Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан от 17 сентября 2019 года №33а-6314/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 17 сентября 2019 года Дело N 33а-6314/2019
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе
председательствующего Абдулхалимова М.М.,
судей Колуба А.А. и Хаваева А.Г.,
при секретаре Яхъяеве Т.Т.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску М.А., Ю.И. и К.М. к Министерству юстиции Республики Дагестан (далее - Минюст РД) о признании незаконным ответа, выраженного в письме от 06.09.2019 г. N(4), считать согласованным публичное мероприятие в форме митинга 18.09.2019 г. и возложении обязанности не препятствовать в проведении заявленного митинга, по апелляционной жалобе административных истцов М.А., Ю.И. и К.М.. на решение Советского районного суда г. Махачкалы от 17 сентября 2019 года.
Заслушав доклад судьи Абдулхалимова М.М., судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан
установила:
М.А.., Ю.И. и К.М. обратились в суд с административным иском к Минюсту РД, в котором указали, что 4 сентября 2019 года они направили в его адрес уведомление о проведении 18.09.2019 г. с 18 часов 00 минут до 20 часов 30 минут публичного мероприятия в форме митинга по адресу <адрес>, с заявленной целью "Выступление с требованиями прекратить необоснованное уголовное преследование журналиста еженедельника "Черновик" Г.А., обеспечить освобождение его из заключения, а также пресечь практику фабрикации уголовных дел в отношении граждан". Ответом от 6 сентября 2019 года за N им было сообщено, что имеется информация от правоохранительных органов Республики Дагестан о том, что при проведении массовых мероприятий с учетом возможных просчетов устроителей митинга, создаются предпосылки для совершения правонарушений, а также существует вероятность совершения диверсий и терактов в общественных местах и местах массового скопления людей в планируемую для проведения митинга дату. С учетом изложенного организаторам предложено подать уведомление о проведении публичного мероприятия на более позднюю дату. Просят признать полученный ответ, выраженный в письме от 6 сентября 2019 года N незаконным, считать согласованным публичное мероприятия в форме митинга в заявленные дату, время, месте и возложении на административного ответчика обязанности не препятствовать организаторам митинга в его проведении.
Решением Советского районного суда г. Махачкалы от 17 сентября 2019 года постановлено:
"В удовлетворении административного искового заявления М.А., Ю.И., К.М. к Министерству юстиции Республики Дагестан о признании незаконным ответ Минюста РД, выраженный в письме от 06.09.2019 N считать согласованным публичное мероприятие в форме митинга 18.09.2019 с 18 часов 00 минут до 20 часов 30 минут по адресу: <адрес>, с заявленной целью "Выступление с требованиями прекратить необоснованное уголовное преследование журналиста еженедельника "Черновик" Г.А., обеспечить освобождение его из заключения, а также пресечь практику фабрикации уголовных дел в отношении граждан" и возложении обязанности не препятствовать М.А., Ю.И., К.М. в проведении митинга 18.09.2019 с 18 часов 00 минут до 20 часов 30 минут по адресу: г. <адрес>, отказать".
Не согласившись с вышеуказанным решением, административные истцы М.А., Ю.И. и К.М. подали на него апелляционную жалобу, в которой просят решение отменить, указывая на его незаконность и необоснованность, несоответствие выводов суда, содержащихся в решении, фактическим обстоятельствам дела и неправильное применением судом норм материального права.
Административные истцы М.А.., Ю.И., К.М. и административный ответчик Минюст РД, извещенные надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, в суд не явились, своих представителей не направили, о причинах неявки суд не известили, об отложении рассмотрения дела ходатайств не заявили, в связи с чем апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие сторон по делу.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со статьей 31 Конституции РФ граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.
Согласно ст. 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждый имеет право на свободу мирных собраний и на свободу объединения с другими, включая право создавать профессиональные союзы и вступать в таковые для защиты своих интересов. Осуществление этих прав не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья и нравственности или защиты прав и свобод других лиц.
Права и свободы человека и гражданина в силу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Одной из процедур, согласно части 1 статьи 7 Федерального закона, является уведомительный порядок проведения публичных мероприятий на территории Российской Федерации. В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 2 Федерального закона уведомление о проведении публичного мероприятия это документ, посредством которого органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органу местного самоуправления в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, сообщается информация о проведении публичного мероприятия в целях обеспечения при его проведении безопасности и правопорядка.
Как следует из материалов дела, К.М.., Ю.И.., М.А. как организаторы публичного мероприятия 04.09.2019 г. подали в Минюст РД уведомление о проведении публичного мероприятия в форме митинга с целью: "Выступление с требованиями прекратить необоснованное уголовное преследование журналиста еженедельника "Черновик" Г.А., обеспечить освобождение его из заключения, а также пресечь практику фабрикации уголовных дел в отношении граждан". Местом проведения указано: <адрес> дата и время - 18.09.2019 г. с 18 часов 00 минут до 20 часов 30 минут; предполагаемое количество участников - до 1 250 человек (л.д. 11).
Согласно ответу Минюста РД от 06.09.2019 г. N на вышеуказанное уведомление административным истцам сообщено, что имеется информация от правоохранительных органов Республики Дагестан о том, что проведение массовых мероприятий на которых планируется давать критическую оценку действиям правоохранительных органов республики, учитывая их особый психологический настрой, а также возможные просчеты устроителей митинга, создаются предпосылки для совершения правонарушений, включая групповые нарушения общественного порядка и безопасности, а также существует вероятность совершения диверсий и терактов в общественных местах и местах массового скопления людей в планируемую для проведения публичного мероприятия дату. В связи с этим, рекомендовано обратиться с уведомлением на указанную площадку на другую календарную дату, с 1 по 10 октября 2019 года.
В статье 3 Федерального закона от 19.06.2004 г. N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (далее по тексту - Закон о публичных мероприятиях) закреплены принципы проведения публичного мероприятия, одним из которых является законность, то есть соблюдение положений Конституции РФ, названного Федерального закона, иных законодательных актов РФ.
В соответствии с частью 5 статьи 5 Закона о публичных мероприятиях организатор публичного мероприятия не вправе проводить его, если уведомление о проведении публичного мероприятия не было подано в срок либо если с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления не было согласовано изменение по их мотивированному предложению места и (или) времени проведения публичного мероприятия.
Из письма начальника Центра по противодействию экстремизму МВД по Республике Дагестан от 05.09.2019 г. N, следует, что проведение массовых мероприятий в ограниченных территориях, на которых планируется давать критическую оценку действиям правоохранительных органов республики, учитывая их особый психологический настрой, а также возможные просчеты устроителей митинга, создаются предпосылки для совершения правонарушений, включая групповые нарушения общественного порядка и безопасности. Не исключено, что митинг может быть использован деструктивными силами и провокаторами для дестабилизации обстановки в республике, подстрекательства граждан к действиям националистического, экстремистского и антисемитского характера. Данное обстоятельство усугубляется существующими на территории республики террористическими "спящими ячейками", которые намереваются активизировать террористическую деятельность, в том числе совершением диверсий и терактов в общественных местах и местах массового скопления людей.
При указанных обстоятельствах предложение Министерства юстиции Республики Дагестан от 06.09.2019 г. N подать уведомление о проведении публичного мероприятия с 1 по 10 октября 2019 года в рамках требований, установленных действующим законодательством, обусловленное необходимостью обеспечения безопасности граждан (как участников публичного мероприятия, так и лиц которые могут находиться в месте его проведения в определенном для этого времени), является правильным, соответствующим действующему законодательству, не является отказом в согласовании публичного мероприятия в форме митинга и не нарушает права административных истцов.
Как указал Конституционный Суд РФ в постановлении от 14 февраля 2013 года N 4-П "По делу о проверке конституционности Федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и Федеральный закон "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы и жалобой гражданина Э.В. Савенко", право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование, гарантированное Конституцией Российской Федерации, не является абсолютным и может быть ограничено федеральным законом в целях защиты конституционно значимых ценностей при обязательном соблюдении принципов необходимости, пропорциональности и соразмерности с тем, чтобы вводимые им ограничения не посягали на само существо данного конституционного права и не препятствовали открытому и свободному выражению гражданами своих взглядов, мнений и требований посредством организации и проведения мирных публичных акций.
Соответственно, такой федеральный закон должен обеспечивать возможность полноценной реализации права на свободу мирных собраний и одновременно соблюдение надлежащего общественного порядка и безопасности без ущерба для здоровья и нравственности граждан на основе баланса интересов организаторов и участников публичных мероприятий, с одной стороны, и третьих лиц - с другой, исходя из необходимости государственной защиты прав и свобод всех лиц (как участвующих, так и не участвующих в публичном мероприятии), в том числе путем введения адекватных мер предупреждения и предотвращения нарушений общественного порядка и безопасности, прав и свобод граждан, а также установления эффективной публично-правовой ответственности за действия, их нарушающие или создающие угрозу их нарушения.
Согласно п.п. 2 п. 1 ст. 12 Закона о публичных мероприятиях орган исполнительной власти субъекта РФ или орган местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия обязан довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия (а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за пять дней до дня его проведения - в день его получения) обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям настоящего Федерального закона.
Закон о публичных мероприятиях предусмотрено, что органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации определяют единые специально отведенные или приспособленные для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера места (часть 1.1 статьи 8), указанные места должны обеспечивать возможность достижения целей публичных мероприятий, в данных местах должны обеспечиваться их транспортная доступность, возможность использования организаторами и участниками публичных мероприятий объектов инфраструктуры, соблюдение санитарных норм и правил, безопасность организаторов и участников публичных мероприятий, других лиц (часть 1.2 статьи 8), а после определения органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации таких мест публичные мероприятия должны проводиться, как правило, в этих местах (часть 2.1 статьи 8).
Как следует из ст. 12 Закона о публичных мероприятиях, в обязанность органа исполнительной власти после получения уведомления входит, в том числе, доведение до сведения организатора мероприятия обоснованного предложения об изменении места и времени проведения публичного мероприятия. При этом публичные интересы, закрепленные в ст. 55 Конституции РФ, могут оправдать правовые ограничения прав и свобод, только если такие ограничения отвечают требованиям справедливости, являются адекватными, пропорциональными, соразмерными, необходимыми для защиты конституционно-значимых ценностей, в том числе законных прав и свобод других лиц, не ограничивают пределы применения основного содержания соответствующих конституционных норм.
Императивных норм, обязывающих орган исполнительной власти субъекта РФ, либо органов местного самоуправления субъектов РФ, в обязательном порядке согласовать публичное мероприятие, Закон о публичных мероприятиях не содержит, и административным ответчиком, исходя из положений статьи 5 указанного ФЗ, в установленные сроки и в пределах своих полномочий направлен ответ с рекомендацией обратиться с уведомлением на указанную площадку на другую календарную дату.
Указанное предложение министерства соответствует действующему законодательству и не является отказом в согласовании публичного мероприятия в форме митинга, и не нарушает права организаторов митинга, соответственно административных истцов, является процедурным действием, предусмотренным действующим законодательством в рамках рассмотрения уведомлений о проведении публичных мероприятий.
При таких обстоятельствах, а также в связи с отсутствием в ответе от 06.09.2019 г. отказа со стороны Минюста РД в согласовании проведения публичного мероприятия, суд первой инстанции пришёл к правильному выводу о необоснованности доводов административного иска о незаконности оспариваемого ответа.
Руководствуясь ст. ст. 308, 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан
определила:
решение Советского районного суда г. Махачкалы от 17 сентября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административных истцов М.А., Ю.И.., К.М. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка