Дата принятия: 11 ноября 2019г.
Номер документа: 33а-6308/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТЮМЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 11 ноября 2019 года Дело N 33а-6308/2019
Апелляционное определение
город Тюмень
11 ноября 2019 года
Судебная коллегия по административным делам Тюменского областного суда в составе:
председательствующего
Колосковой С.Е.,
судей
Глушко А.Р., Левиной Н.В.,
при секретаре
Константиновой Е.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 2а-1827/2019 по апелляционной жалобе администрации г. Тобольска на решение Тобольского городского суда Тюменской области от 12 августа 2019 года, которым в удовлетворении административного искового заявления администрации г. Тобольска к Тобольскому межрайонному отделу судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Тюменской области, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Тюменской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора отказано.
Заслушав доклад судьи Тюменского областного суда Левиной Н.В., объяснения представителя администрации г. Тобольска П.Л.А. настаивавшей на доводах апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Администрация г. Тобольска обратилась в суд с административным иском к Тобольскому межрайонному отделу судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Тюменской области (далее - Тобольский МОСП) об освобождении от уплаты исполнительского сбора. Требования мотивированы тем, что решением Тобольского городского суда Тюменской области от 09 октября 2018 года на администрацию возложена обязанность выдать молодой семье К. свидетельство о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства. Сообщала, что 23 июля 2019 года в адрес административного истца поступило постановление судебного пристава - исполнителя Тобольского МОСП о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей за неисполнение требований исполнительного листа, выданного Тобольским городским судом. Выражая несогласие с указанным постановлением, указывала, что в соответствии с Порядком предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства, утвержденным Постановлением Правительства Тюменской области от 23 марта 2011 года N 78-п, решение об утверждении списков молодых семей принимает уполномоченный исполнительный орган государственной власти Тюменской области - Главное управление строительства Тюменской области (далее также - ГУС ТО), который в течение 10 календарных дней направляет органам местного самоуправления выписку из данного списка, и исходя из количества молодых семей, включенных в список, изготавливает бланки свидетельств. Утверждала, что исполнение решения суда в части выдачи молодой семье свидетельства о праве на получение социальной выплаты будет возможно после принятия уполномоченным исполнительным органом решения о включении семьи К. в список молодых семей - претендентов на получение социальных выплат, а также после соответствующего приказа ГУС ТО. Сообщала, что 20 февраля 2019 года и 29 июля 2019 года в Тобольский МОСП направлены письма с разъяснениями по поводу исполнения решения Тобольского городского суда. Считала, что постановление о взыскании исполнительского сбора вынесено преждевременно.
В ходе рассмотрения к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено Управление Федеральной службы судебных приставов по Тюменской области (далее также - УФССП России по Тюменской области), в качестве заинтересованного лица - Главное управление строительства Тюменской области.
Представитель администрации г. Тобольска Б.В.А. действующий на основании доверенности от 09 января 2019 года (л.д.13), в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме.
К.Н.Н.., К.С.А. в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражали.
Судебный пристав-исполнитель Тобольского МОСП О.М.П. представители Тобольского МОСП, УФССП России по Тюменской области, ГУС ТО в судебное заседание не явились, дело рассмотрено в их отсутствие.
Судом постановлено указанное выше решение, с которым не согласна администрация г. Тобольска в лице представителя Б.В.А. В апелляционной жалобе (с учетом дополнений), приводя доводы, аналогичные изложенным в административном иске, просит решение суда отменить, освободить администрацию г. Тобольска от уплаты исполнительского сбора. Утверждает, что ГУС ТО обладало информацией о принятом решении суда о признании незаконным распоряжения администрации от 05 июля 2018 года об отказе в выдаче молодой семье К. свидетельства о праве на получение социальной выплаты и возложении обязанности выдать указанное свидетельство, в связи с этим полагает ссылку суда на письмо ГУС ТО необоснованной. Настаивает, что решение суда не могло быть исполнено в пятидневный срок. Указывает, что решением Тобольского городского суда от 29 октября 2019 года по другому делу признано нецелесообразным восстановление семьи К. в списках на получение социальной выплаты 2018 года, данным решением суд обязал включить семью в список молодых семей - участников основного мероприятия, изъявивших желание получить социальную выплату в 2020 году.
Представители Тобольского МОСП, Управления Федеральной службы судебных приставов по Тюменской области, ГУС ТО, судебный пристав - исполнитель Тобольского МОСП О.М.П. К.Н.Н., К.С.А. в заседание суда апелляционной инстанции не явились. Учитывая, что о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы они были извещены надлежащим образом, ходатайства об отложении рассмотрения жалобы не заявлены, доказательства уважительности причин неявки в заседание суда апелляционной инстанции не представлены, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие указанных лиц.
Проверив материалы дела в соответствии с требованиями статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также - КАС РФ) в полном объеме, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
Согласно части 4 статьи 121 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее также - Федеральный закон "Об исполнительном производстве") постановление о взыскании исполнительского сбора может быть оспорено в суде.
В соответствии с положениями пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решения, действия (бездействия) органов власти, должностных лиц могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействий) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействиями) прав и законных интересов заявителя.
Как следует из материалов дела, решением Тобольского городского суда Тюменской области от 09 октября 2018 года административное исковое заявление К.Н.Н., К.С.А. к администрации г. Тобольска удовлетворено, признано незаконным распоряжение администрации г. Тобольска от 05 июля 2018 года N 984-р в части отказа молодой семье К.Н.Н. и К.С.А. и их несовершеннолетних детей в выдаче свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или создание объекта капитального строительства и снятии с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях; на администрацию г. Тобольска возложена обязанность выдать молодой семье К. свидетельство о праве на получение указанной социальной выплаты в 2018 году.
10 января 2019 года судебным приставом-исполнителем Тобольского МОСП на основании исполнительного листа ФС N 020173501 от 19 декабря 2018 года в отношении администрации г. Тобольска возбуждено исполнительное производство N <.......>-ИП в пользу К.С.А. предмет исполнения - возложение обязанности выдать молодой семье в составе К.Н.Н., К.С.А., К.В.Н. и К.М.Н. свидетельство о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или создание объекта капитального строительства в 2018 году. Указанным постановлением установлен срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе 5 дней с момента получения постановления.
Также в адрес должника направлено требование судебного пристава-исполнителя о явке 26 июня 2019 года к судебному приставу-исполнителю для предоставления информации по исполнению решения Тобольского городского суда Тюменской области.
22 июля 2019 года судебным приставом-исполнителем О.М.П.. вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с должника в размере 50 000 рублей.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, установив, что фактически решение суда не исполнено по настоящий момент, при этом должником не были приняты все зависящие от него меры для исполнения требований исполнительного документа, доказательств невозможности своевременного исполнения требований суду не представлено, пришел к выводу об обоснованности взыскания исполнительского сбора.
Судебная коллегия соглашается с указанным выводом суда по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.
В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ "О судебных приставах" в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.
Согласно статье 30 Федерального закона "Об исполнительном производстве" если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона. Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства.
В силу части 1 статьи 64 Федерального закона "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель вправе, в том числе, взыскивать исполнительский сбор.
Из положений статьи 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" следует, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа (часть 1). Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, установленного для добровольного исполнения, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (часть 2). Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации (часть 3).
С учетом правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 года N 13-П, должнику должна быть обеспечена возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа может быть вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности. Бремя доказывания обстоятельств, препятствующих своевременному исполнению требований исполнительного документа, возлагается на должника.
Из содержания приведенных норм следует, что исполнительский сбор, по сути, относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства и представляет собой санкцию штрафного характера, т.е. возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершением им правонарушения в процессе исполнительного производства. Единственным основанием для освобождения должника от взыскания исполнительского сбора является наличие объективно непреодолимых чрезвычайных и непредвиденных обстоятельств, находящихся вне контроля должника, свидетельствующих об отсутствии вины должника в неисполнении исполнительного документа в установленный срок для добровольного исполнения.
В силу части 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.
Административный истец в обоснование заявленных требований и доводов апелляционной жалобы ссылается на невозможность выдать сертификат ввиду того, что решение об утверждении списков молодых семей - претендентов на получение выплат принимается Главным управлением строительства Тюменской области.
Между тем, обязанность по выдаче сертификата возложена решением суда на администрацию г. Тобольска. При этом каких-либо мер к исполнению решения суда в этой части должником по исполнительному производству не принималось.
Согласно пункту 4.1 Порядка предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства, утвержденного Постановлением Правительства Тюменской области от 23 марта 2011 года N 78-п, списки молодых семей - участников мероприятия ведомственной целевой программы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, формируют органы местного самоуправления. Органы местного самоуправления формируют списки молодых семей - участников мероприятия ведомственной целевой программы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и представляют эти списки в уполномоченный исполнительный орган государственной власти Тюменской области.
Таким образом, первоначально списки молодых семей формируют органы местного самоуправления, после чего направляют информацию в исполнительный орган государственной власти Тюменской области. Однако, согласно ответу от 31 июля 2019 года решение администрации г. Тобольска о включении семьи К. в список молодых семей - участников мероприятия 2018 года в ГУС ТО не поступало.
Администрацией г. Тобольска не представлено доказательств, что она имела намерение исполнить решение суда и принимала все возможные для этого меры. За предоставлением рассрочки, отсрочки исполнения судебного акта административный истец не обращался.
Доводы администрации г. Тобольска в основном сводятся к несогласию с возложением на нее обязанности по выдаче свидетельства о праве на получение социальной выплаты решением Тобольского городского суда от 09 октября 2018 года, на основании которого выдан исполнительный документ. Между тем законность данного решения предметом рассмотрения в настоящем административном деле не является.
Также не свидетельствуют об отсутствии обязанности выполнить требования исполнительного документа ссылки административного истца на решение Тобольского городского суда от 29 октября 2019 года по другому административному делу.
Иные доводы апелляционной жалобы также правовых оснований к отмене решения суда не содержат, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являющихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции и к выражению несогласия с произведенной судом оценкой представленных по делу доказательств, оснований не согласиться с которой у судебной коллегии не имеется.
Учитывая, что административным истцом при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства, не приняты все меры для надлежащего исполнения обязательства, суд, установив, что требования исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок должником не были исполнены, и отсутствуют обстоятельства непреодолимой силы, пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для освобождения от уплаты исполнительского сбора.
При таких обстоятельствах решение суда является законным и обоснованным, а доводы апелляционной жалобы - не подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Тобольского городского суда Тюменской области от 12 августа 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации г. Тобольска оставить без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи коллегии
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
