Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Марий Эл от 21 июля 2020 года №33а-629/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 21 июля 2020 года Дело N 33а-629/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Марий Эл в составе:
председательствующего судьи Петровой О.А.,
судей Орловой С.Г. и Халиулина А.Д.,
при секретаре Демаковой В.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Марий Эл на решение Горномарийского районного суда Республики Марий Эл от 24 января 2020 года, которым отказано в удовлетворении административного искового заявления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Марий Эл к государственному бюджетному учреждению Республики Марий Эл "Горномарийская станция по борьбе с болезнями животных", Комитету ветеринарии Республики Марий Эл о возложении обязанности разработать проект санитарно-защитных зон, получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии проекта санитарным правилам, установить размеры санитарно-защищенных зон для скотомогильников и обеспечить финансирование на указанные цели.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Марий Эл Халиулина А.Д., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Марий Эл (далее - Управление Роспотребнадзора по Республике Марий Эл) обратилось в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к государственному бюджетному учреждению Республики Марий Эл "Горномарийская станция по борьбе с болезнями животных" (далее - ГБУ РМЭ "Горномарийская станция по борьбе с болезнями животных", Учреждение), Комитету ветеринарии Республики Марий Эл, в котором с учетом уточнений заявленных требований в ходе судебного разбирательства просило обязать Учреждение в течение 24 месяцев со дня вступления решения в законную силу разработать проект санитарно-защитных зон и получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии проекта санитарным правилам, а также установить размеры санитарно-защитных зон для 4 скотомогильников, находящихся по адресам: <адрес> в соответствии с требованиями пунктов 2.1., 4.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", Правилами установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2018 года N 222, пункта 7.4 СП 3.1.7.2629-10 "Профилактика сибирской язвы"; обязать Комитет ветеринарии Республики Марий Эл обеспечить финансирование Учреждения на вышеуказанные цели.
В обоснование заявленных требований указано, что на территории Горномарийского района имеется 4 сибиреязвенных скотомогильника. Постановлением Правительства Республики Марий Эл от 28 ноября 2012 года N 437 "О государственной программе Республики Марий Эл "Ветеринарное благополучие Республики Марий Эл на 2013-2025 годы" утверждена государственная программа Республики Марий Эл "Ветеринарное благополучие Республики Марий Эл на 2013-2020 годы". В рамках указанной программы реализуется подпрограмма "Меры по обеспечению сибиреязвенных скотомогильников на территории Республики Марий Эл". Участниками данной программы являются государственные бюджетные учреждения Республики Марий Эл, находящиеся в ведении Комитета ветеринарии Республики Марий Эл. В соответствии с распоряжением Министерства государственного имущества Республики Марий Эл от 19 мая 2016 года N 1116 "Об имуществе государственной собственности Республики Марий Эл" указанные скотомогильники закреплены на праве оперативного управления за ГБУ РМЭ "Горномарийская станция по борьбе с болезнями животных" и поставлены на кадастровый учет. Положениями СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 скотомогильники отнесены к объектам I класса опасности с ориентировочным размером санитарно-защитной зоны 1000 метров. Конкретные размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I-III класса опасности является обязательной. Размер санитарно-защитных зон названных выше скотомогильников не установлен, санитарно-эпидемиологических заключений на проекты санитарно-защитных зон не имеется. Отсутствие санитарно-защитной зоны вокруг скотомогильника чревато загрязнением окружающей среды, распространением заразных болезней среди животных и людей. Несоблюдением ГБУ РМЭ "Горномарийская станция по борьбе с болезнями животных" требований санитарно-эпидемиологического законодательства нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц.
Определением от 18 декабря 2019 года Горномарийский районный суд Республики Марий Эл перешел к рассмотрению настоящего дела по правилам административного судопроизводства.
Судом постановлено вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе Управление Роспотребнадзора по Республике Марий Эл просит решение суда отменить, принять по административному делу новое решение, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права. В жалобе приводит доводы, аналогичные изложенным в административном исковом заявлении. Настаивает на том, что обязанность по разработке проекта санитарно-защитных зон и получению санитарно-эпидемиологического заключения, а также установлению размеров санитарно-защитных зон для 4 скотомогильников подлежит возложению на ГБУ РМЭ "Горномарийская станция по борьбе с болезнями животных", являющееся их правообладателем. Указывает, что проведенные Учреждением мероприятия по закрытию скотомогильников не означают их ликвидацию, поэтому санитарно-защитная зона не прекращается в связи с закрытием скотомогильника.
В возражениях на апелляционную жалобу Комитет ветеринарии Республики Марий Эл, ГБУ РМЭ "Горномарийская станция по борьбе с болезнями животных" приводят доводы в поддержку решения суда, просят оставить его без изменения.
Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены, о причинах неявки суду не сообщили, об отложении рассмотрения дела не просили, поэтому судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.
Проверив материалы административного дела, обсудив доводы жалобы, возражений, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене в части на основании пункта 4 части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в связи с неправильным применением норм материального права.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Как следует из материалов административного дела и установлено судом первой инстанции, на территории Горномарийского района Республики Марий Эл находятся четыре сибиреязвенных скотомогильника, которые расположены по следующим по адресам: <адрес>
В соответствии с распоряжением Министерства государственного имущества Республики Марий Эл от 19 мая 2016 года N 1116 "Об имуществе государственной собственности Республики Марий Эл" указанные скотомогильники закреплены на праве оперативного управления за ГБУ РМЭ "Горномарийская станция по борьбе с болезнями животных" и поставлены на кадастровый учет.
В отношении скотомогильников не установлен размер санитарно-защитных зон и не имеется санитарно-эпидемиологических заключений на проекты санитарно-защитных зон, что явилось основанием для обращения Управления Роспотребнадзора по Республике Марий Эл с иском в суд.
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что закрепленные за ГБУ РМЭ "Горномарийская станция по борьбе с болезнями животных" скотомогильники не эксплуатируются, являются законсервированными, в связи с чем пришел к выводу об отсутствии оснований в установлении санитарно-защитных зон к спорным объектам, при этом, отметив, что истцом не указано, кто должен нести обязанность в соответствии с законодательством по разработке проекта санитарно-защитных зон, и не указан надлежащий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Судебная коллегия не может согласиться с приведенными выводами суда первой инстанции в связи со следующим.
Согласно статье 72 Конституции Российской Федерации охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, а также осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Пунктом 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.
В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" одним из основных принципов государственной политики в области обращения с отходами является охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия.
Согласно подпункту 49 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от
6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, относится решение вопросов организации проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации.
В собственности субъекта Российской Федерации может находиться имущество, необходимое для проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, в том числе скотомогильники (биотермические ямы) (пункт "ц" статьи 26.11 Федерального закона от
6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации").
Согласно пункту 7.1 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.7.2629-10 "Профилактика сибирской язвы", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 13 мая 2010 года N 56, организация мер по обеспечению безопасности сибиреязвенных захоронений входит в полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. В целях обеспечения безопасности сибиреязвенных захоронений: проводят работы по содержанию в надлежащем санитарном состоянии сибиреязвенных скотомогильников, биотермических ям, отдельных старых захоронений животных, павших от сибирской язвы: устанавливают ограждения по всему периметру, исключающие случайный доступ людей и животных, формируют по всему внутреннему периметру канавы и обозначают их предупреждающими табличками с надписью "сибирская язва"; принимают меры по обеззараживанию почвы в местах с достоверно установленными границами захоронений трупов животных, павших от сибирской язвы; обеспечивают контроль за недопущением использования территорий, находящихся в санитарно-защитной зоне сибиреязвенного скотомогильника, для проведения какой-либо хозяйственной деятельности (организации пастбищ, пашни, огородов, водопоев, работ, связанных с выемкой и перемещением грунта, строительства жилых, общественных, промышленных или сельскохозяйственных зданий и сооружений).
В соответствии с пунктом 2.1, 2.8.4 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.7.2629-10 "Профилактика сибирской язвы", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 13 мая 2010 года N 56, сибирская язва (Anthrax) представляет собой острую зоонозную особо опасную бактериальную инфекционную болезнь, возбудитель которой относится ко II-й группе патогенности. Почвенными очагами считаются места захоронения трупов животных, павших от сибирской язвы (например - скотомогильники, биотермические ямы, "моровые поля").
Согласно "СП 19.13330.2011. Свод правил. Генеральные планы сельскохозяйственных предприятий. Актуализированная редакция СНиП II-97-76*", утвержденного приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 27 декабря 2010 года N 788, скотомогильником является территория с захоронением в землю (могилами) трупов павших сельскохозяйственных животных.
В силу пункта 7.4 СП 3.1.7.2629-10 "Профилактика сибирской язвы. Санитарно - эпидемиологические правила" вокруг почвенных очагов сибирской язвы устанавливается санитарно - защитная зона, размер которой определяется с учетом особенностей местности и вида предполагаемых работ.
В соответствии с пунктом 7.1.12 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 года N 74, скотомогильники отнесены к 1 классу санитарной классификации объектов и сооружений и для них определен ориентировочный размер санитарно - защитной зоны 1000 м.
Как следует из пунктов 1.4, 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", утвержденных постановлением Главного санитарного врача Российской Федерации 25 сентября 2007 года за N 74, санитарные правила устанавливают класс опасности промышленных объектов и производств, требования к размеру санитарно-защитных зон, основания для пересмотра этих размеров, методы и порядок их установления для отдельных промышленных объектов и производств и/или их комплексов, ограничения на использование территории санитарно-защитной зоны, требования к их организации и благоустройству, а также требования к санитарным разрывам опасных коммуникаций (автомобильных, железнодорожных, авиационных, трубопроводных и т.п.).
В целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (санитарно-защитная зона), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта
2018 года N 222 утверждены Правила установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно - защитных зон (далее - Правила).
Подпунктом "а" пункта 3 Правил определено, что решение об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно - защитной зоны принимает по результатам рассмотрения заявления об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно - защитной зоны в отношении объектов I и II класса опасности в соответствии с классификацией, установленной санитарно - эпидемиологическими требованиями, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.
В соответствии с пунктом 14 Правил к заявлению об установлении или изменении санитарно-защитной зоны прилагаются: а) проект санитарно - защитной зоны; б) экспертное заключение о проведении санитарно - эпидемиологической экспертизы в отношении проекта санитарно - защитной зоны.
В силу пункта 17 названных Правил уполномоченный орган в срок не более 15 рабочих дней со дня поступления одного из заявлений, указанных в пункте 3 настоящих Правил, принимает решение об установлении санитарно-защитной зоны, о ее изменении или прекращении ее существования и направляет принятое решение заявителю.
Согласно материалам дела расположенные на территории Горномарийского района Республики Марий Эл по указанным выше адресам скотомогильники закреплены на праве оперативного управления за ГБУ РМЭ "Горномарийская станция по борьбе с болезнями животных".
В уставе ГБУ РМЭ "Горномарийская станция по борьбе с болезнями животных", утвержденного приказом Комитета ветеринарии Республики Марий Эл от 16 мая 2011 года N 41, закреплено, что данное учреждение создано в целях реализации мероприятий, направленных на предупреждение болезней животных и их лечение, включая сельскохозяйственных, домашних, зоопарковых и других животных, пушных зверей, птиц, рыб и пчел, выпуск полноценных и безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защита населения от болезней, общих для человека и животных (пункт 2.2); учреждение организует и проводит мероприятия по предупреждению и ликвидации заразных и иных болезней животных (пункт 2.3); учреждение обязано владеть, пользоваться и распоряжаться закрепленным за ним имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями деятельности, заданиями собственника и назначением имущества (пункт 3.3).
С учетом приведенного правового регулирования и установленных по делу обстоятельств судебная коллегия приходит к выводу, что обязанность по разработке проекта санитарно-защитных зон указанных выше скотомогильников и получению санитарно-эпидемиологического заключения о его соответствии санитарным правилам подлежит возложению на ГБУ РМЭ "Горномарийская станция по борьбе с болезнями животных", которое является их правообладателем. При этом обстоятельство того, что скотомогильники длительное время не эксплуатируются, не имеет правового значения для дела, поскольку места захоронения трупов животных, павших от сибирской язвы, отнесены к почвенным очагам сибирской язвы и представляют особую опасность жизни и здоровью неопределенного круга лиц.
Вместе с тем судебная коллегия полагает правильным вывод суда первой инстанции об отказе в удовлетворении заявленного требования об обязании Комитета ветеринарии Республики Марий Эл обеспечить финансирование возложенной на Учреждение обязанности, так как согласно Положению о Комитете ветеринарии Республики Марий Эл, утвержденному постановлением Правительства Республики Марий Эл от
5 июля 2007 года N 171, данный Комитет не является органом, уполномоченным финансировать и самостоятельно формировать объемы финансирования на конкретные цели их использования подведомственным им учреждениям, финансируемым за счет средств бюджета Республики Марий Эл.
Согласно пункту 2 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по административному делу новое решение.
На основании изложенного решение суда первой инстанции подлежит отмене в части отказа в удовлетворении требований Управления Роспотребнадзора по Республике Марий Эл к ГБУ РМЭ "Горномарийская станция по борьбе с болезнями животных" с принятием по делу в данной части нового решения об удовлетворении заявленных требований; в остальной части решение суда подлежит оставлению без изменения.
Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Горномарийского районного суда Республики Марий Эл от 24 января 2020 года отменить в части отказа в удовлетворении требований Управления Роспотребнадзора по Республике Марий Эл к государственному бюджетному учреждению Республики Марий Эл "Горномарийская станция по борьбе с болезнями животных", принять по административному делу в этой части новое решение.
Возложить на государственное бюджетное учреждение Республики Марий Эл "Горномарийская станция по борьбе с болезнями животных" обязанность в течение 24 месяцев со дня вступления решения в законную силу разработать в соответствии с требованиями законодательства проект санитарно-защитных зон, получить санитарно-эпидемиологическое заключение о его соответствии санитарным правилам, установить размеры санитарно-защитных зон на объекты I класса опасности - четырех скотомогильников, находящихся по адресам: <...> соответствии с требованиями пунктов 2.1, 4.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", Правилами установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2018 года N 222, пункта 7.4 СП 3.1.7.2629-10 "Профилактика сибирской язвы".
В остальной части решение Горномарийского районного суда Республики Марий Эл от 24 января 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Роспотребнадзора по Республике Марий Эл - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) через Горномарийский районный суд Республики Марий Эл в течение шести месяцев со дня принятия апелляционного определения.
Председательствующий О.А. Петрова
Судьи С.Г. Орлова
А.Д. Халиулин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка