Дата принятия: 22 июня 2021г.
Номер документа: 33а-6318/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САМАРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 22 июня 2021 года Дело N 33а-6318/2021
Судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда в составе:
председательствующего Вачковой И.Г.,
судей Сивохина Д.А. и Неугодникова В.Н.,
при секретаре - Туроншоевой М.Ш.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 2А-172/2021 по апелляционной жалобе Троицкого М.С. на решение Волжского районного суда Самарской области от 25 марта 2021 г.
Заслушав доклад судьи Самарского областного суда
Сивохина Д.А., объяснения представителя административного истца Троицкого М.С. - Краснослободцевой Н.В., поддержавшей доводы апелляционной жалобы; пояснения представителя административного ответчика Администрации муниципального района Волжский Самарской области Солодиловой М.В., возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Первоначально Троицкий М.С. обратился в суд к Администрации муниципального района Волжский Самарской области с иском о признании права на заключение договора купли-продажи земельного участка.
Определением суда от 13.01.2021 г. суд перешел к рассмотрению дела в порядке Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
В обоснование заявленных требований указано, что 28.08.2020 г. Троицкий М.С. обратился к Главе Администрации муниципального района Волжский Самарской области с заявлением о предоставлении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов, в котором просил предоставить ему в собственность по договору купли-продажи для ведения личного подсобного хозяйства земельный участок с кадастровым номером N. В качестве основания предоставления земельного участка без проведения торгов в заявлении сослался п.п.10 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которому без проведения торгов осуществляется продажа земельных участок гражданам для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта. Согласно письму МКУ "Управление муниципального имущества и земельных отношений Администрации муниципального района Волжский Самарской области" N 29-770296 от 25.09.2020 г. истцу отказано в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, поскольку с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов. Административный истец полагает, что им соблюдены все условия, предоставляющие физическому лицу право на приобретение земельного участка без проведения торгов в собственность. Считает, что указание категории земельного участка "земли сельскохозяйственного назначения" не может служить препятствием для реализации права истца, предоставленного ему п.п.10 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ, поскольку в ЕГРН вид разрешенного использования испрашиваемого земельного участка: для ведения личного подсобного хозяйства, земельный участок включен в границы населенного пункта п. Власть Труда, входящего в состав сельского поселения Курумоч муниципального района Волжский Самарской области, функциональная зона - Жилые зоны. Данный факт не оспаривается и самим ответчиком. Троицкий полагает, что восстановление его нарушенного права возможно путем признания за ним права на заключение договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером N без проведения торгов.
На основании изложенного, уточнив исковые требования в ходе рассмотрения дела, истец просил суд признать незаконными действия Администрации муниципального района Волжский Самарской области, выразившиеся в не предоставлении истцу земельного участка, площадью 1600+/-0,1 кв.м., с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес> без проведения торгов. Обязать Администрацию муниципального района Волжский Самарской области в течение десяти рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу заключить с ним договор купли-продажи земельного участка, площадью 1600+/-01кв.м., с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес> без проведения торгов.
Решением Волжского районного суда Самарской области от 25 марта 2021 г. административные исковые требования Троицкого М.С. оставлены без удовлетворения.
В апелляционной жалобе Троицкий М.С. ставит вопрос об отмене решения суда как незаконного, постановленного при неправильном применении норм материального права.
Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения лиц, участвовавших в судебном заседании, проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии с пунктом 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Согласно статье 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Кодекса.
Подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ установлено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.
Статья 39.18 ЗК РФ предусматривает особенности предоставления земельных участков данной категории, в том числе гражданам для ведения личного подсобного хозяйства.
Подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, перечисленных в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.
Перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка за плату, указанный в статье 39.16 ЗК РФ является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.
В силу пункта 1 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов
Из материалов дела следует, что 28.08.2020 г. Троицкий М.С. обратился в Администрацию муниципального района Волжский Самарской области с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов, на основании пп. 10 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ, в котором просил предоставить ему в собственность по договору купли-продажи для ведения личного подсобного хозяйства земельный участок с кадастровым номером N.
Решением МКУ "УМИЗО Администрации муниципального района Волжский Самарской области", выраженном в письме N 29-770296 от 25.09.2020 г., Троицкому М.С. отказано в предоставлении земельного участка, со ссылкой на пп.10 п.2 ст. 39.3, п. 1 ст. 39.16 ЗК РФ, указав, что земельный участок с кадастровым номером N имеет категорию земель сельскохозяйственного назначения, с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.
Полагая незаконными действия Администрации муниципального района Волжский Самарской области, выразившиеся в не предоставлении истцу земельного участка, нарушающими права и законные интересы административного истца, последний обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.
Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу о соответствии требованиям закона принятого административным ответчиком решения об отказе в предоставлении земельного участка, при этом, руководствуясь пунктом 1 статьи 39.16, статьи 39.18, подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ, указал на отсутствие оснований для предоставления испрашиваемого земельного участка без проведения торгов в связи с его отнесением к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, в то время как положения подпункта 10 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ предусматривают возможность предоставления без проведения торгов земельных участков, расположенных в границах населенного пункта.
Судебная коллегия соглашается с указанными выводами районного суда, поскольку они соответствуют обстоятельствам дела, подтверждаются доказательствами, проверенными и оцененными судом по правилам статьи 84 КАС РФ и согласуются с нормами материального права, регулирующими спорные правоотношения.
Кроме того, судом не установлено нарушение прав и законных интересов административного истца, что является обязательным для удовлетворения заявленных в рамках настоящего дела требований.
В соответствии с частью 1, 3 статьи 5 Федерального закона от 21.12.2004 г. N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (далее Закона N 172-ФЗ) внесение сведений в Единый государственный реестр недвижимости в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую и уведомление правообладателей этих земельных участков о внесении таких сведений в Единый государственный реестр недвижимости осуществляются в порядке, установленном Федеральным законом от 13.07.2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".
Перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую считается состоявшимся с даты внесения изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости о категории земель или земельных участков.
В силу части 1 статьи 7 вышеуказанного Закона перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, связанных, в том числе, с установлением или изменением черты населенных пунктов.
Согласно части 1 статьи 8 Закона N 172-ФЗ "установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов. Сведения о кадастровых номерах земельных участков, включенных в границы населенных пунктов или исключенных из границ населенных пунктов, в порядке, предусмотренном статьей 5 настоящего Федерального закона, направляются в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, его территориальные органы для внесения соответствующих изменений в Единый государственный реестр недвижимости органами, указанными в части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона (часть 3 статьи 8).
В соответствии с пунктом 6 статьи 34 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее Закона N 218-ФЗ) орган регистрации прав в срок не более пятнадцати рабочих дней со дня внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о местоположении границ населенного пункта, в том числе расположенного в границах особо охраняемой природной территории либо образованного из ликвидированных лесного поселка или военного городка, вносит изменения в сведения Единого государственного реестра недвижимости о земельных участках, расположенных в границах такого населенного пункта, путем указания на принадлежность указанных земельных участков к категории земель населенных пунктов в случае, если согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости земельные участки, находящиеся в соответствии с описанием местоположения их границ в границах населенного пункта, отнесены к иной категории земель.
Судом установлено, что первоначально спорный земельный участок входил в состав земельного участка площадью 44 га, изъятого у ОАО "Птицефабрика Жигулевская" и переданного в собственность Администрации с. Курумоч Волжского района Самарской области для организации СТ "Березовая Грива" и "Барское".
Решением Третьего созыва Собрания Представителей с.п. Курумоч муниципального района Волжский Самарской области от 16.11.2015 г. N 15/4 "Об утверждении Генерального плана сельского поселения Курумоч муниципального района Волжский Самарской области" спорный земельный участок был включен в границы населенного пункта с.п. Курумоч муниципального района Волжский Самарской области, расположен в п. Власть Труда.
Однако сведения об изменении категории земель, вошедших в территорию с.п. Курумоч, в том числе в отношении спорного земельного участка, в ЕГРН не внесены.
Установив данные обстоятельства, применив вышеуказанные законоположения, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что у административного ответчика при указанных обстоятельствах отсутствовали основания для предоставления испрашиваемого земельного участка, отнесенного к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, в собственность Троицкого М.С. по заявленным им основаниям.
Учитывая положения пункта 1 статьи 77, статьи 83 ЗК РФ, а также тот факт, что испрашиваемый земельный участок не был переведен в категорию земель населенных пунктов, он не мог быть предоставлен административному истцу в вышеназванном порядке, предусмотренном подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов.
Приказом Росреестра от 02.09.2020 N П/0321 (ред. от 19.01.2021) (зарегистрировано в Минюсте России 01.10.2020 N 60174) перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, согласно пункту 10 которого, документом, подтверждающим право заявителя на приобретение земельного участка без торгов на основании подпункта 10 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ является выписка из ЕГРН об объекте недвижимости (испрашиваемом земельном участке).
Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимого имущества (ЕГРН) испрашиваемый земельный участок отнесен к категории - земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства.
Ввиду вышеизложенного, доводы апелляционной жалобы о том, что испрашиваемый земельный участок сформирован и фактически расположен в границах населенного пункта не могут являться основанием для отмены оспариваемого судебного акта, поскольку основаны на неверном понимании и применении норм действующего законодательства.
В силу пункта 5 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.
Учитывая положения данной нормы, ссылка апелляционной жалобы на заявительный характер внесения в ЕГРН сведений о категории земли при наличии утвержденного генерального плана является ошибочным.
Установив, что в настоящее время администрацией с.п. Курумоч муниципального района Волжский Самарской области проводятся работы по постановке на государственный кадастровый учет границ населенного пункта поселка Власть Труда посредством заключенного муниципального контракта на исполнение данного вида работ с ФФГУП "ФКП Росреестра" по Самарской области, судом первой инстанции указано на возможность обратиться к уполномоченному органу в ином порядке с заявлением об исключении из ЕГРН сведений об отнесении спорного земельного участка к землям сельскохозяйственного назначения.
Вопреки доводам апелляционной жалобы, данное указание суда не противоречит закону.
Совокупность условий, предусмотренных подпунктом 1 пункта 2 статьи 227 КАС РФ, для признания незаконным оспариваемого решения, действия (бездействия) в данном случае не установлена.
Тот факт, что суд первой инстанции не согласился с доводами административного истца, иным образом оценил представленные в материалы дела доказательства и пришел к иным выводам, не свидетельствует о неправильности принятого по делу решения и не может служить основанием для его отмены.
Каких-либо новых обстоятельств, ставящих под сомнение правильность выводов суда и влекущих отмену судебного решения, апелляционная жалоба не содержит.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену принятого решения и предусмотренных статьей 310 КАС РФ, судом при рассмотрении дела не допущено.
При указанных обстоятельствах, решение суда является правильным и отмене по доводам апелляционной жалобы не подлежит.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 309 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда
определила:
Решение Волжского районного суда Самарской области от 25 марта 2021 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Троицкого М.С. - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в силу со дня его принятия, может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через районный суд и в Верховный Суд Российской Федерации в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.
Определение в окончательной форме принято 2 июля 2021 г.
Председательствующий -
Судьи -
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
