Дата принятия: 10 сентября 2021г.
Номер документа: 33а-6297/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СУДА ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 10 сентября 2021 года Дело N 33а-6297/2021
Судебная коллегия по административным делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе:
Председательствующего Симоновича В.Г.
судей Волкова А.Е., Начарова Д.В.
при секретаре Вихровой Е.А.
с участием прокурора Обухова Р.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 2а-581/2021 по апелляционной жалобе Вознюк А.П. на решение Югорского районного суда ХМАО-Югры от 27 августа 2021 года по административному исковому заявлению Вознюк А.П. к Территориальной избирательной комиссии города Югорска о признании незаконным и отмене решения избирательной комиссии от 11 августа 2021 года N 177/21 об отказе в регистрации кандидатом в депутаты города Югорска, возложении обязанности рассмотреть вопрос о регистрации кандидата, которым заявление Вознюк А.П. оставлено без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Волкова А.Е., заключение прокурора, полагавшего решение суда правильным и не подлежащим отмене, судебная коллегия
установила:
Вознюк А.П. обратился с административным исковым заявлением в суд, мотивируя требования тем, что 26 июля 2021 года в Территориальную избирательную комиссию г.Югорска (далее ТИК г.Югорска) им были представлены документы для выдвижения в порядке самовыдвижения кандидата в депутаты Думы г. Югорска седьмого созыва по одномандатному избирательному округу N 11. Согласно заявлению он отразил принадлежность к избирательному объединению политическая партия Коммунистическая партия Коммунисты России, также им была представлена справка о членстве в политической партии. 02 августа 2021 года он предоставил в ТИК г. Югорска документы о регистрации. В поддержку выдвижения кандидатом представлены подписные листы - 1 папка, количество заявленных подписей -14, количество представленных подписей -14.
08 августа 2021 года рабочей группой по проверке подписей в поддержку выдвижения кандидатов на выборах депутатов Думы г.Югорска седьмого созыва были проверены представленные 14 подписей и все были признаны недействительными. 10 августа 2021 года в ТИК г. Югорска от административного истца поступило уведомление об изменении данных о кандидате, а именно о выходе из политической партии - Коммунистическая партия Коммунисты России. 11 августа 2021 года административному истцу было отказано в регистрации и выдано постановление N 177/21. Полагал, что указанным постановлением нарушены его избирательные права, так, как комиссия не учла, что на дату сбора подписей он направил заявление о выходе из политической партии и её членом не являлся. Следовательно, все подписи собраны в соответствии с законом. Документы о выходе из партии не были рассмотрены комиссией, поскольку по её мнению представлены за рамками сроков, предусмотренных Федеральным законом N 67 "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее по тексту - ФЗ N 67). С данными выводами он не согласен, поскольку в установленный законом срок известил ТИК г. Югорска о выходе из политической партии. Просил суд признать незаконным и отменить решение ТИК г.Югорска от 11 августа 2021 года N 177/21 об отказе в его регистрации кандидатом в депутаты г.Югорска, и обязать комиссию рассмотреть вопрос о его регистрации в качестве кандидата заново.
В судебном заседании административный истец Вознюк А.П. и его представитель поддержали требования по доводам административного искового заявления.
Представитель административного ответчика ТИК г.Югорска в судебном заседании просил в удовлетворении требований отказать.
В заключении по делу заместитель Югорского межрайонного прокурора Жуков Р.А. полагал, что оспариваемое решение ТИК г. Югорска является законным и обоснованным.
Суд постановилрешение, резолютивная часть которого приведена выше.
С решением суда административный истец Вознюк А.П. не согласился, в апелляционной жалобе просит его отменить как незаконное и необоснованное. Повторяя доводы административного искового заявления и позицию, озвученную в суде первой инстанции, указал, что 28 июля 2021 года вышел из политической партии Коммунистическая партия Коммунисты России. Подписные листы были заказаны после выхода из партии, что подтверждается договором на изготовление подписных листов N 10В, платежным поручением об их оплате. Сбор подписей также осуществлялся после выхода из политической партии. Просит принять во внимание, что узнал о несоответствие сведений лишь 08 августа 2021 года. 10 августа 2021 года направил письменное уведомление об изменении сведений с приложением заявления и решения от политической партии. ТИК г.Югорска. Полагает, что при таких обстоятельствах, нарушение сроков самой ТИК г.Югорска повлияло на итоговое решение, принимаемое этим же органом, и на пассивное избирательного право административного истца.
ТИК г.Югорска представлены возражения на апелляционную жалобу, в которых административный ответчик просит решение суда оставить без изменения, доводы жалобы без удовлетворения.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции стороны не явились, о месте и времени рассмотрения дела были извещены. Судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и возражений, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Судом установлено и следует из материалов дела, что решением Думы г. Югорска от 29 июня 2021 года N 46 "О назначении выборов депутатов Думы г. Югорска седьмого созыва" на 19 сентября 2021 года назначены выборы депутатов Думы г. Югорска седьмого созыва.
Постановлением Избирательной комиссии ХМАО-Югры от 18 января 2005 года N 142 полномочия избирательной комиссии муниципального образования город Югорск возложены на ТИК г.Югорска.
Постановлением Избирательной комиссии ХМАО-Югры от 11 апреля 2021 года N 868 сформирована ТИК г.Югорска в количестве 11 членов с правом решающего голоса.
Постановлением ТИК г.Югорска N 26/5 от 23 июня 2021 года утвержден состав рабочей группы по приему и проверке документов для выдвижения и регистрации, представляемых кандидатами в депутаты Думы ХМАО-Югры седьмого созыва, Думы г.Югорска седьмого созыва, а также проверке подписей в поддержку выдвижения кандидатов.
Постановлением ТИК г.Югорска N 48/7 от 02 июля 2021 года утвержден образец заполнения подписного листа при проведении выборов депутатов Думы г.Югорска седьмого созыва по одномандатным избирательным округам NN 1-21.
26 июля 2021 года Вознюк А.П. представил в ТИК г.Югорска заявление о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Думы г.Югорска седьмого созыва по одномандатному избирательному округу N 11 в порядке самовыдвижения. В данном заявлении Вознюк А.П. указал о своей принадлежности к партии - Коммунистическая партия Коммунисты России и приложил справку от 15 июля 2021 года о том, что является членом указанной партии.
02 августа 2021 года Вознюк А.П. представил в ТИК г.Югорска документы для регистрации кандидата, в том числе подписные листы с 14 подписями избирателей.
По результатам проверки соблюдения требований закона к сбору подписей избирателей, оформлению подписного листа и достоверности содержащихся в нём сведений об избирателях и подписей избирателей ТИК г.Югорска 08 августа 2021 года составлен итоговый протокол, в соответствии с которым признаны недостоверными и (или) недействительными все 14 подписей по той причине, что в подписных листах отсутствовала информация о принадлежности кандидата к указанной политической партии и о своем статусе в ней.
При этом, на заседании рабочей группы 08 августа 2021 года Вознюк А.П. подтвердил свою принадлежность к партии Коммунистическая партия Коммунисты России, что также отражено в итоговом протоколе.
Указанные обстоятельства послужили основанием для принятия 11 августа 2021 года ТИК г.Югорска постановления N 177/21 об отказе в регистрации Вознюка А.П. в качестве кандидата в депутаты Думы г.Югорска седьмого созыва по одномандатному избирательному округу N 11.
Не согласившись с указанным постановлением, Вознюк А.П. обратился с настоящим административным исковым заявлением в суд.
Отказывая Вознюку А.П. в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о законности оспариваемого постановления ТИК г.Югорска N 177/21 от 11 августа 2021 года.
Мотивы, по которым суд первой инстанции пришёл к такому выводу, подробно изложены в судебном решении, оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции судебная коллегия не находит.
Правовой основой регулирования отношений, связанных с осуществлением конституционного права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти, является Федеральный закон от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ).
В соответствии с пунктом 6 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата может быть отменено судом, если будет установлено, что это решение принято с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 названного Федерального закона, иных требований, предусмотренных этим Федеральным законом, иным законом.
Согласно пункту 2 статьи 33 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат, за исключением случая, предусмотренного пунктом 14.3 статьи 35 настоящего Федерального закона, считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные настоящим Федеральным законом, иным законом, после поступления в неё заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности. Кандидат вправе указать в заявлении свою принадлежность к политической партии либо не более чем к одному иному общественному объединению, зарегистрированному не позднее чем за один год до дня голосования в установленном законом порядке, и свой статус в этой политической партии, этом общественном объединении при условии представления вместе с заявлением документа, подтверждающего указанные сведения и подписанного уполномоченным лицом политической партии, иного общественного объединения либо уполномоченным лицом соответствующего структурного подразделения политической партии, иного общественного объединения.
Пунктом 9 статьи 37 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ, а также приложением N 8 к данному Федеральному закону установлено, что если кандидат, сведения о котором содержатся в подписном листе, в заявлении о согласии баллотироваться в соответствии с пунктом 2 статьи 33 настоящего Федерального закона указал свою принадлежность к политической партии либо иному общественному объединению и свой статус в данной политической партии либо данном общественном объединении, сведения об этом указываются в подписном листе.
Согласно подпункту "и" пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ недействительными признаются все подписи избирателей, участников референдумов в подписном листе, форма которого не соответствует требованиям, установленным приложениями 4.1, 5, 6, 7.1, 8, 9, 10 к настоящему Федеральному закону, и (или) в который не внесены сведения, предусмотренные пунктами 9 и 10 статьи 37 настоящего Федерального закона, и (или) который изготовлен с несоблюдением требований, предусмотренных пунктом 5 статьи 37 настоящего Федерального закона.
В силу подпункта "д" пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ основанием для отказа в регистрации кандидата является, в том числе недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.
Поскольку все подписные листы не содержали предусмотренных законом сведений об указании принадлежности кандидата к политической партии, в силу подпункта "д" пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ суд первой инстанции обоснованно посчитал решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата Вознюка А.П. законным.
Наличие в подписном листе информации о кандидате в меньшем объеме, чем предусмотрено законом, влияет на восприятие избирателями информации о кандидате.
Необходимость указания в представленных заявителем подписных листах на принадлежность к политической партии является прямым требованием федерального закона, выполнение которого не может зависеть от усмотрения кандидата.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 11 мая 2012 года N 658-О, изготовление и оформление подписных листов в точном соответствии с положениями законодательства выступают гарантией необходимого информирования граждан о кандидате, направлены как на защиту прав и законных интересов избирателей при сборе подписей, так и на обеспечение равенства всех кандидатов. Несоблюдение этого правила ставит под сомнение наличие реальной, основанной на полной и достоверной информации, поддержки кандидата избирателями, а потому и действительность подписей в подписных листах.
Иное толкование свидетельствовало бы о нарушении принципа равенства кандидатов, предусмотренного пунктом 1 статьи 39 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ.
Неисполнение указанной выше обязанности является основанием согласно подпункту "и" пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ для признания недействительными всех подписей избирателей, содержащихся в подписных листах, не соответствующих определенной форме в приложении 8 к Федеральному закону от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ.
Вопреки доводам апелляционной жалобы, уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о кандидате, не были внесены им в порядке и сроки, установленные пунктом 1.1 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ.
Уведомление о выходе из политической партии поступило от Вознюка А.П. в ТИК г.Югорска 10 августа 2021 года, тогда как срок для подачи такого уведомления истек 09 августа 2021 года.
Кроме того, допустимые доказательства выхода Вознюка А.П. из рядов политической партии представлены не были, приложенная им в обоснование доводов копия постановления от 07 августа 2021 года, согласно которому он исключен из рядов политической партии на основании его заявления от 28 июля 2021 года, не заверена надлежащим образом. Заявление от 28 июля 2021 года о выходе из партии административным истцом также представлено не было.
На заседании комиссии по проверке подписных листов 08 августа 2021 года Вознюк А.П. на вопрос члена комиссии о принадлежности к партии дважды подтвердил, что состоит в Коммунистической партии Коммунисты России.
Учитывая, данные обстоятельства, судебная коллегия считает, обоснованным решение комиссии о признании подписей недействительными и отказе Вознюку А.П. в регистрации кандидатом в депутаты Думы г.Югорска седьмого созыва по одномандатному избирательному округу N 11.
Ссылка административного истца на Постановление Конституционного Суда РФ от 12 марта 2021 года N 6-П "По делу о проверке конституционности пункта 1.1 статьи 58 и пункта 1 статьи 59 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие референдуме граждан Российской Федерации" в связи с жалобой гражданина С.С. Цукасова" также является несостоятельной.
Пункт 1.1 статьи 58 Федерального закона 67-ФЗ обязывает избирательную комиссию извещать о недостатках сведений о кандидатах в случае выявления неполноты сведений о кандидатах.
Указанный случай не наступил, поскольку принадлежность к политической партии не оспаривалась до 10 августа 2021 года включительно. Административный истец уведомил комиссию о выходе из партии спустя 2 дня после признания подписей недействительными.
Таким образом, содержание апелляционной жалобы выводы суда не опровергает, в целом повторяет доводы, изложенные в административном исковом заявлении, которые являлись предметом проверки суда первой инстанции и обоснованно не приняты им во внимание по мотивам, подробно изложенным в оспариваемом решении суда.
Руководствуясь ст.ст.309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Югорского районного суда ХМАО-Югры от 27 августа 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Вознюк А.П. - без удовлетворения.
Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции, в течение шести месяцев со дня принятия настоящего апелляционного определения.
Председательствующий Симонович В.Г.
Судьи Волков А.Е.
Начаров Д.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
