Дата принятия: 22 января 2020г.
Номер документа: 33а-6330/2019, 33а-288/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КАЛИНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 22 января 2020 года Дело N 33а-288/2020
Судебная коллегия по административным делам Калининградского областного суда в составе:
председательствующего Шкуратовой А.В.,
судей Шубина Д.В., Ткач Е.И.,
при помощнике судьи Мещеряковой Ю.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Неманова Владимира Сергеевича на решение Центрального районного суда Калининградской области от15 ноября 2019 года, которым постановлено:
исковые требования Неманова Владимира Сергеевича оставить без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Шубина Д.В., пояснения Неманова В.С., поддержавшего апелляционную жалобу, возражения представителя Администрации ГО "Город Калининград" Смишко Л.Н., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Неманов В.С. обратился в суд с административным иском, указав, что 12 ноября 2019 года им в администрацию городского округа "Город Калининград" было подано уведомление о проведении 17 ноября 2019 года на площадке у памятного знака "Землякам-Космонавтам" в г. Калииннграде публичного мероприятия в форме пикета. Решением администрации городского округа "Город Калининград" N от 12 ноября 2019 года ему было предложено изменить место проведения публичного мероприятия со ссылкой на то, что 17 ноября 2019 года в испрашиваемом им месте запланированы работы по санитарной очистке и уборке. Решение о несогласовании места проведения публичного мероприятия было направлено ему только на следующий день, то есть с нарушением срока, установленного ч.1 ст.12 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", что позволяет расценить публичное мероприятие как согласованное. Кроме того, отказ в согласовании публичного мероприятия в связи с деятельностью коммунальных служб и проведением ремонтных работ нарушает положения ст.11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, что подтверждено позицией Европейского суда по правам человека, который указал в своем Постановлении на то, что такие мероприятия не оправдывают вмешательство публичных органов в право граждан на свободу собраний.Просит признать решение администрации городского округа "Город Калининград" N от 12 ноября 2019 года незаконным, публичное мероприятие - согласованным.
Судом постановлено изложенное выше решение.
Неманов В.С. обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, заявленные им требования удовлетворить. В обоснование указал, что в ответе главы ГО "Город Калининград" на его уведомление в качестве обоснования переноса места публичного мероприятия имеется ссылка на проведение работ по уборке и очистке территории, в то время как в судебном заседании их представитель указал на проведение работ, связанных с уличным освещением. Проведение работ в запланированный день пикетирования не могло помешать его проведению. Судом сделан вывод об отсутствии пропуска срока реагирования органа местного самоуправления на поданное уведомление ошибочно, поскольку не учтено, что день подачи уведомления и день проведения мероприятия не учитываются.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции находит решение суда подлежащим оставлению без изменения.
Частью 1 ст.218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Статьей 31 Конституции РФ предусмотрено, что граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.
В силу п.6 ст.2 Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" пикетирование - форма публичного выражения мнений, осуществляемого без передвижения и использования звукоусиливающих технических средств путем размещения у пикетируемого объекта одного или более граждан, использующих плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации, а также быстровозводимые сборно-разборные конструкции.
Согласно ч. 1.1 ст. 8 Федерального закона N 54-ФЗорганы исполнительной власти субъекта Российской Федерации определяют единые специально отведенные или приспособленные для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера места (далее - специально отведенные места). Порядок использования специально отведенных мест, нормы их предельной заполняемости и предельная численность лиц, участвующих в публичных мероприятиях, уведомление о проведении которых не требуется, устанавливаются законом субъекта Российской Федерации, при этом указанная предельная численность не может быть менее ста человек.
В п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.06.2018 N 28 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях" разъяснено, что согласно ч. 1.1 ст. 8 Закона о публичных мероприятиях при проведении публичного мероприятия в определенном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации месте, специально отведенномили приспособленном для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера, уведомление о проведении публичного мероприятия не требуется при условии, что количество предполагаемых его участников не превышает установленную законом субъекта Российской Федерации предельную численность лиц, участвующих в публичных мероприятиях, уведомление опроведении которых не требуется; при этом указанная предельная численность не может быть менее 100 человек.
Постановлением Правительства Калининградской области от 24.04.2014 N 243 определены единые специально отведенные или приспособленные для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера места. В городском округе "Город Калининград" таковымиместами являются, в том числе, сквер у памятника "Землякам-Космонавтам", сквер у Дома искусств.
В соответствии с п. 1 ст. 9 Закон Калининградской области от 26.12.2012 N 188 "Об обеспечении условий проведения на территории Калининградской области собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований" предельная численность лиц, участвующих в публичных мероприятиях в специально отведенных местах, уведомление о проведении которых не требуется, составляет 100 человек.
Согласно п. 7 этой же статьи организатор публичного мероприятия при намерении использовать специально отведенное место для проведения публичного мероприятия с предельной численностью участников, меньшей или равной норме предельной заполняемости, установленной пунктом 2 настоящей статьи, в сроки, установленные пунктами 1 и 3 статьи 5настоящего Закона, информирует об этом уполномоченный орган.Организатору в использовании специально отведенного места может быть отказано лишь при наличии оснований, предусмотренных пунктом 3 статьи 12 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях".
Установлено, что 12 ноября 2019 года в 17 часов 38 минут Немановым В.С. в администрацию городского округа "Город Калининград" подано уведомление о проведении публичного мероприятия политического характера 17 ноября 2019 года с 15 часов 00 минут до 17 часов 00 минут в сквере у памятного знака "Землякам-Космонавтам".Предполагаемое количество участников до 100 человек.
13 ноября 2019 года Неманову В.С. администрацией городского округа "Город Калининград" направлено сообщение за N от 12 ноября 2011 года с предложением провести публичное мероприятие 17 ноября 2019 года в испрашиваемое им время в сквере у Дома Искусств в связи с тем, что в заявленное на площадке у памятного знака "Землякам-Космонавтам" запланированы работы по санитарной очистке и уборке.
Судебная коллегия приходит к следующему.
Запланированное Немановым В.С.пикетированиеотносилось к категории публичных мероприятий, предусмотренных ч. 1.1 ст. 8 Закона о публичных мероприятиях- заявленная численность не превышала 100 человек, запланировано к проведениюв специально отведенном месте.
Таким образом, направление уведомления в порядке, предусмотренном ст. 5 Закона Калининградской области от 26 декабря 2012 года N 188 "Об обеспечении условий проведения на территории Калининградской области собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований", в данном случае не требовалось.
В этой связи оспариваемый ответ Администрации ГО "Город Калининград" по своему содержанию носит исключительно информационный характер, поскольку по смыслу ст. 9 Закон Калининградской области от 26.12.2012 N 188 при информировании о проведении публичного мероприятия орган местного самоуправления был вправе его лишь запретить при наличии оснований, предусмотренных пунктом 3 статьи 12 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях";сам по себе этот ответ негативных последствий для административного истца в виде невозможности проведения публичного мероприятия в заявленном месте не порождал- ввиду отсутствия соответствующих полномочий в данной ситуации у администрации города.
При таких обстоятельствах, поскольку оспариваемый ответ не нарушал прав, свобод и законных интересов Неманова В.С., в удовлетворении заявленных им требований следует отказать.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 309 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Центрального районного суда Калининградской области от 15 ноября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
