Дата принятия: 08 октября 2020г.
Номер документа: 33а-6337/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САРАТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 8 октября 2020 года Дело N 33а-6337/2020
Судебная коллегия по административным делам Саратовского областного суда в составе:
председательствующего Чаплыгиной Т.В.,
судей Черняевой Л.В., Домниной А.В.,
при секретаре Кузнецовой Н.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" к министерству образования Саратовской области об оспаривании решения органа государственной власти по апелляционной жалобе благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" на решение Волжского районного суда города Саратова от 16 июля 2020 года, которым в удовлетворении административных исковых требований отказано.
Заслушав доклад судьи Черняевой Л.В., изучив доводы апелляционной жалобы и возражения на жалобу, исследовав материалы дела, судебная коллегия
установила:
благотворительное региональное молодежное общественное движение "Уроки финансовой и юридической грамотности" обратилось в суд с административным исковым заявлением к министерству образования Саратовской области об оспаривании решения органа государственной власти.
В обоснование заявленных требований административный истец указал, что благотворительное региональное молодежное общественное движение "Уроки финансовой и юридической грамотности" направило в адрес министерства образования Саратовской области обращение общественного объединения граждан об организации взаимодействия в проведении благотворительного мероприятия для детей, попавших в трудную жизненную ситуацию, а также детей, лишившихся родителей или оставшихся без их попечения, детей, нуждающихся в помощи и защите государства, - патриотического, благотворительного, просветительского, инклюзивного мероприятия "Военный Заем 1942-1945", проводимого в целях реализации мероприятий, указанных в Послании Президента Российской Федерации и Перечне поручений Президента Российской Федерации по итогам заседания Государственного Совета, утвержденного Президентом Российской Федерации от 16 января 2019 года N Пр-38ГС. По мнению административного истца, ответ Министерства образования Саратовской области N 01-28/3044 от 30 апреля 2020 года об отказе от взаимодействия с добровольческим молодежным движением не соответствует профильному законодательству, а ссылка на автономию образовательных учреждений в самостоятельном выборе благотворительных мероприятий организатора добровольческой деятельности также является неправомерной, поскольку благотворительная и добровольческая деятельности к образовательной не относятся. Министерством образования Саратовской области нарушены права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц из числа детей, попавших в трудную жизненную ситуацию, в получении благотворительной помощи об благотворителей и добровольцев города Москвы. На основании изложенного просит признать решение министерства образования Саратовской области в осуществлении взаимодействия с организатором добровольческой деятельности по проведению патриотического, благотворительного, интерактивного, инклюзивного, просветительского мероприятия "Военный Заем 1942-1945" с привлечением добровольческих (волонтерских) организаций для детей, попавших в трудную жизненную ситуацию и нуждающихся в помощи и защите государства, в том числе для детей, лишившихся родителей и (или) оставшихся без их попечения, по проведению профориентационных мероприятий и обеспечению реализации специальных программ, направленных на формирование у детей профессиональных навыков - незаконным; признать письмо министерства образования Саратовской области N 01-28/3044 от 30 апреля 2020 года недействующим в части автономии образовательных учреждений в самостоятельном выборе благотворительных мероприятий организатора добровольческой деятельности, не соответствующим действительному смыслу разъясняемых им нормативных положений, устанавливающим не предусмотренные разъясняемыми нормативными положениями общеобязательные правила, распространяющиеся на неопределенный круг лиц и рассчитанные на неоднократное применение.
Решением Волжского районного суда города Саратова от 16 июля 2020 года в удовлетворении административных исковых требований отказано.
В апелляционной жалобе благотворительное региональное молодежное общественное движение "Уроки финансовой и юридической грамотности" просит отменить или изменить решение суда, принять по делу новое решение. В доводах жалобы считает, что судом допущено неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела, неправильное применение норм материального права. Указывает, что административному истцу не были направлены возражения административного ответчика. Считает, что обжалуемое решение административного ответчика не соответствует установленным требованиям Поручения Президента Российской Федерации и постановления Правительства Российской Федерации, нарушает права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц из числа детей, нуждающихся в помощи государства и благотворительной помощи благотворителей города Москвы.
В поданных на апелляционную жалобу возражениях представитель министерства образования Саратовской области Саврасых А.Н. просит решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
На заседание судебной коллегии лица, участвующие в деле, не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела ходатайств в апелляционную инстанцию не представили. При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда первой инстанции в полном объеме согласно статье 308 КАС РФ, судебная коллегия пришла к следующему выводу.
В силу положений статьи 123 Конституции Российской Федерации, статей 14, 62 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, лица, участвующие в деле, должны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Согласно части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
В соответствии с пунктом 1 Положения о министерстве образования Саратовской области, утвержденного постановлением Правительства Саратовской области от 10 июля 2007 года N 267-П, министерство образования Саратовской области является органом исполнительной власти Саратовской области, наделенным полномочиями и осуществляющим функции управления в сфере образования, осуществляющим взаимодействие по указанным направлениям с иными органами исполнительной власти Саратовской области, организациями, осуществляющими образовательную деятельность, независимо от их ведомственной подчиненности и организационно-правовых форм, а также с органами местного самоуправления Саратовской области.
Согласно пункту 3 Положения о министерстве образования Саратовской области в своей деятельности министерство образования Саратовской области руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, Уставом (Основным Законом) Саратовской области, законами Саратовской области, правовыми актами Губернатора Саратовской области, органов государственной власти Саратовской области, а также настоящим Положением.
В соответствии с частью 10 статьи 13 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 273-ФЗ) федеральные государственные органы, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственное управление в сфере образования, органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования, не вправе изменять учебный план и календарный учебный график организаций, осуществляющих образовательную деятельность.
Образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации (часть 1 статьи 28 Федерального закона N 273-ФЗ).
Образовательные организации свободны в определении содержания образования, выборе учебно-методического обеспечения, образовательных технологий по реализуемым ими образовательным программам. К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится, в том числе разработка и утверждение образовательных программ образовательной организации (части 2, 3 статьи 28 Федерального закона N 273-ФЗ).
Порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируется Федеральным законом от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 59-ФЗ).
В соответствии с Федеральным законом N 59-ФЗ граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам (часть 1 статьи 2 Федерального закона N 59-ФЗ).
Гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов (часть 1 статьи 8 Федерального закона N 59-ФЗ).
Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу (часть 2 статьи 8 Федерального закона N 59-ФЗ).
Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона (часть 3 статьи 8 Федерального закона N 59-ФЗ).
Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией (пункты 4, 5 части 1 статьи 10 Федерального закона N 59-ФЗ).
Как следует из материалов дела и установлено судом, 10 марта 2020 года благотворительное региональное молодежное общественное движение "Уроки финансовой и юридической грамотности" направило в адрес министерства образования Саратовской области письменное обращение N 06431, в котором указано, что данным добровольческим движением проводится благотворительное просветительское мероприятие "Военный Заём 1942-1945", реализуемое в рамках властных административных правоотношений на условиях межсекторного партнерства, предусмотренного Стратегией повышения финансовой грамотности в Российской Федерации на 2017-2023 года, Концепцией содействия развитию добровольчества (волонтерства) в Российской Федерации до 2025 года, Концепцией содействия развитию благотворительной деятельности в Российской Федерации на период до 2025 года, распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 2014 года N 2403-р "Об утверждении Основ государственной молодежной политики Российской Федерации на период до 2025 года", Предложениями добровольческих (волонтерских) организаций, утвержденных Перечнем поручений Президента Российской Федерации, которыми предусмотрена организация с привлечением добровольческих (волонтерских) организаций в воспитательных учреждениях для детей, лишившихся родителей или оставшихся без их попечения, а также для детей, нуждающихся в помощи и защите государства, работы по проведению профориентационных мероприятий и обеспечение реализации специальных программ, направленных на формирование у детей профессиональных навыков. На основании приведенных актов административный истец просил административного ответчика обеспечить участие не менее 100 человек указанной категории в названном интерактивном мероприятии согласно приложенному расписанию.
16 марта 2020 года министерство образования Саратовской области перенаправило данное письмо с приложенными документами руководителям органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования, с целью информирования образовательных организаций, с рекомендацией принятия участия в мероприятии "Военный Заём 1942-1945", о чем административному истцу 02 апреля 2020 года министерством образования Саратовской области был дан ответ.
Письмом N 01-28/3044 от 30 апреля 2020 года министерство образования Саратовской области сообщило административному истцу, что предлагаемые услуги, осуществляемые на благотворительной основе, предполагают внесение изменений в учебный план и календарный график образовательных организаций, в связи с чем, ссылаясь на часть 3 статьи 28, часть 10 статьи 13 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", рекомендовало для согласования формы и сроков взаимодействия обратиться в администрацию образовательных организаций, с которыми планируется осуществлять взаимодействие. Также в ответе сообщено, что письмо о проведении просветительских мероприятий направлено в адрес глав муниципальных районов (городских округов) Саратовской области.
Оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи по правилам статьи 84 КАС РФ, установив факт того, что обращение административного истца рассмотрено административным ответчиком в установленном законом порядке, уполномоченным лицом, на обращение дан письменный ответ, суд первой инстанции, руководствуясь вышеперечисленными нормами закона, пришёл к правильному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных административных требований благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности".
Судебная коллегия соглашается с указанным выводом суда первой инстанции, поскольку он соответствует нормам материального и процессуального права, а также фактическим обстоятельствам дела.
Кроме того, административным истцом не представлено доказательств, подтверждающих факт допущения указанного в административном иске нарушения министерством образования Саратовской области, и нарушение этим прав и законных интересов неопределенного круга лиц - лиц из числа детей, попавших в трудную жизненную ситуацию. Доказательств нарушения прав и законных интересов непосредственно благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" также не представлено.
Разрешая заявленные требования, суд правильно определилимеющие значение для дела обстоятельства, принял необходимые меры для выяснения действительных обстоятельств административного дела, выводы суда мотивированы, соответствуют требованиям закона и в апелляционной жалобе не опровергнуты.
Довод апелляционной жалобы о ненаправлении в адрес административного истца копии отзыва административного ответчика на административный иск судебная коллегия считает необоснованным по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, копия отзыва на административный иск была направлена 15 июля 2020 года на электронную почту представителя административного истца (л.д. 86), у которого имелась реальная возможность представить в суд возражения относительно доводов, указанных в отзыве на административный иск.
При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу, что допущенное судом первой инстанции нарушение процессуального права, выразившееся в ненаправлении в адрес административного истца копии отзыва на административный иск, не является абсолютным основанием для отмены обжалуемого решения судьи.
Иные доводы апелляционной жалобы сводятся к переоценке доказательств и иному толкованию законодательства, были предметом исследования суда первой инстанции и им дана надлежащая правовая оценка. Иная оценка автором жалобы представленных доказательств и норм действующего законодательства не может служить основанием к отмене правильного по существу решения.
Нарушений норм материального и процессуального закона, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, судебной коллегией не установлено.
Руководствуясь статьями 307, 308, 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Волжского районного суда города Саратова от 16 июля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" - без удовлетворения.
Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня вынесения в Первый кассационный суд общей юрисдикции через Волжский районный суд города Саратова.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
