Дата принятия: 16 сентября 2020г.
Номер документа: 33а-6273/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ИРКУТСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 сентября 2020 года Дело N 33а-6273/2020
Судебная коллегия по административным делам Иркутского областного суда в составе:
судьи-председательствующего Медведевой Н.И.,
судей Гусаровой Л.В., Усовой Н.М.
при секретаре судебного заседания Ореховой Е.Л.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 2а-684/2020 по административному исковому заявлению Горбунова Владимира Федоровича к министерству имущественных отношений Иркутской области о признании незаконным решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков
по апелляционной жалобе министерства имущественных отношений Иркутской области на решение Иркутского районного суда Иркутской области от 20 февраля 2020 г.,
установила:
в обоснование административного иска Горбунова В.Ф. указано, что 30.09.2019 административный истец обратился в министерство имущественных отношений Иркутской области с заявлением о перераспределении земельных участков, находящегося в государственной собственности, и земельного участка с кадастровым номером Номер изъят, находящегося в его частной собственности, расположенного по адресу: <адрес изъят> Б.
Ответом от 18.10.2019 N 0251-10655/19 министерство имущественных отношений Иркутской области отказано в заключении соглашения о перераспределении участков.
По мнению заявителя, оспариваемое решение не содержит обоснования отказа в перераспределении земельного участка. Вопреки требованиям земельного законодательства, при принятии уполномоченным органом оспариваемого акта, отсутствует ссылка на норму права, обосновывающую законность принятого решения.
Более того, отсутствие в государственном кадастре недвижимости сведений о земельном участке, находящемся в федеральной собственности, который имеет общие границы с земельным участком истца, является по своей сути фактом отсутствия такого объекта гражданских прав, принадлежащего РФ. В связи с чем основания для отказа в перераспределении земельных участков отсутствуют.
Иных оснований, свидетельствующих о законности отказа в перераспределении, ответчиком в оспариваемом отказе, не приведено.
Вместе с тем, земельный участок, возникший на праве бессрочного пользования у ИрГАУ, на основании свидетельства N 57, о чем утверждает заинтересованное лицо, как предмет гражданско-правового оборота не существует, поскольку такой земельный участок в установленном порядке не сформирован, сведения о нем отсутствуют в государственном кадастре недвижимости. Министерство имущественных отношений вопреки требованиям Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не представило доказательств того, что образуемый земельный участок относился к землям, находящимся в федеральной собственности, либо имеются иные обстоятельства, послужившие основанием для отказа в предоставлении земельного участка. Доказательств того, что данный участок расположен на землях лесного фонда, также не представлено.
Административный истец просил суд признать решение министерства имущественных отношений Иркутской области под номером 0251-10655/19 от 18.10.2019, об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, незаконным; обязать министерство имущественных отношений Иркутской области повторно рассмотреть заявление ГорбуноваВ.Ф. от 30.09.2019 в соответствии с существующим законодательством.
Определением Иркутского районного суда Иркутской области от 30.01.2020 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены министерство лесного комплекса Иркутской области, Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае, Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования "Иркутский государственный аграрный университет имени А.А. Ежевского" (далее ФГБОУ ВО "Иркутский государственный аграрный университет имени А.А.Ежевского").
Решением Иркутского районного суда Иркутской области от 20.02.2020 административный иск Горбунова В.Ф. удовлетворен.
Определением Иркутского районного суда Иркутской области от25.05.2020 в связи с реорганизацией в форме разделения произведена замена заинтересованного лица Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае на правопреемника Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области (далее ТУФАУГИ).
Не согласившись с постановленным решением суда министерство имущественных отношений Иркутской области обратилось с апелляционной жалобой, указав в обоснование доводов, что решение, выраженное в письме от 18.10.2019 N 02-51-10655/19, принято уполномоченным органом и осуществлено в пределах представленных полномочий, в установленном порядке. Испрашиваемый земельный участок предположительно находится в границах земель, предоставленных ФГБОУ ВО "Иркутский государственный аграрный университет имени А.А. Ежевского", соответственно, находится в собственности Российской Федерации. Поскольку решения об осуществлении каких-либо учетно-правовых действий в отношении указанных земель, в том числе с образованием земельных участков, прекращением права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, предоставлением их в частную собственность, ТУФАУГИ не принимало и не согласовывало, ТУФАУГИ не исключает, что принятие решения о перераспределение указанных земельных участков могут нарушить права и законные интересы Российской Федерации. Кроме того, схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам - образование земельного участка не должно нарушать требования, установленные Земельным кодексом РФ и другими федеральными законами.
Просит решение Иркутского районного суда Иркутской области от 20.02.2020 по данному административному делу отменить и принять по делу новое решение об отказе Горбунову В.Ф. в удовлетворении административного иска в полном объёме.
В письменном отзыве на апелляционную жалобу ТУФАУГИ полагает оспариваемый отказ министерства имущественных отношений Иркутской области законным и обоснованным, поскольку испрашиваемый административным истцом земельный участок, территориально расположен в границах земель, отнесенных в силу прямого указания закона к федеральной собственности. В связи с чем, просит решение суда первой инстанции по данному административному делу отменить и удовлетворить апелляционную жалобу министерства имущественных отношений Иркутской области.
Руководствуясь ч. 2 ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о дате, времени и месте рассмотрения дела.
Заслушав доклад судьи, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда в апелляционном порядке, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Исходя из требований ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности обстоятельств суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.
Согласно п. 1 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.
В силу п. 2 этой же статьи в заявлении о перераспределении земельных участков указываются: фамилия, имя и (при наличии) отчество, место жительства заявителя, реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина); наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц, идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо; кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, перераспределение которых планируется осуществить; реквизиты утвержденного проекта межевания территории, если перераспределение земельных участков планируется осуществить в соответствии с данным проектом; почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.
К заявлению о перераспределении земельных участков прилагаются: копии правоустанавливающих или правоудостоверяющих документов на земельный участок, принадлежащий заявителю, в случае, если право собственности не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости; схема расположения земельного участка в случае, если отсутствует проект межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение земельных участков; документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обращается представитель заявителя; заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо (п. 3 ст. 39.29. Земельного кодекса РФ).
В соответствии с п. 8 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий:
- принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю;
- направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;
- принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.
Согласно п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований:
1) заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса;
2) не представлено в письменной форме согласие лиц, указанных в пункте 4 статьи 11.2 настоящего Кодекса, если земельные участки, которые предлагается перераспределить, обременены правами указанных лиц;
3) на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), размещение которого допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекта, размещенного в соответствии с п. 3 ст. 39.36 настоящего Кодекса;
4) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в обороте, за исключением случаев, если такое перераспределение осуществляется в соответствии с проектом межевания территории с земельными участками, указанными в пп. 7 п. 5 ст. 27 настоящего Кодекса;
5) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности и зарезервированных для государственных или муниципальных нужд;
6) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и являющегося предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с п. 19 ст. 39.11 настоящего Кодекса, либо в отношении такого земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек;
7) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и в отношении которых подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или заявление о предоставлении земельного участка и не принято решение об отказе в этом предварительном согласовании или этом предоставлении;
8) в результате перераспределения земельных участков площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, будет превышать установленные предельные максимальные размеры земельных участков;
9) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных ст. 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 п. 1 ст. 39.28 настоящего Кодекса;
10) границы земельного участка, находящегося в частной собственности, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "Огосударственной регистрации недвижимости";
11) имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные п. 16 ст. 11.10 настоящего Кодекса;
12) приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;
13) земельный участок, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории.
Как указано в п. 10 ст. 39.29. Земельного кодекса РФ решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.
Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что административному истцу Горбунову В.Ф. на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 38:06:140701:2150, расположенный по адресу: <адрес изъят>Б.
30.09.2019 Горбунов В.Ф. обратился в министерство имущественных отношений Иркутской области с заявлением о перераспределении, земель, находящихся в государственной собственности, и земельного участка с кадастровым номером Номер изъят, находящегося в частной собственности.
Ответом от 18.10.2019 N 02-51-10655/19 министерством имущественных отношений Иркутской области Горбунову В.Ф. отказано в перераспределении земельного участка с испрашиваемыми землями в связи с тем, что образуемый земельный участок частично расположен в границах земель лесного фонда. На запрос министерства о расположении образуемого земельного участка относительно границ земель (земельных участков), находящихся в собственности Российской Федерации, Межрегиональным территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае (далее - Территориальное управление), осуществляющим на территории Иркутской области функции по управлению федеральным имуществом, предоставлена информация следующего содержания. Сопоставляя сведения, содержащиеся в государственном фонде данных, со сведениями публичной кадастровой карты, Территориальное управление имеет основания полагать, что образуемый земельный участок предположительно расположен в границах земель, предоставленных ФГБОУВО "Иркутский аграрный университет имени А.А. Ежевского" на основании Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 28.05.1992 N 2861-1, распоряжения главы администрации Иркутской области от 31.07.1992 N 455-р "О передаче земель Иркутскому сельскохозяйственному институту", Свидетельства от 27.10.1993 N 57 общей площадью 1126 га для улучшения системы подготовки кадров и непрерывного процесса обучения (в том числе: 716 га сельхозугодий, 174 га пашни, 426 га сенокосов, 116 га пастбищ, 410 га прочих угодий). Территориальным управлением не исключено, что принятием решения о перераспределении вышеуказанных земельных участков могут быть нарушены права и законные интересы Российской Федерации. Решения об осуществлении каких-либо учетно-правовых действий в отношении земель аграрного университета, в том числе в связи с образованием земельных участков, прекращением права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, предоставлением их в частную собственность Территориальным управлением не принимались и не согласовывались.
Кроме того, указано, что приложенная к заявлению административного истца схема расположения земельного участка, разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам.
Разрешая спор и удовлетворяя административное исковое заявление, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что отказ министерства имущественных отношений Иркутской области является незаконным, поскольку уполномоченный орган при принятии решения основывался лишь на предположительной информации о расположении земельного участка с кадастровым номером 38:06:140701:2150 в границах лесного фонда, земель, предоставленных ФГБОУ ВО "Иркутский государственный аграрный университет имени А.А. Ежевского" на основании Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 28.05.1992 N 2861-1, распоряжения главы администрации Иркутской области от 31.07.1992 N 455-р "О передаче земель Иркутскому сельскохозяйственному институту", свидетельства от 27.10.1993 N 57 общей площадью 1126 га для улучшения системы подготовки кадров и непрерывного процесса обучения, и им не были исследованы все исчерпывающие основания отказа, изложенные в п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ, и при их отсутствии либо наличии не сделаны соответствующие мотивированные выводы. Каких-либо доказательств, объективно подтверждающих расположение испрашиваемого земельного участка в границах земель, предоставленных
ФГБОУ ВО "Иркутский государственный аграрный университет имени А.А.Ежевского", лесного фонда, суду при рассмотрении дела не представлено.
Выводы суда подробно мотивированы, соответствуют содержанию исследованных судом доказательств и норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, и не вызывают у судебной коллегии сомнения в их законности и обоснованности.
Судебная коллегия полагает, что при разрешении заявленных требований суд правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановилрешение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований процессуального законодательства.
Доводы апелляционной жалобы о законности и обоснованности решения министерства об отказе в заключении соглашения о распределении земельных участков судом апелляционной инстанции отклоняются, поскольку отказывая в удовлетворении заявления Горбунова В.Ф. административный ответчик сослался на информацию о том, что образуемый земельный участок и земельные участки смежные с ним предположительно расположены в границах земель, лесного фонда и земель, предоставленных ФГБОУ ВО "Иркутский государственный аграрный университет имени А.А.Ежевского" на праве постоянного (бессрочного) пользования.
Вопрос о разграничении полномочий государственных органов по разрешению заявлений о перераспределении земель не может носить вероятностный характер и основываться на предположениях. Сведений и доказательств, свидетельствующих, что образуемый в результате перераспределения земельный участок расположен или пересекает границы земельных участков, находящихся в федеральной собственности, в ходе рассмотрения дела не представлено.
На основании изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о том, что обстоятельства, имеющие значение для дела, определены судом правильно, выводы, изложенные в судебном акте, являются мотивированными, соответствуют обстоятельствам дела и подтверждены имеющимися в материалах дела доказательствами, которым дана оценка по правилам ст. 84 КАС РФ.
Доводы апелляционной жалобы направлены на иную оценку обстоятельств дела и имеющихся доказательств, оспаривание обоснованности вывода судов, повторяют позицию заявителя в суде первой инстанции и не могут служить предусмотренными ст. 310 КАС РФ основаниями для отмены судебных или изменения решения суда.
Безусловные основания для отмены или изменения судебного акта судом апелляционной инстанции также не установлены.
Руководствуясь ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Иркутского областного суда
определила:
решение Иркутского районного суда Иркутской области от
20 февраля 2020 г. по данному административному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.
Судья-председательствующий Н.И. Медведева
Судьи Л.В. Гусарова
Н.М. Усова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
