Дата принятия: 16 сентября 2020г.
Номер документа: 33а-6269/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ИРКУТСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 сентября 2020 года Дело N 33а-6269/2020
Судебная коллегия по административным делам Иркутского областного суда в составе:
судьи председательствующего Медведевой Н.И.,
судей Гусаровой Л.В., Бутиной Е.Г.,
при секретаре судебного заседания Ореховой Е.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело
N 2а-425/2020 по административному исковому заявлению Менжуровой Ксении Ивановны к Министерству имущественных отношений Иркутской области о признании действий незаконными, восстановлении нарушенного права,
по апелляционной жалобе Министерства имущественных отношений Иркутской области на решение Иркутского районного суда Иркутской области от 12 марта 2020 г.,
УСТАНОВИЛА:
в обоснование заявленных требований указано, что 05.09.2019 Министерством имущественных отношений Иркутской области
Менжуровой К.И. было отказано в предварительном согласовании предоставления и утверждения схемы расположения земельного участка по <адрес изъят>, площадью 326 кв.м.
Отказывая в предоставлении данного земельного участка, административный ответчик сослался на Правила землепользования и застройки Смоленского муниципального образования Иркутского района Иркутской области, утвержденные решением Думы Смоленского муниципального образования от 31.12.2013 N 14-46/дсп, в редакции от 16.10.2014, и указал, что согласно Правилам, минимальный размер земельного участка для основного вида разрешенного использования земельных участков "индивидуальные дома с приусадебными земельными участками" установлен 400 кв.м.
Административный истец полагает, что вышеуказанным отказом Министерства имущественных отношений Иркутской области нарушены ее законные права.
Административному истцу на праве собственности принадлежит жилое помещение (часть жилого дома) общей площадью 19,4 кв.м., расположенное по <адрес изъят>.
Принадлежащее Менжуровой К.И. жилое помещение расположено в одноэтажном жилом доме на земельном участке общей площадью 1200 кв.м., с кадастровым "номер изъят" с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства, что подтверждается данными публичной кадастровой карты Иркутской области. Ранее в доме было четыре жилых помещения, в настоящее время квартиры
N N 2 и 3 объединены в одно жилое помещение. При этом каждое жилое помещение имеет выход на свою часть приусадебного участка, независимо от других собственников.
В настоящее время собственником квартиры N 2-3, общей площадью 39,4 кв.м., является Ступина Е.Г., ей на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым "номер изъят", расположенный по адресу: <адрес изъят>. Собственником квартиры N 4 является Дозорец Н.С., ей на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым "номер изъят", общей площадью 200 кв.м., расположенный по <адрес изъят>, также предоставленный для ведения личного подсобного хозяйства. Третьим приусадебным участком общей площадью 326 кв.м., пользуется административный истец, до нее собственником жилого помещения N 1 и пользователем земельного участка площадью 326 кв.м. была ее мать.
Таким образом, до утверждения в 2013 г. Правил землепользования и застройки Смоленского муниципального образования Иркутского района Иркутской области участок находился в пользовании собственников жилого помещения N 1 и использовался ими для ведения личного подсобного хозяйства.
Ссылка административного ответчика на правила застройки и землепользования Смоленского муниципального образования Иркутского района Иркутской области от 31.12.2013 N 14-46/дсп, в редакции от 16.10.2014, в соответствии с которыми под индивидуальный жилой дом предоставляется земельный участок площадью не менее 400 кв.м., является необоснованной, так как под индивидуальный жилой дом с приусадебным участком расположенный по <адрес изъят> земельный участок площадью 1200 кв.м., предоставлен и поставлен на кадастровый учет с кадастровым "номер изъят".
Административный истец просила суд признать незаконными действия Министерства имущественных отношений Иркутской области по отказу в предварительном согласовании предоставления и утверждения схемы расположения земельного участка по <адрес изъят>, обязать Министерство имущественных отношений Иркутской области предварительно согласовать предоставление и утверждение схемы расположения вышеуказанного земельного участка.
Решением Иркутского районного суда Иркутской области от 12 марта 2020 г. административный иск Менжуровой К.И. удовлетворен частично. Отказ Министерства имущественных отношений Иркутской области в предварительном согласовании предоставления и утверждения схемы расположения земельного участка признан незаконным, на Министерство имущественных отношений Иркутской области возложена обязанность повторно рассмотреть заявление Менжуровой К.И.
от 05.08.2019 N 27-18882Ф/19.
Не согласившись с решением суда, Министерство имущественных отношений Иркутской области подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новое решение, которым в удовлетворении административного иска отказать в полном объеме. В обоснование жалобы указывает, что согласно письму от 12.08.2019 N 6241 Комитета по управлению муниципальным имуществом и жизнеобеспечению Администрации Иркутского районного муниципального образования, в соответствии с генеральным планом Смоленского муниципального образования, утвержденным решением Думы Смоленского муниципального образования от 31.12.2013
N 14-45/дпс, образуемый земельный участок находится в зоне застройки индивидуальными жилыми домами, в границах объекта транспортной инфраструктуры, объекта инженерной инфраструктуры. В соответствии с правилами землепользования и застройки Смоленского муниципального образования от 31.12.2013 N 14-46/ДСП, в редакции решения Думы Смоленского муниципального образования от 16.10.2014 N 22-63/дсп, образуемый земельный участок расположен в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами. Градостроительными регламентами, содержащимися в Правилах, предусмотрены параметры разрешенного использования земельных участков в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами - основного вида разрешенного использования земельных участков "индивидуальные жилые дома с приусадебными земельными участками", установлен предельный минимальный размер земельного участка 400 кв.м. В связи с чем, решение, выраженное в письме от 05.09.2019 N 02-51-9053/19 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по <адрес изъят>, площадью 326 кв.м., соответствует положениям законодательства.
Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о причинах неявки не сообщили, в связи с чем судебная коллегия с учетом положений части 1 статьи 307, части 2 статьи 150, частей 8 и 9 статьи 96 КАС РФ, находит возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Заслушав доклад судьи Гусаровой Л.В., проверив материалы дела, законность и обоснованность принятого судебного акта, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Частью 1 ст. 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Частью 2 ст. 62 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующий орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия), но обязаны: указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, актом, содержащим разъяснения законодательства и обладающим нормативными свойствами, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.
Предварительное согласование предоставления земельного участка предполагает предоставление земельного участка без проведения торгов (п. 16 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ), что допустимо в отношении определенной категории земельных участков, в том числе указанной в п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ.
При этом общий порядок проведения предварительного согласования предоставления земельного участка закреплен в ст. 39.15 Земельного кодекса РФ.
Согласно ч. 17 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.
В соответствии с п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в пп. 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в пп. 1 - 23 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ.
Судом установлено, что Менжурова К.И. является собственником квартиры, расположенной по <адрес изъят>, что подтверждается свидетельством о праве собственности.
Право собственности Менжуровой К.И. возникло на основании договора о дарении квартиры (без обременений) от 22.03.2014.
05.08.2019 Менжурова К.И. обратилась в Министерство имущественных отношений Иркутской области с заявлением
N 27-18882Ф/19 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по <адрес изъят>, площадью 326 кв.м.
Ответом от 05.09.2019 N 02-51-9053/19 Министерством имущественных отношений Иркутской области отказано в предварительном согласовании предоставления и утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по <адрес изъят>. В обоснование отказа указано, что в соответствии с генеральным планом Смоленского муниципального образования, утвержденным решением Думы Смоленского муниципального образования от 31.12.2013 N 14-45/дсп, образуемый земельный участок расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами; в границах объекта транспортной инфраструктуры (существующая главная улица), объекта инженерной инфраструктуры (планируемые магистральные сети водоснабжения).
В соответствии с правилами землепользования и застройки Смоленского муниципального образования, утвержденными решением Думы Смоленского муниципального образования от 31.12.2013 N 14-46/дсп, в редакции решения думы Смоленского муниципального образования от 16.10.2014 N 22-63/дсп, образуемый земельный участок расположен в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами. Градостроительными регламентами, содержащимися в правилах использования и застройки, предусмотрены параметры разрешенного использования земельных участков в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами - для основного вида разрешенного использования земельных участков "индивидуальные жилые дома с приусадебными земельными участками" установлен предельный минимальный размер земельного участка 400 кв.м.
Удовлетворяя административный иск Менжуровой К.И. в части, суд первой инстанции исходил из того, что при рассмотрении заявления Менжуровой К.И. от 05.08.2019 N 27-18882Ф/19 административный ответчик руководствовался правилами землепользования и застройки Смоленского муниципального образования Иркутского района Иркутской области, утвержденными решением Думы Смиоленского муниципального образования от 31.12.2013 N 14-46/ДСП, в редакции решения думы Смоленского муниципального образования от 16.10.2014. Тогда как 30.05.2019 в правила землепользования и застройки Смоленского муниципального образования Иркутского района Иркутской области были внесены изменения. Согласно п.2.1.1. Правил застройки и землепользования Смоленского муниципального образования предусмотрена малоэтажная многоквартирная жилая постройка, предельные размеры земельного участка не устанавливаются. При рассмотрении заявления Менжуровой К.И. административному ответчику следовало руководствоваться правилами землепользования и застройки Смоленского муниципального образования Иркутского района Иркутской области, действующими на дату рассмотрения заявления.
Установив указанные обстоятельства, суд пришел к правильному выводу об удовлетворении требований административного истца в части признания незаконным отказа Министерства имущественных отношений Иркутской области N 02-51-9053/19 в предварительном согласовании предоставления и утверждения схемы расположения земельного участка по <адрес изъят>. Также правомерно судом возложена на Министерство имущественных отношений Иркутской области обязанность повторно рассмотреть заявление Менжуровой К.И.
Судебная коллегия с такими выводами суда первой инстанции соглашается, считая их правильными, основанными на нормах действующего законодательства.
Доводы апелляционной жалобы повторяют позицию административного ответчика в судебном заседании, направлены на иное толкование установленных по делу обстоятельств, выводы суда не опровергают, основаниями к отмене решения суда быть не могут.
Учитывая, что выводы суда соответствуют обстоятельствам административного дела, нормы материального и процессуального права применены правильно, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь п. 1 ст. 309, ст. 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Иркутского районного суда Иркутской области от 12 марта 2020 г., оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства имущественных отношений Иркутской области - без удовлетворения.
Апелляционное определение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий
Н.И. Медведева
Судьи
Л.В. Гусарова
Е.Г. Бутина
Председательствующий
Н.И. Медведева
Судьи
Л.В. Гусарова
Е.Г. Бутина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
