Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия от 10 августа 2021 года №33а-627/2021

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 10 августа 2021 года Дело N 33а-627/2021
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия в составе:
председательствующего Литовкина В.В.,
судей Сангаджиевой Б.Т., Панасенко Г.В.,
при секретаре Чимидовой Я.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Сарпинского района Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц об оспаривании бездействия Правительства Республики Калмыкия, Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия и Управления ветеринарии Республики Калмыкия по апелляционной жалобе председателя Правительства Республики Калмыкия Зайцева Ю.В. на решение Сарпинского районного суда Республики Калмыкия от 12 мая 2021 г.
Заслушав доклад судьи Панасенко Г.В. об обстоятельствах дела, объяснения представителя административного ответчика - Правительства Республики Калмыкия Минькеева О.Д., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя административного истца - прокурора Лиджиевой В.П., судебная коллегия
установила:
прокурор Сарпинского района Республики Калмыкия в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с указанным иском, мотивировав следующим.
В ходе проведения прокуратурой проверки исполнения требований законодательства в области обращения с отходами животноводства установлено, что на территории Сарпинского района Республики Калмыкия имеется 6 биотермических ям (скотомогильников), которые не пригодны к дальнейшей эксплуатации. Названные скотомогильники, расположенные на территориях Аршаньзельменского, Кировского, Коробкинского, Уманцевского, Шарнутовского и Садовского сельских муниципальных образований (далее - СМО), являются бесхозяйными, на балансах администраций муниципальных образований не числятся, вследствие чего возникает угроза экологическому благополучию на территориях муниципальных образований для окружающей среды и населения. Указал, что в силу закона с момента создания скотомогильники являются собственностью Республики Калмыкия, однако они не учтены в качестве республиканского имущества.
С учетом уточнения заявленных требований просил признать незаконным бездействие Правительства Республики Калмыкии и Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкии, выразившееся в непринятии мер по постановке на кадастровый учет и регистрации права собственности Республики Калмыкия на биотермические ямы (скотомогильники), расположенные на территориях:
(данные изъяты);
обязать Правительство Республики Калмыкии и Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкии принять меры по постановке на кадастровый учет, регистрации права собственности указанных биотермических ям (скотомогильников);
обязать Правительство Республики Калмыкия и Управление ветеринарии Республики Калмыкия организовать в соответствии с пунктом 6.9 (подпункты 6.9.1-6.9.5) "СП 289.1325800.2017. Свод правил. Сооружения животноводческих, птицеводческих и звероводческих предприятий. Правила проектирования", утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 21 апреля 2017 г. N 721/пр, мероприятия по консервации названных биотермических ям (скотомогильников).
В судебном заседании представитель административного истца - прокурор Бивеев С.Н. заявленные требования поддержал в полном объеме и просил их удовлетворить.
Представители административного ответчика - Правительства Республики Калмыкия по доверенности Минькеев О.Д., Манджиев С.Л. с заявленными требованиями не согласились, пояснив, что Правительство является коллегиальным органом и обеспечивает согласованную работу органов исполнительной власти, которые самостоятельно осуществляют свои полномочия.
Представитель административного ответчика - Управления ветеринарии Республики Калмыкия Очир-Гаряев С.Н. заявленные требования не признал, указав на их необоснованность.
Представители административного ответчика - Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия, заинтересованного лица - Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областях и Республики Калмыкия, заинтересованное лицо Зухайраев У.Г., извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, сведений об уважительности причин неявки суду не представили.
Представитель заинтересованного лица - администрации Сарпинского районного муниципального образования Республики Калмыкия Немашкалов П.В. в письменном ходатайстве просил рассмотреть дело без участия представителя, разрешение требований прокурора оставил на усмотрение суда.
На основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд признал возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Решением Сарпинского районного суда Республики Калмыкия от 12 мая 2021 г. административные исковые требования прокурора Сарпинского района Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц об оспаривании бездействия Правительства Республики Калмыкия, Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия и Управления ветеринарии Республики Калмыкия удовлетворены.
В апелляционной жалобе председатель Правительства Республики Калмыкия Зайцев Ю.В. просил отменить решение суда как незаконное и необоснованное и принять новое решение об отказе в удовлетворении административных исковых требований. Указал, что правовые основания для возложения на Правительство Республики Калмыкия обязанности по принятию мер по постановке на кадастровый учет, регистрации права собственности Республики Калмыкия на биотермические ямы (скотомогильники) отсутствуют, поскольку принятие названных мер относится к полномочиям Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия. Также полагает незаконным возложение на Правительство Республики Калмыкия обязанности по организации мероприятий по консервации названных биотермических ям (скотомогильников) ввиду того, что указанное относится к компетенции Управления ветеринарии Республики Калмыкия.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Как видно из материалов дела, по результатам проведенной прокуратурой Сарпинского района Республики Калмыкия проверки исполнения природоохранного законодательства и законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в части соблюдения требований по санитарно-защитным зонам, соответствия ветеринарно-санитарным правилам скотомогильников, установлено, что на территории Сарпинского района Республики Калмыкия расположены 6 указанных в административном иске скотомогильников (биотермических ям).
Вместе с тем, права на эти объекты за кем-либо не зарегистрированы, на кадастровый учет захоронения не поставлены, сведения о границах санитарно-защитной зоны скотомогильников, как зоны с особыми условиями использования территорий с особым правовым режимом, в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют.
Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения прокурора в суд с настоящим административным иском.
Разрешая заявленные прокурором административные исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что допущенным бездействием нарушены права и законные интересы неопределенного круга лиц на безопасную окружающую среду; поскольку полномочия по осуществлению правомочий собственника по управлению и распоряжению имуществом, находящимся в собственности Республики Калмыкия, возложены на Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия, указанный орган обязан провести мероприятия по постановке данного имущества на кадастровый учет, регистрации права собственности на объекты захоронения;ввиду отнесения полномочий по организации мероприятий по консервации скотомогильников (биотермических ям) к компетенции Управления ветеринарии Республики Калмыкия на указанный орган возложена обязанность провести соответствующие мероприятия.
С такими выводами суда следует согласиться.
Вместе с тем, решение суда первой инстанции в части удовлетворения административных исковых требований прокурора к Правительству Республики Калмыкия подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в административном иске ввиду следующего.
Согласно статьям 5 и 6 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и части 2 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" полномочиями в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения обладают Российская Федерация и субъекты Российской Федерации, осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством Российской Федерации, а осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий является расходным обязательством субъектов Российской Федерации.
В силу подпункта 49 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, относится решение вопросов организации на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных.
Для осуществления данных полномочий согласно подпункту "ц" пункта 2 статьи 26.11 вышеназванного Федерального закона в собственности субъекта Российской Федерации могут находиться скотомогильники (биотермические ямы).
В соответствии с пунктом 3 Единых ветеринарных (ветеринарно-санитарных) требований, предъявляемых к объектам, подлежащим ветеринарному контролю (надзору), утвержденных решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 13 февраля 2018 г. N 27, скотомогильник - определенный в соответствии с природоохранными, санитарными и ветеринарными требованиями законодательства земельный участок, имеющий ограждение, специально оборудованный земляными ямами (траншеями) и (или) биотермическими ямами (ямами Беккари) для захоронения биологических отходов.
Согласно Указу Президента РФ от 11 марта 2019 г. N 97 "Об основах государственной политики Российской Федерации в области обеспечения химической и биологической безопасности на период до 2025 г. и дальнейшую перспективу" одной из основных задач государственной политики в области обеспечения химической и биологической безопасности является совершенствование нормативно-правового регулирования в области обеспечения биологической безопасности при эксплуатации скотомогильников, биотермических ям, организаций по сбору, утилизации и уничтожению биологических отходов, а также обращение бесхозяйных скотомогильников и биотермических ям в собственность органов государственной власти субъектов Российской Федерации (пп. 13 п. 14).
По смыслу приведенных норм, биотермические ямы (скотомогильники) с момента создания являются государственной собственностью, субъекты Российской Федерации имеют право выступать в качестве собственников таких объектов, вопросы по принятию в собственность, содержанию в надлежащем состоянии и оборудованию скотомогильников, входящие в комплекс мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней, защите населения от болезней, общих для человека и животных, относятся к полномочиям органа государственной власти субъекта Российской Федерации и являются расходными обязательствами субъекта Российской Федерации.
В силу положений статьи 1 Закона Республики Калмыкия от 2 ноября 1998 г. N 1-II-З "О Правительстве Республики Калмыкия" Правительство Республики Калмыкия является постоянно действующим высшим органом исполнительной власти Республики Калмыкия, является коллегиальным органом, входит в систему органов исполнительной власти Республики Калмыкия и обеспечивает их согласованную деятельность в интересах населения Республики Калмыкия, обеспечивает исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Степного Уложения (Конституции) Республики Калмыкия, законов и иных нормативных правовых актов Республики Калмыкия на территории Республики Калмыкия.
В соответствии с Положением о Министерстве по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия, утвержденным постановлением Правительства Республики Калмыкия от 20 февраля 2013 г. N 65, данное Министерство является органом исполнительной власти Республики Калмыкия, осуществляющим от имени Республики Калмыкия правомочия собственника по управлению и распоряжению имуществом, находящимся в собственности Республики Калмыкия, а также земельными участками, находящимися в собственности Республики Калмыкия. Министерство в сфере управления и распоряжения республиканским имуществом выступает от имени Республики Калмыкия заявителем при государственной регистрации права собственности Республики Калмыкия на недвижимое имущество и сделок с ним (п. 5.1.6); организует учет республиканского имущества, осуществляет ведение Реестра государственного имущества Республики Калмыкия (п. 5.1.9).
Положением об Управлении ветеринарии Республики Калмыкия, утвержденным постановлением Правительства Республики Калмыкия от 28 июня 2012 г. N 220, установлено, что Управление является органом исполнительной власти Республики Калмыкия, осуществляющим функции по выработке государственной политики Республики Калмыкия, нормативно-правовому регулированию, контролю, оказанию государственных услуг в сфере ветеринарии (п. 1), организует и реализует мероприятия по предупреждению и ликвидации заразных и иных болезней животных (п. 4.2), организует мероприятия по консервации скотомогильников (биотермических ям) (п. 4.8.1).
Таким образом, в силу действующего нормативного регулирования реализация мер по постановке на кадастровый учет, регистрация права собственности Республики Калмыкия на указанные выше биотермические ямы (скотомогильники), а также организация мероприятий по их консервации, отнесено к компетенции соответственно Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкии и Управления ветеринарии Республики Калмыкия.
Следовательно, оснований для вывода о наличии в рассматриваемой ситуации факта незаконного бездействия Правительства Республики Калмыкия у суда не имелось.
В этой связи решение суда в указанной части подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении заявленных прокурором требований.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 308-311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Сарпинского районного суда Республики Калмыкия от 12 мая 2021 г. отменить в части признания незаконным бездействия Правительства Республики Калмыкии, выразившегося в непринятии мер по постановке на кадастровый учет и регистрации права собственности Республики Калмыкия на биотермические ямы (скотомогильники), расположенные на территориях:
(данные изъяты),
а также возложения обязанности на Правительство Республики Калмыкии по принятию мер по постановке на кадастровый учет, регистрации права собственности Республики Калмыкия на указанные биотермические ямы (скотомогильники) и организации мероприятий по их консервации - отменить и принять по делу в этой части новое решение об отказе в удовлетворении административных исковых требований прокурора к Правительству Республики Калмыкия.
В остальной части решение суда оставить без изменения.
Апелляционную жалобу председателя Правительства Республики Калмыкия Зайцева Ю.В. удовлетворить.
Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня принятия апелляционного определения в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в г. Краснодаре.
Председательствующий В.В. Литовкин
Судьи Б.Т. Сангаджиева
Г.В. Панасенко


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка