Дата принятия: 21 января 2021г.
Номер документа: 33а-6321/2020, 33а-581/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 января 2021 года Дело N 33а-581/2021
от 21 января 2021 года, по делу N а-581/21 (N а-6321/20), г. Махачкала
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики
Дагестан в составе: председательствующего судьи Джарулаева А-Н.К., судей ФИО3, ФИО4, при секретаре ФИО5, рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к главе администрации МО СП "сельсовет Ботаюртовский" <адрес> Республики Дагестан ФИО6 о признании незаконным решения от <дата> N об отказе в предоставлении выписки из похозяйственной книги о наличии у административного истца ФИО1 земельного участка и обязании выдать выписку из похозяйственной книги о наличии у административного истца ФИО1 земельного участка,
по апелляционной жалобе представителя административного истца ФИО9 на решение Хасавюртовского районного суда Республики Дагестан от <дата>, которым в удовлетворении заявленных административных исковых требований отказано.
Заслушав доклад судьи Джарулаева А-Н.К., судебная коллегия
установила:
ФИО1 обратилась в суд с приведенным выше административным иском, мотивируя требования тем, что <дата> по почте отправила ФИО6 заявление о выдаче выписки из похозяйственной книги на ФИО1 на ее земельный участок по адресу: <адрес> которое адресатом получено <дата>.
Данное заявление ФИО6 рассмотрено только <дата> после её обращения прокурору <адрес>. Ответчиком отказано в представлении выписки с указанием об отсутствии в книге N лицевой счет N записей о земельном участке на имя ФИО1 по адресу: <адрес>.
Данный отказ от <дата> N в предоставлении выписки незаконен, поскольку основания, на основании которых отказано в выдаче выписки, не соответствуют действительности.
Так, в соответствии с ч. 1 ст. 49 Федерального закона от <дата> N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до дня введения в действие Земельного кодекса РФ для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, ... индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования..., осуществляется на основании следующих документов: выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на указанный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства).
По просьбе истца администрацией была представлена копия лицевого счета N книги N Ботаюртовской сельской администрации за 2002-2008 годы, из которой следует, что ФИО1 с 2002 по 2004 годы отмечена как глава хозяйства. Истец земельный участок с домовладением никому не продала и не дарила.
В связи с этим, просит признать незаконным решение главы администрации МО "сельсовет Ботаюртовский" <адрес> ФИО6 от <дата> N об отказе в предоставлении выписки из похозяйственной книги о наличии земельного участка и обязании выдать выписку из похозяйственной книги о наличии у ФИО1 земельного участка.
Судом первой инстанции постановлено приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе представитель административного истца ФИО9 ставит вопрос об отмене решения суда, приводя доводы о его незаконности. В частности, указывается о несоответствии выводов суда, содержащихся в решении суда, фактическим обстоятельствам дела и неправильном применении норм материального права.
Административное дело рассмотрено в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных о месте и времени судебного заседания (статьи 150, 307 КАС РФ).
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы в совокупности с доказательствами по делу, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Из анализа указанных положений следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемые решения, действия (бездействие) принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.
Отсутствие одного из указанных условий (отсутствие незаконности действий (бездействия), незаконного решения, либо отсутствие нарушение таким действием (бездействием) либо решением прав, свобод или законных интересов административного истца также влечет отказ в удовлетворении административного иска.
Согласно материалам дела, административный истец ФИО1 обратилась с заявлением от <дата> к главе администрации МО "сельсовет Ботаюртовский" ФИО6 о выдаче выписки из похозяйственной книги о наличии права на земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства, на котором ранее было размещено домовладение (разрушенное) по <адрес>.
Не получив своевременно ответ на обращение, административный истец <дата> обратилась с жалобой прокурору <адрес>.
Согласно письму прокуратуры <адрес> от <дата> N а-ж-2020, жалоба о нарушении главой администрации МО "сельсовет Ботаюртовский" ФИО6 порядка рассмотрения обращений граждан нашла своё подтверждение. В отношении ФИО6 <дата> возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ и направлено для рассмотрения мировому судье судебного участка N <адрес>.
Письмом от <дата> N глава администрации МО "сельсовет Ботаюртовский" ФИО6 сообщил о невозможности выдать выписку из похозяйственной книги на ФИО1, так как в книге N лицевой счет 296 записей о земельном участке на имя ФИО1 по адресу: <адрес> не имеется.
Действия Главы МО "сельсовет Ботаюртовский" ФИО6 регламентированы Уставом, утвержденным решением Собрания сельского поселения "сельсовет Ботаюртовский" от <дата> N.
В соответствии со ст. 49 Федерального закона от <дата> N- ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до дня введения в действие Земельного кодекса РФ для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на указанный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен указанный земельный участок, или невозможно определить вид этого права, осуществляется, в том числе, на основании выписки из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на указанный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства), выдаваемой органом местного самоуправления.
При этом, форма выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок утверждена приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от <дата> N П/ 103.
Обязательность ведения похозяйственных книг Советами народных депутатов по установленным формам была предусмотрена, в частности, Законом РСФСР от <дата> "О поселковом, сельском Совете народных депутатов РСФСР" (п. 7 ст. 11). Похозяйственные книги являются документами первичного учета в сельских Советах и в них вносится информация обо всех постоянно проживающих на территории сельского поселения граждан, в том числе, сведения о находящихся в их личном пользовании земельных участках.
Постановлением Госкомстата СССР от <дата> N утверждены Указания по ведению похозяйственного учета в сельских Советах народных депутатов, согласно которым похозяиственные книги являются документами первичного учета хозяйств.
В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от <дата> N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве", учет личных подсобных хозяйств осуществляется в похозяйственных книгах, ведущихся органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов. Ведение похозяйственных книг осуществляется на основании сведений, предоставляемых на добровольной основе гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство.
В соответствии с п. 1 Порядка ведения хозяйственных книг, утвержденным Приказом Минсельхоза РФ N от <дата>, ведение похозяйственных книг в целях учета личных подсобных хозяйств осуществляется органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов, на территории которых имеются хозяйства.
Исходя из п. 7 Порядка, записи в книгу производятся должностными лицами на основании сведений, предоставляемых на добровольной основе членами хозяйств.
Пунктом 24 Порядка ведения похозяйственных книг предусмотрено, что, заполняя сведения о правах на землю, в свободных строках указывается номер документа, подтверждающего право на земельный участок, его категорию и размер.
Форма выписки из похозяиственной книги утверждена Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от <дата> N П/ 103, согласно которой о наличии у гражданина права на земельный участок, в форму вносятся реквизиты документа, на основании которого в похозяйственную книгу внесена запись о наличии у гражданина права на земельный участок при наличии сведений в похозяиственнои книге.
Таким образом, по смыслу данных норм, выписка из похозяйственной книги, на основании которой производится государственная регистрация права собственности на земельный участок, является документом, подтверждающим предоставление земельного участка гражданину для ведения личного подсобного хозяйства и до введения в действие Земельного кодекса РФ. Для выдачи выписки из похозяиственнои книги о наличии права на земельный участок необходимо непосредственное установление основания предоставления гражданину данного земельного участка, вид данного права.
Согласно записям лицевого счета N похозяйственной книги N Ботаюртовского сельского совета, за ФИО1 значился земельный участок с размещенным на нем жилым домом по <адрес>.
Из дополнительных сведений лицевого счета следует, что данный земельный участок и домовладение было продано ФИО7 Достоверность записей по лицевому счету подтверждена рукописной подписью члена хозяйства ФИО1 и лицом проводившим проверку. Факт перехода права собственности земельный участок к ФИО7, подтверждается разрешительными документами на строительство домовладения, предоставленными администрацией МО "сельсовет Ботаюртовский", также переход права собственности спорного земельного участка с размещенным на нем домовладением от ФИО1 по <адрес> к ФИО8 подтверждается выпиской из ЕГРНП, выданной УФРС по РД.
Отказывая в удовлетворении требований о выдаче выписки, глава администрации МО "сельсовет Ботаюртовский" ФИО6 исходил из того, что для выдачи выписки из похозяйственной книги необходимо установление основания предоставления гражданину земельного участка, поскольку по имеющимся записям из похозяйственной книги, земельный участок с размещенным домовладением, в связи с продажей от ФИО1 перешел к третьим лицам, соответственно отсутствует права первой на земельный участок и основания для выдачи выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина земельного участка.
Исходя из положений статьи 227 КАС РФ для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов, наделенного публичными полномочиями, должностных лиц необходимо установить несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
Поскольку совокупность таких условий при рассмотрении административного иска судом не установлена, то в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 судом первой инстанции обоснованно отказано.
При таких данных, судебная коллегия считает правомерным вывод суда об отказе в удовлетворении административного иска; он сделан при правильно определенных характере правоотношений, возникших между сторонами по делу, и законе, подлежащем применению, верном определении юридически значимых обстоятельств по делу и законном распределении бремени доказывания между сторонами (статья 62 КАС РФ), достаточности собранных по делу доказательств, их надлежащей оценке по правилам статьи 84 КАС РФ, исследовании фактических обстоятельств дела, их доказанности; оснований не согласиться с выводом суда не имеется, поскольку совокупность оснований для признания незаконным оспариваемого решения при рассмотрении настоящего административного дела не установлена (статья 227 КАС РФ).
Доводы апелляционной жалобы основаны на неверном толковании и ошибочном понимании заявителем норм действующего законодательства; сводятся к несогласию с выводами суда и направлены на переоценку собранных по делу доказательств, оснований не согласиться с которой судебная коллегия не усматривает; являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции и не содержат в себе обстоятельств, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда, в связи с чем они во внимание не принимаются.
Предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке не установлено. Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену решения, не допущено; решение является законным и обоснованным.
Руководствуясь ст.ст. 308-309 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Хасавюртовского районного суда Республики Дагестан от <дата> оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административного истца ФИО9 - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
