Дата принятия: 19 августа 2021г.
Номер документа: 33а-6267/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САРАТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 19 августа 2021 года Дело N 33а-6267/2021
Судебная коллегия по административным делам Саратовского областного суда в составе:
председательствующего Закарян И.В.,
судей Черняевой Л.В., Домниной А.В.,
при секретаре Кузнецовой Н.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Саратова в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в защиту прав и законных интересов Коханского А. Н. к администрации муниципального образования "Город Саратов", комитету по управлению имуществом города Саратова о признании бездействия незаконным и возложении обязанности исполнить пункты распоряжений, по апелляционному представлению прокурора города Саратова на решение Заводского районного суда города Саратова от 11 мая 2021 года.
Заслушав доклад судьи Закарян И.В., объяснения прокурора, поддержавшего доводы апелляционного представления, изучив доводы апелляционного представления, исследовав материалы дела, судебная коллегия
установила:
прокурор города Саратова обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования "город Саратов", комитету по управлению имуществом города Саратова, в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, а также в защиту прав и законных интересов Коханского А.Н. о признании бездействия администрации муниципального образования "Город Саратов" по непринятию мер по исполнению распоряжения от 19 октября 2018 года N 581-р незаконным, признании незаконным бездействия комитета по управлению имуществом города Саратова, выразившегося в непринятии мер по формированию земельного участка, на котором расположен аварийный дом N N по <адрес>, согласно пункту 5.1 распоряжения администрации муниципального образования "город Саратов" от 19 октября 2018 года N 581-р, возложении на комитет по управлению имуществом города Саратова обязанности по проведению мероприятий по формированию земельного участка, на котором расположен аварийный дом N N по <адрес>, согласно пункту 5.1 распоряжения администрации муниципального образования "город Саратов" от 19 октября 2018 года N 581-р.
Решением Заводского районного суда города Саратова от 11 мая 2021 года в удовлетворении административных исковых требований отказано.
В апелляционном представлении прокурор города Саратова просит об отмене решения суда, ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права, и принятии по делу нового решения об удовлетворении заявленных прокурором требований в полном объеме.
В судебном заседании представитель прокуратуры города Саратова Желнова Н.С. поддержала доводы представления, просила об отмене решения суда.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела ходатайств в апелляционную инстанцию не представили. При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 КАС РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда первой инстанции в полном объеме согласно требованиям статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия не находит оснований для его отмены или изменения.
В соответствии со статьей 218 КАС РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
Как указано в статье 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.
Положениями Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) предусмотрено, что органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; осуществляют в соответствии со своей компетенцией муниципальный жилищный контроль (статья 2).
Жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных ЖК РФ, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. В соответствии с этим жилищные права и обязанности возникают: из актов органов местного самоуправления, которые предусмотрены жилищным законодательством в качестве основания возникновения жилищных прав и обязанностей; вследствие действий (бездействия) участников жилищных отношений или наступления событий, с которыми федеральный закон или иной нормативный правовой акт связывает возникновение жилищных прав и обязанностей (статья 10).
К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся: признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление муниципального жилищного контроля (статья 14).
Согласно части 10 статьи 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.
В соответствии с пунктом 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 к компетенции органа местного самоуправления отнесено принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
В силу приведенного закона, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц относится к компетенции органа местного самоуправления.
Согласно пункту 22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" судам следует учитывать, что в силу части 10 статьи 32 ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.
Как следует из материалов дела, в соответствии с заключением межведомственной комиссии об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения не пригодными для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции N 39/з от 05 сентября 2018 года были установлены основания для признания многоквартирного дома N по <адрес> аварийным и подлежащим сносу.
На основании указанного заключения администрацией муниципального образования "Город Саратов" было издано распоряжение от 19 октября 2018 года N 381-р "О мероприятиях по отселению из многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>".
Пунктом 2 распоряжения от 19 октября 2018 года N 381-р на собственников помещений, расположенных в многоквартирном доме по адресу: <адрес>,
<адрес> пункт 2.1. в течение трех месяцев со дня издания настоящего распоряжения произвести отселение из занимаемых помещений;
пункт 2.2. произвести снос указанного дома до 05 сентября 2020 года.
Пунктом 5.1 вышеуказанного распоряжения комитету по управлению имуществом города Саратова предписано осуществить мероприятия по формированию земельного участка, занимаемого многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес>.
Судом установлено, что земельный участок, занимаемый многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес>, не сформирован.
Постановлением администрации муниципального образования
"Город Саратов" от 05 октября 2017 года N 2804 была утверждена ведомственная целевая программа "Формирование земельных участков, расположенных на территории муниципального образования "Город Саратов" на 2021 - 2022 годы".
В указанной программе предусмотрено финансирование на мероприятие по разработке межевания территории для образования земельных участков, занимаемых многоквартирными домами и иными объектами. Также предусмотрено программное мероприятие по проведению кадастровых работ и государственного кадастрового учета земельных участков, занимаемых многоквартирными домами и иными объектами, в соответствии с проектом межевания территории.
Финансирование мероприятий по формированию земельных участков под многоквартирным домами N по <адрес> с момента вынесения вышеуказанных распоряжений по настоящее время администрацией муниципального образования "Город Саратов" не предусмотрено, возможность включения финансирования мероприятий по формированию указанного земельного участка под многоквартирным домом в ведомственную целевую программу "Формирование земельных участков, расположенных на территории муниципального образования "Город Саратов" будет рассмотрена в 2021-2022 годах. Ввиду отсутствия выделенного финансирования на мероприятия по формированию указанных земельных участков под многоквартирными домами комитет по управлению имуществом города Саратова не был полномочен провести мероприятия указанные в 5.1 вышеуказанного распоряжения.
Установив приведенные выше обстоятельства, имеющие значение для разрешения административного спора, суд первой инстанции, правильно применив нормы материального права, оценив представленные доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 84 КАС РФ, пришел к обоснованному выводу о том, что со стороны административных ответчиков отсутствует какое-либо бездействие, а также не установлено нарушение прав законных интересов Коханского А.Н., поскольку последний является собственников жилого помещения, расположенного в аварийном многоквартирном доме и на него также как и на администрацию муниципального образования "Город Саратов" являющуюся собственником муниципального жилого помещения указанным распоряжением (пункты 2.1, 2.2.) возложены определенные обязанности.
С данными выводами суда первой инстанции судебная коллегия соглашается.
По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
Совокупность таких условий при рассмотрении административного дела не установлена.
Распоряжением администрации муниципального образования "Город Саратов" от 19 октября 2018 года N 381-р на собственников жилого <адрес>, одним из которых является Коханский А.Н., также возложена обязанность произвести отселение в течение трех месяцев, доказательства нарушения прав неопределенного круга лиц неисполнением указанного распоряжения в материалах дела отсутствуют.
По мнению судебной коллегии, суд первой инстанции правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, полно и всесторонне исследовал установленные по делу обстоятельства, дав им надлежащую оценку, правильно применил нормы материального и процессуального права. Выводы суда мотивированы, соответствуют установленным обстоятельствам и требованиям закона.
Доводы апелляционного представления основаны на неправильном толковании норм материального права, направлены на иную оценку имеющихся в материалах дела доказательств, оснований для переоценки которых судебная коллегия не усматривает, выражают несогласие заявителя с выводами суда, однако, их не опровергают. Они были предметом рассмотрения в суде первой инстанции и обоснованно им отвергнуты.
Таким образом, нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению данного дела, судом не допущено, обстоятельства, имеющие значение для дела, определены судом правильно, его выводы, изложенные в решении, являются мотивированными, соответствуют обстоятельствам дела и подтверждены имеющимися в материалах дела доказательствами, в связи с чем оснований для отмены или изменения постановленного решения не имеется.
Руководствуясь статьями 308, 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Заводского районного суда города Саратова от 11 мая 2021 года оставить без изменения, апелляционное представление прокурора города Саратова - без удовлетворения.
На апелляционное определение может быть подана кассационная жалоба (представление) через Заводской районный суд города Саратова в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Первый кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
