомнения в их законности и обоснованности.
Доводы апелляционной жалобы о том, что в данном случае произошло ограничение в праве ношения и хранения оружия, но право собственности на оружие не прекратилось, отклоняются судебной коллегией, поскольку основаны на ошибочном толковании норм действующего законодательства и разъяснений Конституционного Суда Российской Федерации.
Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, оборот оружия как технических средств, конструктивно предназначенных для поражения живой или иной цели и, следовательно, способных причинить существенный вред жизни и здоровью людей, имуществу и природе, не только создает повышенную опасность для этих охраняемых Конституцией Российской Федерации ценностей, но и сопряжен с угрозой посягательства на другие конституционно значимые ценности, в том числе основы конституционного строя, права и законные интересы граждан, безопасность государства, что требует от федерального законодателя установления механизма их защиты в рамках правового режима оборота оружия (определения от 23 ноября 2017 г. N 2539-О, 27 июня 2017 г. N 1225-О).
Предоставляя гражданам Российской Федерации право иметь в собственности (право приобретать, хранить, носить, использовать) гражданское оружие, т.е. оружие, предназначенное для использования в целях самообороны, для занятий спортом и охоты (статья 3), Федеральный закон "Об оружии" устанавливает лицензионный (разрешительный) порядок его приобретения, хранения и ношения (статья 9), а также предусматривает ряд условий получения лицензий на приобретение оружия или разрешений на его хранение или хранение и ношение, в том числе в зависимости от вида гражданского оружия.
В отношении охотничьего огнестрельного оружия с нарезным стволом статья 13 данного Федерального закона предусматривает, что право на его приобретение имеют граждане Российской Федерации, которым в установленном порядке предоставлено право на охоту, при условии, что они занимаются профессиональной деятельностью, связанной с охотой, либо имеют в собственности охотничье огнестрельное гладкоствольное длинноствольное оружие не менее пяти лет (часть восьмая).
Пятилетний срок владения охотничьим огнестрельным гладкоствольным длинноствольным оружием как условие возникновения права на приобретение охотничьего огнестрельного оружия с нарезным стволом обусловлен особыми техническими характеристиками приобретаемого оружия - большими дальностью стрельбы и убойной силой. Установление такого срока для лиц, чья профессиональная деятельность не связана с охотой, необходимо для приобретения ими устойчивых навыков безопасного обращения с оружием, не утрачиваемых к моменту приобретения охотничьего огнестрельного оружия с нарезным стволом вследствие прерывания указанного срока. Кроме того, продолжительное и непрерывное владение и пользование охотничьим огнестрельным гладкоствольным длинноствольным оружием свидетельствует о безупречном и ответственном обращении гражданина с оружием.
Таким образом, под владением в данном случае понимается непрерывное владение и пользование, необходимое для приобретения устойчивых навыков безопасного обращения с оружием.
При указанных обстоятельствах судебная коллегия соглашается с решением суда первой инстанции.
В целом доводы апелляционной жалобы повторяют доводы заявителя, изложенные в суде первой инстанции, не содержат обоснованных доводов о допущенных судом нарушениях норм материального и процессуального права, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, являющихся основанием для отмены или изменения решения суда, которые судебной коллегией также не установлены.
Принимая во внимание изложенное, судебная коллегия приходит к выводу, что решение суда является законным, обоснованным и отмене не подлежит.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Куйбышевского районного суда г.Иркутска от 19 марта 2020 г. по данному административному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Апелляционное определение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Судья-председательствующий Судьи
Н.И. МедведеваЛ.В. Гусарова
Е.Г. Бутина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
