Определение Судебной коллегии по административным делам Свердловского областного суда от 22 апреля 2021 года №33а-6283/2021

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СВЕРДЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 22 апреля 2021 года Дело N 33а-6283/2021
Судебная коллегия по административным делам Свердловского областного суда в составе:
председательствующего Кориновской О.Л.,
судей Захаровой О.А., Коряковой Н.С.,
с участием прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском процессе прокуратуры Свердловской области Филипенко Т.С.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Анохиной О.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании с использованием видеоконференц-связи административное дело N 2а-212/2021 по административному исковому заявлению ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по Свердловской области об установлении административного надзора в отношении Бушманова Егора Викторовича
по апелляционной жалобе административного ответчика Бушманова Егора Викторовича
на решение Краснотурьинского городского суда Свердловской области от 25 февраля 2021 года.
Заслушав доклад судьи Захаровой О.А., судебная коллегия
установила:
ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по Свердловской области обратилось в суд с административным исковым заявлением об установлении административного надзора в отношении Бушманова Е.В., <дата> года рождения, подлежащего освобождению из мест лишения свободы 26 апреля 2021 года, имеющего непогашенную и неснятую судимость за совершение особо тяжкого преступления, признанного 17 декабря 2008 года злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания.
Решением Краснотурьинского городского суда Свердловской области от 25 февраля 2021 года административное исковое заявление ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по Свердловской области удовлетворено частично, в отношении Бушманова Е.В., <дата> года рождения, установлен административный надзор на срок три года, исчисляя срок со дня постановке на учет в ОВД по избранному месту жительства, месту пребывания или фактического нахождения, за вычетом срока истекшего после отбытия наказания, ему установлены следующие административные ограничения: запрет пребывания вне жилого или иного помещения, являющего местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в период с 23:00 часов до 06:00 часов следующего дня, если это не связано с трудовой деятельностью; запрет выезда за пределы субъекта Российской Федерации по избранному месту жительства либо пребывания поднадзорного лица без разрешения органа внутренних дел; обязательная явка на регистрацию в отдел внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения поднадзорного лица два раза в месяц.
Не согласившись с решением суда, административный ответчик Бушманов Е.В. подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное. Полагает, что действие Федерального закона от 6 апреля 2011 года N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" на него не распространяеся, поскольку он был осужден приговором Свердловского областного суда от 31 января 2001 года до вступления указанного правового акта в законную силу. Ссылается на ухудшение его положения в связи с принятием Федерального закона от 6 апреля 2011 года N 64-ФЗ, а, следовательно, на основании статьи 54 Конституции Российской Федерации, полагает, что данный закон к нему не применим. Кроме того, установленный административный надзор ограничивает его право на свободу передвижения, предусмотренное статьей 27 Конституции Российской Федерации.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции административный ответчик Бушманов Е.В. доводы апелляционной жалобы поддержал.
Прокурор отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском процессе прокуратуры Свердловской области делах Филипенко Т.С. в заключении указал на законность принятого решения и отсутствие оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.
Представитель административного истца ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по Свердловской области в заседание суда апелляционной инстанции не явился, о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции извещен своевременно надлежащим образом по электронной почте 31 марта 2021 года, а также посредством публикации информации на официальном интернет-сайте Свердловского областного суда.
Учитывая, что административный истец надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания суда апелляционной инстанции, руководствуясь частью 4 статьи 272 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия рассмотрела административное дело в его отсутствие.
Заслушав административного ответчика, заключение прокурора, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Разрешая заявленные требования, суд правильно установил характер правоотношений сторон и нормы закона, которые их регулируют, исследовал обстоятельства, имеющие значение для дела, собранным по делу доказательствам дал оценку в их совокупности в соответствии со статьей 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
В силу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 6 апреля 2011 года N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" (далее - Закон N 64-ФЗ) административный надзор устанавливается для предупреждения совершения лицами, указанными в статье 3 названного Федерального закона, преступлений и других правонарушений, оказания на них индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов.
В силу пунктов 1 и 2 части 1 статьи 3 Закона N 64-ФЗ административный надзор устанавливается судом при наличии оснований, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость, за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления.
Пунктом 1 части 3 статьи 3 Закона N 64-ФЗ предписано, что в отношении указанного в части 1 данной статьи лица административный надзор устанавливается, если лицо в период отбывания наказания в местах лишения свободы признавалось злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания.
В силу пункта 1 части 1 статьи 5 Закона N 64-ФЗ административный надзор устанавливается в отношении лиц, указанных в части 1 (пункты 1 и 2) статьи 3 приведенного Федерального закона, на срок от одного года до трех лет, но не свыше срока, установленного законодательством Российской Федерации для погашения судимости.
Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что Бушманов Е.В. был осужден приговором Свердловского областного суда от 31 января 2001 года по пунктам "д, ж, з" части 2 статьи 105 и пункту "в" части 3 статьи 162 Уголовного кодекса Российской Федерации. На основании частей 3, 4 статьи 69 Уголовного кодекса Российской Федерации, ему назначено наказание по совокупности преступлений в виде лишения свободы сроком на 20 лет 6 месяцев с конфискацией имущества. На основании статьи 70, части 4 статьи 69 Уголовного кодекса Российской Федерации по совокупности приговоров к наказанию по данному приговору присоединено неотбытое наказание по приговору Ивдельского городского суда Свердловской области от 16 декабря 1998 года в виде 1 года 6 месяцев лишения свободы и окончательно к отбыванию наказания Бушманову Е.В. назначено 22 года лишения свободы с конфискацией имущества.
Определением судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда Российской Федерации от 15 октября 2001 года приговор Свердловского областного суда от 31 января 2001 года в отношении Бушманова Е.В. изменен, исключен из приговора в части осуждения Бушманова Е.В. по пункту "з" части 2 статьи 105 Уголовного кодекса Российской Федерации квалифицирующий признак убийства "из корыстных побуждений". В остальной части приговор оставлен без изменения.
Постановлением Фрунзенского районного суда города Владимира от 17 декабря 2004 года приговор Свердловского областного суда от 31 января 2001 года (с учетом изменений, внесенных определением судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда Российской Федерации от 15 октября 2001 года) в отношении Бушманова Е.В. изменен, он освобожден от назначенного ему дополнительного наказания в виде конфискации имущества, если оно не исполнено до 8 декабря 2013 года. В остальной части приговор оставлен без изменений.
Постановлением Краснотурьинского городского суда Свердловской области от 30 июля 2010 года приговор Свердловского областного суда от 31 января 2001 года (с учетом изменений, внесенных определением судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда Российской Федерации от 15 октября 2001 года и постановлением Фрунзенского районного суда города Владимира от 17 декабря 2004 года) изменен, Бушманову Е.В. по пункту "в" части 3 статьи 162 Уголовного кодекса Российской Федерации назначено наказание в виде десяти лет лишения свободы. В соответствии с частью 3 статьи 69 Уголовного кодекса Российской Федерации по совокупности преступлений назначено наказание в виде лишения свободы сроком на 19 лет 6 месяцев. На основании статьи 70 Уголовного кодекса Российской Федерации по совокупности приговоров окончательно к отбыванию назначено наказание в виде 21 года лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима. В остальной части приговор оставлен без изменений.
Постановлением Краснотурьинского городского суда Свердловской области от 13 августа 2012 года приговор Свердловского областного суда от 31 января 2001 года, определение судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда Российской Федерации от 15 октября 2001 года, постановление Фрунзенского районного суда города Владимира от 17 декабря 2004 года, постановление Краснотурьинского городского суда Свердловской области от 30 июля 2010 года в отношении Бушманова Е.В. изменены. Квалификация действий Бушманова Е.В. и назначенное наказание по пунктам "д, ж" части 2 статьи 150 Уголовного кодекса Российской Федерации, пункту "в" части 3 статьи 162 Уголовного кодекса Российской Федерации, а также в соответствии с частью 3 статьи 69 Уголовного кодекса Российской Федерации оставлена без изменений. На основании статьи 70 Уголовного кодекса Российской Федерации по совокупности приговоров к назначенному наказанию частично присоединено не отбытое наказание по приговору Ивдельского городского суда Свердловской области от 16 декабря 1998 года и окончательно определено наказание в виде лишения свободы сроком на 20 лет 10 месяцев. В остальной части данный приговор оставлен без изменений.
Назначенное наказание Бушманов Е.В. отбывает в ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по Свердловской области, откуда подлежит освобождению 26 апреля 2021 года. За период отбывания наказания Бушманов Е.В. допустил 64 нарушения установленного порядка отбывания наказания (63 взыскания в настоящее время погашены), имеет 1 поощрение. Постановлением начальника ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по Свердловской области от 17 декабря 2008 года N 55 был признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания. Администрацией ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по Свердловской области он характеризуется отрицательно.
С учетом установленных обстоятельств, а также положений пункта 1 части 1 и пункта 1 части 3 статьи 3 Закона N 64-ФЗ, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии законных оснований для установления административного надзора в отношении Бушманова Е.В., имеющего непогашенную и неснятую судимость за совершение особо тяжкого преступления, в период отбывания наказания признанного злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания.
Административные ограничения и срок административного надзора в отношении административного ответчика Бушманова Е.В. установлены судом в полном соответствии с требованиями статей 4 и 5 Закона N 64-ФЗ, с учетом данных о личности осужденного.
Обстоятельства и степень общественной опасности совершенных осужденным преступлений, за которые он осужден приговором Свердловского областного суда от 31 января 2001 года, его личность свидетельствуют о том, что установленные судом административные ограничения полностью соответствуют задачам административного надзора, закрепленным в статье 2 Закона N 64-ФЗ, направлены на оказание индивидуального профилактического воздействия на Бушманова Е.В. в целях защиты государственных и общественных интересов, предупреждения совершения им новых преступлений и других правонарушений.
Доказательств, свидетельствующих о том, что установленные административные ограничения влекут нарушение прав административного ответчика, последним не представлено. Установленный в отношении Бушманова Е.В. административный надзор является временным ограничением прав и свобод лица, освобожденного из мест лишения свободы.
Вопреки доводам административного ответчика Бушманова Е.В. административный надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, установленный Законом N 64-ФЗ, относится к мерам предупреждения преступлений и других правонарушений, оказания на лицо индивидуального профилактического воздействия, и не относится к мерам уголовной ответственности за совершенное преступление. Следовательно, установление административного надзора не может расцениваться как уголовное наказание и не влечет за собой ухудшение положения административного ответчика.
Указанный Закон N 64-ФЗ, вступивший в силу с 1 июля 2011 года, распространяется на всех совершеннолетних лиц, освобождаемых из мест лишения свободы, к числу которых относится и Бушманов Е.В.
В соответствии с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 23 октября 2014 года N 2454-О, установление административного надзора для предупреждения совершения правонарушений и оказания профилактического воздействия на лиц, освобождаемых или освобожденных из мест лишения свободы и имеющих непогашенную либо неснятую судимость за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления, преступления при рецидиве преступлений, умышленного преступления в отношении несовершеннолетнего, при наличии предусмотренных Федеральным законом "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" оснований и в целях защиты государственных и общественных интересов (статьи 2 и 3), в частности административные ограничения в виде запрещения пребывания в определенных местах, посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в таких мероприятиях, пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в определенное время суток, выезда за установленные судом пределы территории, а также в виде обязательной явки от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания поднадзорного для регистрации (часть 1 статьи 4), согласуется с нормой статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, допускающей ограничение прав и свобод человека и гражданина для защиты конституционно значимых ценностей, и является соразмерным тем конституционно защищаемым целям, ради которых оно вводится.
Таким образом, установление Бушманову Е.В. административных ограничений в виде запрета пребывания вне жилого или иного помещения, являющего местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в период с 23:00 часов до 06:00 часов следующего дня, если это не связано с трудовой деятельностью, запрета выезда за пределы субъекта Российской Федерации по избранному месту жительства либо пребывания поднадзорного лица без разрешения органа внутренних дел, не могут рассматриваться как нарушающее его право на свободу передвижения.
Срок административного надзора, установленный судом первой инстанции в отношении Бушманова Е.В., отвечает положениям подпункта 1 пункта 1 статьи 5 Закона N 64-ФЗ, согласно которым административный надзор устанавливается в отношении лиц, указанных в пункте 1 статьи 3 названного закона, на срок от одного года до трех лет, но не свыше срока, установленного законодательством Российской Федерации для погашения судимости.
В соответствии с пунктом "д" части 3 статьи 86 Уголовного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей на момент совершения преступлений), срок погашения судимости Бушманова Е.В. составляет восемь лет после отбытия наказания.
Судебная коллегия, оценивая срок административного надзора, установленный Бушманову Е.В., учитывает данные о личности административного ответчика, признанного злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания, а также тяжесть совершенных им преступлений, судимость за которые не погашена и не снята, и приходит к выводу о законности и обоснованности выводов суда первой инстанции относительно срока административного надзора.
Апелляционная жалоба не содержит обоснованных доводов о допущенных судом нарушениях норм материального и процессуального права, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, являющихся основанием для отмены или изменения решения суда, которые судебной коллегией также не установлены, в связи с чем решение суда следует признать законным и обоснованным.
Судебная коллегия также считает необходимым отметить, что в силу части 3 статьи 4 Закона N 64-ФЗ суд в течение срока административного надзора на основании заявления органа внутренних дел или поднадзорного лица либо его представителя с учетом сведений об образе жизни и о поведении поднадзорного лица, а также о соблюдении им административных ограничений может частично отменить административные ограничения.
Также не исключена возможность досрочного прекращения административного надзора по основаниям, предусмотренным частью 2 статьи 9 Закона N 64-ФЗ.
Вместе с тем, при наличии вышеуказанного основания для установления в отношении Бушманова Е.В. административного надзора судебная коллегия полагает, что его срок подлежит исчислению по правилам пункта 1 части 3 статьи 5 Закона N 64-ФЗ, то есть со дня постановки на учет в органе внутренних дел по избранному месту жительства, пребывания или фактического нахождения.
Однако суд первой инстанции, указав на исчисление срока административного надзора со дня постановки на учет в ОВД по избранному месту жительства, месту пребывания или фактического нахождения за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания, фактически применил правила пункта 2 части 1 статьи 5 Закона N 64-ФЗ, которые в данном случае не подлежат применению. В связи с чем из второго абзаца резолютивной части решения суда слова "за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания" подлежат исключению.
Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Краснотурьинского городского суда Свердловской области от 25 февраля 2021 года изменить. Исключить из второго абзаца резолютивной части решения слова "за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания".
В остальной части решение Краснотурьинского городского суда Свердловской области от 25 февраля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного ответчика Бушманова Егора Викторовича - без удовлетворения.
Решение суда первой инстанции и апелляционное определение могут быть обжалованы в кассационном порядке в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.
Председательствующий Кориновская О.Л.
Судьи Захарова О.А.
Корякова Н.С.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка