Дата принятия: 10 ноября 2020г.
Номер документа: 33а-6304/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЯРОСЛАВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 10 ноября 2020 года Дело N 33а-6304/2020
г. Ярославль
Судебная коллегия по административным делам Ярославского областного суда в составе: председательствующего судьи Малахова В.А.,
судей Федотовой Н.П., Моисеевой О.Н.,
при секретаре Марковой О.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Малахова В.А.,
10 ноября 2020 года
административное дело по апелляционной жалобе представителя Лихарева Владимира Ивановича по доверенности Сорокина Александра Владимировича на решение Ярославского районного суда Ярославской области от 7 июля 2020 года, которым в удовлетворении административного иска отказано.
По делу установлено:
Лихарев В.И. обратился в суд с административным иском к администрации Ярославского муниципального района Ярославской области, Управлению архитектуры и градостроительства администрации Ярославского муниципального района Ярославской области, в котором просил признать незаконным уведомление Управления архитектуры и градостроительства администрации Ярославского муниципального района Ярославской области о несоответствии построенного объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности <данные изъяты>.
Административные исковые требования мотивированы тем, что ему на праве общей долевой собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес>. На основании уведомления Управления архитектуры и градостроительства администрации Ярославского муниципального района Ярославской области о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства от 22 мая 2019 года он осуществил строительство жилого дома. 5 декабря 2019 года Лихарев В.И. обратился к административному ответчику с уведомлением об окончании строительства объекта - индивидуального жилого дома с приложением необходимых документов. 17 декабря 2019 года ему выдано уведомление о несоответствии построенного объекта требованиям законодательства о градостроительной деятельности, которое мотивировано тем, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки Туношенского с/п ЯМР Ярославской области параметры жилой застройки должны соответствовать следующим требованиям: дом должен отстоять от границ земельных участков со стороны улиц (дорог) на 5 метров. До границы соседнего земельного участка расстояние по санитарно-бытовым условиям и в зависимости от степени огнестойкости должны быть не менее 3 метров. Построенный жилой дом практически не имеет отступа от границы смежного земельного участка. Выражает несогласие с оспариваемым уведомлением от 17 декабря 2019 года и указывает, что построенный жилой дом прилегает к границе смежного земельного участка с кадастровым номером N, которым он владеет и пользуется на праве общей долевой собственности. Считает, что возведенный им жилой дом при отступе меньшем, чем установлено градостроительным регламентом территориальной зоны, не затрагивает интересы смежных землевладельцев и землепользователей, а также публичные интересы, так как соблюдены отступы от местных дорог, красных линий.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда с принятием по делу нового решения об удовлетворении иска. Доводы жалобы сводятся к неверному определению обстоятельств, имеющих значение для дела, неправильному применению норм материального права, нарушению норм процессуального права.
Проверив законность и обоснованность решения суда в полном объеме с учетом доводов апелляционной жалобы, выслушав представителя Лихарева В.И. по доверенности Сорокина А.В., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.
Принимая оспариваемое решение, суд первой инстанции исходил из того, что уведомление Управления архитектуры и градостроительства администрации Ярославского муниципального района Ярославской области о несоответствии построенного объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности <данные изъяты> является законным и обоснованным, принято в пределах компетенции органа местного самоуправления.
С указанными выводами, мотивами, изложенными в решении, судебная коллегия соглашается, поскольку они соответствуют закону и обстоятельствам, установленным по делу.
По смыслу статей 218, 227 КАС РФ решения и действия (бездействие) органа, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, могут быть признаны соответственно недействительными, незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действием (бездействием) прав и законных интересов административного истца.
При недоказанности хотя бы одного из названных условий заявление не может быть удовлетворено.
На основании части 16 статьи 55 ГрК РФ в случае строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик в срок не позднее одного месяца со дня окончания строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.
В соответствии с частью 19 статьи 55 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления об окончании строительства проводит проверку соответствия указанных в уведомлении об окончании строительства параметров построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
В случае, если параметры построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют указанным в пункте 1 части 19 указанной статьи предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами уполномоченный орган направляет уведомление о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности (пункт 1 части 20 статьи 55 ГрК РФ).
Как следует из пункта 2 части 1 статьи 38 ГрК РФ, предельные (минимальные и (или) максимальные) параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства включают минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений.
В силу части 2 статьи 38 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются указанные в части 1 статьи 38 ГрК РФ размеры и параметры, их сочетания.
Содержание приведенных законоположений в их взаимосвязи позволяет сделать вывод, что установление минимальных отступов от границ земельных участков применительно к каждой территориальной зоне (подзоне) является дискрецией представительных органов местного самоуправления.
Из материалов дела следует, что Лихареву В.И. (19/20 долей) и Дружине С.Л. (1/20 доля) принадлежит на праве общей долевой собственности земельный участок с кадастровым номером N (далее ЗУ9), общей площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, что подтверждается выпиской из ЕГРН.
Также Лихареву В.И. (1/10 доля) и Дружине С.Л. (9/10 долей) принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером N (далее ЗУ84), общей площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения садоводства.
4 февраля 2019 года Лихарев В.И. обратился в администрацию Ярославского муниципального района Ярославской области (структурное подразделение - Управление архитектуры и градостроительства Ярославского муниципального района Ярославской области) с уведомлением о планируемом строительство объекта индивидуального жилищного строительства в порядке, предусмотренном статьей 51.1 ГрК РФ, к которому было приложено схематичное изображение планируемого к строительству или реконструкции объекта капитального строительства на земельном участке.
13 февраля 2019 года Лихареву В.И. было выдано уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке N N.
Решением Ярославского районного суда Ярославской области от 22 апреля 2019 года по административному делу N 2а-775/2019 признано незаконным решение Управления архитектуры и градостроительства администрации Ярославского муниципального района Ярославской области, выраженное в уведомлении о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке N N от 13 февраля 2019 года.
Администрация Ярославского муниципального района Ярославской области была обязана повторно рассмотреть уведомление Лихарева Владимира Ивановича о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке ЗУ9.
Решение суда вступило в законную силу 28 мая 2019 года.
Во исполнение вышеуказанного решения суда Лихареву В.И. 22 мая 2019 года на основании уведомления от 4 февраля 2019 года выдано уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке.
Также в судебном заседании установлено, что 5 декабря 2019 года Лихарев В.И. обратился в администрацию Ярославского муниципального района Ярославской области с уведомлением об окончании строительства или реконструкции объекта ИЖС или садового дома. К указанному уведомлению был приложен технический план объекта, решение суда, соглашения о порядке пользования ЗУ9 и ЗУ84 между собственниками.
По итогам рассмотрения указанного уведомления Лихареву В.И. было выдано уведомление о несоответствии построенного объекта требованиям законодательства о градостроительной деятельности N 08-23-3686-2019 от 17 декабря 2019 года.
Из Правил землепользования и застройки Туношенского с/п Ярославского муниципального района Ярославской области, утвержденных решением Муниципального Совета Туношенского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области от 18 ноября 2009 N 14 "Об утверждении Правил землепользования и застройки Туношенского сельского поселения", ЗУ9 расположен в территориальной зоне Ж1 "Зона индивидуальной жилой застройки", в отношении которой установлены минимальные отступы от границ земельных участков при размещении объектов капитального строительства: со стороны улиц/проездов - 5/3 метра, со стороны смежных земельных участков - 3 метра.
Согласно техническому плану здания, подготовленному кадастровым инженером Повалихиным М.Г. 4 сентября 2019 года в связи с созданием здания на ЗУ9, следует, что на указанном земельном участке возведен индивидуальный жилой дом, 2019 года постройки, общей площадью 95,3 кв.м, при этом одной стеной данный жилой дом расположен на границе ЗУ9, являющейся смежной с границей ЗУ84.
Таким образом, факт несоблюдения административным истцом отступов от границы смежного земельного участка для территориальной зоны Ж1, в которой расположен земельный участок ЗУ9, нашел свое подтверждение и административным истцом не оспаривается.
При таких обстоятельствах уведомление о несоответствии построенного объекта требованиям законодательства о градостроительной деятельности N 08-23-3686-2019 от 17 декабря 2019 года соответствует закону, а правовых оснований для удовлетворения административного иска не имеется.
Доводы апелляционной жалобы о том, что смежные земельные участки находятся в долевой собственности Лихарева В.И. и Дружина С.Л., с последним имеется соглашение от 25 ноября 2019 года об отсутствии взаимных претензий в связи со строительством, а потому права и законные интересы третьих лиц осуществленным административным истцом строительством не нарушаются, не могут быть приняты во внимание. Из вышеприведенных положений законодательства следует, что установление минимальных отступов от границ земельных участков применительно к каждой территориальной зоне (подзоне) не зависит от принадлежности смежных земельных участков одному либо различным собственникам. Возможность несоблюдения минимальных расстояний от границ земельного участка в подобных случаях законом не предусмотрена.
В целом доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, повторяют позицию административного истца по делу в суде первой инстанции и сводятся к несогласию с выводами суда, иной оценке доказательств, оснований для которой судебная коллегия не усматривает.
Судебная коллегия полагает, что поскольку все обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора, были предметом рассмотрения суда, им дана надлежащая правовая оценка, судом правильно применены нормы материального права и не допущено нарушений норм процессуального права, оснований для отмены, изменения решения суда, в том числе по доводам апелляционной жалобы, не имеется.
Руководствуясь статьей 309 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Ярославского районного суда Ярославской области от 7 июля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Лихарева Владимира Ивановича по доверенности Сорокина Александра Владимировича - без удовлетворения.
Кассационная жалоба (представление) на апелляционное определение может быть подана во Второй кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
