Дата принятия: 04 августа 2021г.
Номер документа: 33а-6269/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КЕМЕРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 4 августа 2021 года Дело N 33а-6269/2021
Судья: Куртобашева И.Ю. N 33А-6269
Докладчик: Быкова С.В. (N 2а-283/2021)
(42RS0006-01-2021-000177-26)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
"04" августа 2021 года Судебная коллегия по административным делам Кемеровского областного суда в составе
председательствующего Быковой С.В.,
судей Пронченко И.Е., Киклевич С.В.,
при секретаре Темниковой Е.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Быковой С.В. административное дело по иску Арзуманова Валерия Андреевича к ГОУ ФСИН России об оспаривании решения об отказе в переводе в иное исправительное учреждение, о возложении обязанности устранить допущенные нарушения
по апелляционной жалобе Арзуманова В.А. на решение Кировского районного суда г. Кемерово от 23 марта 2021 года,
УСТАНОВИЛА:
Арзуманов В.А. обратился с административным исковым заявлением к ГОУ ФСИН России об оспаривании решения об отказе в переводе в иное исправительное учреждение, о возложении обязанности устранить допущенные нарушения.
Требования мотивированы тем, что он осужден приговором Василеостровского районного суда г.Санкта-Петербурга от 28.11.2017г. по ст.30 ч.3, 105 ч.2 п. "з", 162 ч.4 п. "в", 69 ч.3, 69 ч.4 УК РФ к 15 годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии особого режима.
Для отбывания наказания он направлен в г. Вихоревка Иркутской области в колонию особого режима ИК-25.
В настоящее время он отбывает наказание в ФКУ ИК-29 ГУФСИН России по Кемеровской области на значительном удалении от места проживания его близких, это нарушает социальные и семейные связи, затрудняет свидания с родственниками.
Административный ответчик формально рассмотрел его заявление о переводе для дальнейшего отбывания наказания в ближайшее к месту жительства его родственников исправительное учреждение, отказывается его перевести для дальнейшего отбывания наказания в исправительное учреждение ФКУ ИК-29 по Самарской области. По состоянию на 01.06.2020г. в данном исправительном учреждении имеются места для отбывания наказания осужденным при особо опасном рецидиве.
Просил признать незаконным решение от 17.11.2019, от 19.11.2019 об отказе в переводе в иное исправительное учреждение, о возложении обязанности устранить допущенные нарушения, этапировать в Самарскую область, г. Тольятти в колонию особого режима для дальнейшего отбывания наказания.
Решением Кировского районного суда г. Кемерово от 23 марта 2021 года в удовлетворении исковых требований Арзуманова В. А. отказано.
В апелляционной жалобе Арзуманов В.А. просит отменить решение суда, обязать ГОУ ГУФСИН России этапировать в колонию ИК-29 г. Тольятти Самарской области или в исправительное учреждение расположенного на территории другого субъекта, наиболее близко расположенного к месту жительства родственников.
Указывает, что согласно ч. 1 ст. 73 УИК РФ осужденные к лишению свободы, кроме указанных в части четвертой настоящей статьи, отбывают наказание в исправительных учреждениях в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены.
Он был осужден в г. Санкт-Петербурге, так как там работал. Фактически проживал с семьей с гражданской женой в <адрес>. В связи с удаленностью места отбывания наказания его родственники не могут его навещать.
Так же указывает, что осужденные должны отбывать срок наказания в субъекте РФ в котором они проживают. Удаленность места отбывания наказания нарушает его права и права семьи.
Изучив материалы дела, заслушав Арзуманова В.А., поддержавшего доводы жалобы, представителя административного ответчика Федосову Е.А., просившую оставить решение суда без изменения, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
Из материалов дела усматривается и судом установлено, что приговором Василеостровского районного суда г.Санкта-Петербурга от 28.11.2017г. по ст.30 ч.3, 105 ч.2 п. "з", 162 ч.4 п. "в", 69 ч.3, 69 ч.4 УК РФ Арзуманов Валерий Андреевич осужден к 15 годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии особого режима.
Согласно медицинской справки от 21.11.2020 осужденный Арзуманов В.А. прибыл в ФКУ ИК-29 03.09.2020г. из ФКУ ИК-25 г. Вихоревка. По прибытии был проведен профилактический осмотр. Состоит на учете у врача-терапевта с диагнозом: <данные изъяты>. Состоит на учете у врача <данные изъяты> с диагнозом: <данные изъяты>.
Арзуманов В.А. обратился с заявлением о рассмотрении вопроса о переводе в иное исправительное учреждение особого режима за пределы Иркутской области, в связи с тем, что в отношении него существовала личная угроза его безопасности, угрозы жизни и здоровью со стороны осужденных отрицательной направленности/л.д.75/.
15.02.2020 ФКУ ИК-25 ГУФСИН России по Иркутской области вынесено заключение по факту помещения осужденного Арзуманова В.А. в безопасное место (л.д.125).
16.05.2020 ГУФСИН России по Иркутской области было вынесено заключение о целесообразности перевода осужденного Арзуманова В.А. в исправительное учреждение особого режима другого субъекта Российской Федерации о ходатайстве перед руководством ФСИН России о переводе осужденного Арзуманова В.А. для дальнейшего отбывания срока уголовного наказания в исправительное учреждение особого режима другого субъекта Российской Федерации /л.д.77, 106-108/.
С 03.09.2020 Арзуманов В.А. отбывает наказание в ФКУ ИК-29 г.Кемерово.
12.10.2020 Арзуманов В.А. обратился в УИПСУ ФСИН России с заявлением о переводе его в другое исправительное учреждение того же вида, ссылаясь на то, что в г.Тольятти проживает его семья: жена ФИО12 сын ФИО13, в связи с отдаленностью колонии, где он отбывает наказание, он лишен возможности свидания с ними.
С аналогичным заявлением он обратился в Аппарат Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, которое было перенаправлено в УИПСУ ФСИН России.
Ответом врио начальника УИПСУ ФСИН России от 17.11.2020 сообщено, что его заявление рассмотрено, перевод осужденного из одного исправительного учреждения в другое того же вида, предусмотренный частью 2 ст.81 УИК РФ допускается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации учреждения, в также иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении. Федеральный закон от 01.04.2020 N 96-ФЗ "О внесении изменений в Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации" не предусматривает изменение порядка рассмотрения вопроса о переводе лиц, осужденных при особо опасном рецидиве преступлений из одного исправительного учреждения в другое того же вида. По информации управления организации медико-санитарного обеспечения ФСИН России в соответствии с Приказом Минздрава России и Минюста России от 28.08.2001 N 346/254 "Об утверждении Перечня медицинских противопоказаний к отбыванию наказания в отдельных местностях Российской Федерации" у Арзуманова В.А. медицинских противопоказаний для отбывания наказания в исправительном учреждении Кемеровской области нет (л.д.9).
Ответом врио начальника УИПСУ ФСИН России от 19.11.2020 сообщено, что заявление осужденного Арзуманова В.А., поступившее из Аппарата Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, рассмотрено, в соответствии с частью 4 статьи 23 УИК РФ, осужденные при опасном рецидиве преступлений направляются для отбывания наказания в соответствующие исправительные учреждения, расположенные в местах, определяемых федеральным органом уголовно-исправительной системы. Осужденный Арзуманов В.А. был направлен для отбывания наказания в исправительное учреждение в соответствие с указанной нормой закона. Федеральный закон от 01.04.2020 N 96-ФЗ "О внесении изменений в Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации" не предусматривает изменение порядка перевода осужденных в исправительное учреждение того же вида в отношении лиц, направленных для отбывания наказания в соответствии с частью4 статьи 73 УИК РФ, в связи с чем удовлетворить заявление осужденного не представляется возможным (л.д.8).
Установив указанные обстоятельства, суд сделал вывод о том, что требования Арзуманова В.А. являются необоснованными и не подлежащими удовлетворению.
Судебная коллегия считает этот вывод суда неправильным по следующим основаниям.
По общему правилу, установленному УИК РФ, осужденные к лишению свободы, отбывают весь срок наказания в одном исправительном учреждении либо следственном изоляторе в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены (ч. 1 ст. 73 и ч. 1 ст. 81).
Согласно ч. 4 ст.73 УИК РФ осужденные за преступления, предусмотренные статьей 126, частями второй и третьей статьи 127.1, статьями 205 - 206, 208 - 211, 275, 277 - 279, 281, частями первой, первой.1 и третьей статьи 282.1, частями первой, первой.1 и третьей статьи 282.2, статьей 317, частью третьей статьи 321, частью второй статьи 360 и статьей 361 Уголовного кодекса Российской Федерации, осужденные за иные преступления, в отношении которых имеется информация об их приверженности идеологии терроризма, исповедовании, пропаганде или распространении ими такой идеологии (при отсутствии достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела) и оказании ими в связи с этим в период содержания под стражей, отбывания наказания соответствующего негативного воздействия на других обвиняемых (подозреваемых), осужденных, осужденные при особо опасном рецидиве преступлений, осужденные к пожизненному лишению свободы, осужденные к отбыванию лишения свободы в тюрьме, осужденные, которым смертная казнь в порядке помилования заменена лишением свободы, направляются для отбывания наказания в соответствующие исправительные учреждения, расположенные в местах, определяемых федеральным органом уголовно-исполнительной системы.
Согласно ч.2 ст.81 УИК РФ перевод осужденного к лишению свободы для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида допускается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении. По письменному заявлению осужденного, направленного для отбывания наказания в соответствии с частью первой, второй или третьей статьи 73 настоящего Кодекса, либо с его согласия по письменному заявлению одного из его близких родственников по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы при наличии возможности размещения осужденного один раз в период отбывания наказания осужденный может быть переведен для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида, расположенное на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо при невозможности размещения осужденного в исправительном учреждении, расположенном на территории указанного субъекта Российской Федерации, в исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника, в котором имеются условия для размещения осужденного. Перевод для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида осужденных за преступления, указанные в части четвертой статьи 73 настоящего Кодекса, а также осужденных, в отношении которых имеется информация об их приверженности идеологии терроризма, исповедовании, пропаганде или распространении ими такой идеологии (при отсутствии достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела) и оказании ими в связи с этим в период содержания под стражей, отбывания наказания соответствующего негативного воздействия на других обвиняемых (подозреваемых), осужденных, допускается по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы. Если окончание срока наказания осужденного может наступить в пути следования при его переводе из одного исправительного учреждения в другое, такой осужденный переводу в другое исправительное учреждение не подлежит. Порядок перевода осужденных для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.
(часть 2 в ред. Федерального закона от 01.04.2020 N 96-ФЗ)
Приведенное правовое регулирование не предполагает произвольного определения места отбывания осужденным наказания и корреспондирует положениям международных правовых актов, регламентирующих права осужденных, в частности Европейским пенитенциарным правилам (2006 год), согласно которым заключенные должны по возможности направляться для отбытия наказания в расположенные вблизи от дома или мест социальной реабилитации пенитенциарные учреждения (согласно ч. 4 ст. 3 УИК РФ рекомендации (декларации) международных организаций по вопросам исполнения наказаний и обращения с осужденными реализуются в уголовно-исполнительном законодательстве Российской Федерации при наличии необходимых экономических и социальных возможностей).
На это обстоятельство неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации в определениях от 28.03.2017 N 562-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Украины А.Г. на нарушение его конституционных прав частью четвертой статьи 73 и частью второй статьи 81 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации", N 599-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина А.И. на нарушение его конституционных прав частью четвертой статьи 73 и частью второй статьи 81 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации".
Европейский Суд по правам человека в постановлении от 7 марта 2017 года дело "П. и другие против Российской Федерации" отметил, что Конвенция о защите прав человека и основных свобод не предоставляет осужденным права выбирать место отбывания наказания. Однако для того, чтобы обеспечить уважение достоинства, присущего человеческой личности, целью государств должно стать поощрение и поддержание контактов заключенных с внешним миром. Для достижения этой цели национальное законодательство должно предоставить заключенному, а при необходимости и его родственникам реальную возможность выдвигать свои требования до того, как государственные органы власти примут решение о размещении его в определенное исправительное учреждение, а также убедиться в том, что какие-либо другие их распоряжения соответствуют требованиям статьи 8 указанной Конвенции (пункт 100).
В данном постановлении содержится вывод об отсутствии в российском законодательстве требования, обязывающего ФСИН России рассматривать перед отступлением от общего правила распределения осужденных возможные последствия географического расположения исправительных учреждений на семейную жизнь заключенных и их родных, о непредоставлении реальной возможности перевода заключенного в другое место заключения на основаниях, относящихся к праву уважения семейной жизни, а также о невозможности для лица добиться судебного пересмотра решения ФСИН России в части пропорциональности его или ее заинтересованности в поддержании семейных и общественных связей. Данные обстоятельства, в свою очередь, приводят к нарушению статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (пункты 116 - 118).
Обращаясь в суд с настоящим административным иском Арзуманов В.А. указывал, что его жена ФИО14, сын ФИО15 проживают в г.Тольятти, им затруднительно поддерживать с ним социальные связи в связи с удаленностью исправительного учреждения, в котором он отбывает наказание.
Факт проживания членов семьи административного истца в в г.Тольятти подтвержден материалами дела.
В соответствии с ч. 2 ст. 14 КАС РФ суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, осуществляет руководство судебным процессом, разъясняет каждой из сторон их права и обязанности, предупреждает о последствиях совершения или не совершения сторонами процессуальных действий, оказывает им содействие в реализации их прав, создает условия и принимает предусмотренные названным Кодексом меры для всестороннего и полного установления всех фактических обстоятельств по административному делу, в том числе для выявления и истребования по собственной инициативе доказательств, а также для правильного применения законов и иных нормативных правовых актов при рассмотрении и разрешении административного дела.
По смыслу положений ст. 59, ч. 4 ст. 180 КАС РФ суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.
Оставив вопреки указанным требованиям процессуального закона без внимания и проверки обстоятельства, приведенные выше, суд в тоже время сделал вывод о том, что само по себе местоположение ФКУ ИК-29 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу и его удаленность от места жительства осужденного и его близких родственников (г. Тольятти) о нарушении административным ответчиком статьи 8 Европейской Конвенции о защите прав и человека о основных свобод (4 ноября 1950г.) не свидетельствует; непреодолимые препятствия для административного истца иметь свидания с близкими и родственниками, получать почтовые отправления, вести телефонные переговоры, которые регламентированы нормами УИК и не зависят от места нахождения исправительного учреждения, не установлены; оспариваемые действия (бездействие) не противоречат государственной политике сохранения семьи; оснований полагать, что в отношении административного истца и членов его семьи допущено вмешательство государства а личную (семейную) жизнь, не имеется.
Однако суд не учел, что из оспариваемых ответов усматривается, что объективных данных того, что при рассмотрении обращения Арзуманова В.А. административным ответчиком были проанализированы указанные обстоятельства, связанные с семейным положением осужденного, произведена должным образом оценка степени сохранения им социально-полезных связей с родственниками, а также проверено наличие исправительных учреждений соответствующего вида и режима, в которые объективно мог быть помещен (переведен) Арзуманов В.А. не представлено.
В оспариваемых ответах не содержится сведений о рассмотрении вопроса о переводе Арзуманова В.А. в другое исправительного учреждение того же вида в связи с тем, что нахождение его в ФКУ ИК-29 г.Кемерово на отдаленном расстоянии от места проживания его жены ФИО16 и несовершеннолетнего сына ( г.Тольятти Самарской области) делает невозможным реализацию права на общение с семьей, обусловленную и дальностью расстояния и финансовыми трудностями, в результате которых они не имеют возможности навещать его в исправительном учреждении, расположенном в г.Кемерове.
В соответствии с ч. 1 ст. 178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям, поэтому суд не имел оснований давать оценку указанным обстоятельствам.
Также суд не учел, что Арзумов В.А. не оспаривает его перевод в ФКУ ИК-29 г.Кемерово.
При таких обстоятельствах ответы от 17.11.2020 и 19.11.2020 врио начальника УИПСУ ФСИН России нельзя признать обоснованными, в связи с чем решение суда подлежит отмене с вынесением нового решения.
Руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Кировского районного суда г. Кемерово от 23 марта 2021 года отменить.
Вынести новое решение: признать незаконным ответы врио начальника УИПСУ ФСИН России от 17.11.2020 и 19.11.2020.
Обязать УИПСУ ФСИН России повторно рассмотреть заявление Арзуманова В.А. о переводе его в другое исправительное учреждение того же вида.
Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение 6 месяцев со дня вынесения определения в 8 кассационный суд общей юрисдикции.
Мотивированной апелляционное определение изготовлено 05.08.2021.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
