Дата принятия: 20 августа 2020г.
Номер документа: 33а-6261/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ИРКУТСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 20 августа 2020 года Дело N 33а-6261/2020
Судебная коллегия по административным делам Иркутского областного суда в составе:
председательствующего Медведевой Н.И.,
судей Гусаровой Л.В., Усовой Н.М.,
с участием прокурора Вокиной А.А.,
при секретаре Ореховой Е.Л.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело N 2а-2434/2020 по административному иску Васёва Александра Владимировича к Иркутской районной территориальной избирательной комиссии о признании незаконным и отмене решения Иркутской районной территориальной избирательной комиссии от 28 июля 2020 г. N 191/2217"О регистрации Фролова Леонида Петровича кандидатом на должность Мэра Иркутского районного муниципального образования",
по апелляционной жалобе Васёва А.В. на решение Иркутского районного суда Иркутской области от 7 августа 2020 г.,
УСТАНОВИЛА:
в обоснование заявленного административного иска Васёв А.В. указал, что решением Думы Иркутского районного муниципального образования от 18 июня 2020 г. N 11-84/рд назначены выборы Мэра Иркутского районного муниципального образования. Датой голосования утверждено 13 сентября 2020 г.
Решением Иркутской районной территориальной избирательной комиссией от 17 июля 2020 г. N 186/2193 заявитель Васёв А.В., "данные изъяты" приобрел статус зарегистрированного кандидата на должность Мэра Иркутского районного муниципального образования.
Решением Иркутской районной территориальной избирательной комиссии от 28 июля 2020 г. N 191/2193 Фролов Л.В. был зарегистрирован кандидатом на должность Мэра Иркутского районного муниципального образования.
Решение Иркутской районной территориальной избирательной комиссии N 191/2217 от 28 июля 2020 г. "О регистрации Фролова Л.П. кандидатом на должность Мэра Иркутского районного муниципального образования" является незаконным и подлежит отмене по следующему основанию.
21 июля 2020 г. Фроловым Л.П. в Иркутскую районную территориальную избирательную комиссию были представлены документы для уведомления о выдвижении и регистрации в качестве кандидата на должность Мэра Иркутского районного муниципального образования. Среди документов были в частности представлены:
заявление о согласии баллотироваться с указанием всех необходимых сведений в соответствии с пунктом 2 статьи 49 Закона Иркутской области от 11 ноября 2011 г. N 116-03 "О муниципальных выборах в Иркутской области"; в соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 49 Закона Иркутской области от 11 ноября 2011 г. N 116-03 "О муниципальных выборах в Иркутской области" заверенная Фроловым Л.П. копия документа, подтверждающего указанные в заявлении о согласии баллотироваться сведения об образовании (копия аттестата "номер изъят" выданный сельским профессиональным училищем "номер изъят").
Вышеуказанный аттестат является недействительным, так как Фролову Л.П. в связи с утратой 10 июня 2015 г. был выдан дубликат диплома о среднем профессиональном образовании (Областное государственное автономное образовательное учреждение начального профессионального образования профессиональное училище "номер изъят".).
В ходе судебного заседания было установлено, что данный дубликат диплома выдавался взамен утраченного документа об образовании (аттестата "номер изъят".). В частности, справками директора ГАПОУ Иркутской области "Профессиональное училище "номер изъят", подтверждена подлинность дубликата диплома "номер изъят" о среднем профессиональном образовании, "данные изъяты" и заполненного в соответствии с программой "КиберДИПЛОМ".
Таким образом, 21 июля 2020 г. Фроловым Л.П. в Иркутскую районную территориальную избирательную комиссию был представлен недействительный документ, подтверждающий указанные в заявлении о согласии баллотироваться сведения об образовании, так как взамен его был выдан дубликат и, как следствие, в заявлении о согласии баллотироваться также были неверно указаны сведения об образовании.
Следовательно, при вышеуказанных обстоятельствах Иркутской районной территориальной избирательной комиссией должно было быть принято решение об отказе в регистрации Фролова Л.П. кандидатом на должность Мэра Иркутского районного муниципального образования.
Административный истец просил суд признать незаконным и отменить решение Иркутской районной территориальной избирательной комиссии от 28 июля 2020 г. N 191/2217 "О регистрации Фролова Леонида Петровича кандидатом на должность Мэра Иркутского районного муниципального образования".
Решением Иркутского районного суда Иркутской области от 7 августа 2020 г. административный иск Васёва А.В. оставлен без удовлетворения.
Не согласившись с решением суда, административный истец Васёв А.В. подал апелляционную жалобу, в которой просил отменить решение суда и принять по делу новое решение об отмене решения Иркутской районной территориальной избирательной комиссии N 191/2217 от 28 июля 2020 г. "О регистрации Фролова Леонида Петровича кандидатом на должность Мэра Иркутского районного муниципального образования".
Считает, что Фроловым Л.П. в Иркутскую районную территориальную избирательную комиссию был представлен недействительный документ, подтверждающий указанные в заявлении о согласии баллотироваться сведения об образовании, так как взамен его был выдан дубликат и, как следствие, в заявлении о согласии баллотироваться также были неверно указаны сведения об образовании.
В возражениях на апелляционную жалобу участвующий в деле прокурор Семенова Е.Н., представитель административного ответчика Иркутской районной территориальной избирательной комиссии, по доверенности Машкин А.Д., представитель заинтересованного лица по доверенности Валуева О.В. просят решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу Васёва А.В. - без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Гусаровой Л.В., объяснения административного истца Васёва А.В., его представителя Кузнецова Д.С., поддержавших доводы апелляционной жалобы, представителя заинтересованного лица Фролова Л.П. по доверенности Валуеву О.В., заключение прокурора Вокиной А.А., возражавших против удовлетворения апелляционной жалобы, проверив материалы дела, законность и обоснованность принятого судебного акта, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
В силу пункта 6 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 г.N 67-ФЗ решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.
Пунктом 1 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ установлено, что регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 2.2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов и глав городских округов также документов, указанных в пункте 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата.
Согласно подп. "а", пункта 2.2 ст. 33 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" к заявлению о согласии баллотироваться прилагаются документы, подтверждающие указанные в заявлении сведения об образовании.
Судом установлено, что решением Думы Иркутского районного муниципального образования от 18 июля 2020 г. N 11-84/рд назначены выборы Мэра Иркутского районного муниципального образования на 13 сентября 2020 г.
Фролов Л.П. выразил свое согласие баллотироваться на должность Мэра Иркутского районного муниципального образования как кандидат, выдвинутый от избирательного объединения - Иркутского районного местного отделения Всероссийская политическая партия "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
21 июля 2020 г. кандидатом на должность Мэра Иркутского районного муниципального образования, выдвинутого избирательным объединением Иркутское районное местное отделение ВПП "ЕДИНАЯ РОССИЯ", Фроловым Л.П. в Иркутскую территориальную избирательную комиссию были представлены следующие документы:
1) заявление кандидата о согласии баллотироваться,
2) копия паспорта,
3) заверенная кандидатом копия документа о профессиональном образовании,
4) справка с основного места работы,
5) справка о принадлежности к политической партии, статусе в политической партии,
6) сведения о кратком наименовании политической партии, согласованном с постоянно действующим руководящим органом политической партии, для использования в избирательных документах,
7) сведения о размере и об источниках доходов кандидата, имуществе принадлежащем кандидату на праве собственности, о вкладах, ценных бумаг: а) на бумажном носителе; б) в машиночитаемом виде,
8) сведения о принадлежащем кандидату, его супруге (супругу) и несовершеннолетним детям недвижимом имуществе, находящемся за пределами территории Российской Федерации, об источниках получения средств, за счет которых приобретено указанное имущество, об обязательствах имущественного характера за пределами территории Российской Федерации; Справки о расходах кандидата, его супруги (супругу) и несовершеннолетних детей по каждой сделке по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций и об источниках получения средств, на счет которых совершена сделка, представляемая кандидатом,
9) копия ИНН,
10) сведения об отсутствии изменений в данных о кандидате,
11) уведомление о том, что кандидат не имеет счетов в иностранных банках.
Иркутская районная территориальная избирательная комиссия с целью проверки достоверности сведений о кандидате Фролове Л.П. направила все необходимые запросы, в том числе с целью проверки сведений об образовании был направлен запрос в Областное государственное автономное образовательное учреждение начального профессионального образования профессиональное училище "номер изъят"
Указанное учреждение подтвердило факт обучения Фролова Л.П. и выдачу аттестата "номер изъят"
Сведения, указанные кандидатам Фроловым Л.П. в заявлении о согласии баллотироваться были подтверждены соответствующими ответами компетентных органов.
28 июля 2020 г. состоялось заседание Иркутской районной территориальной избирательной комиссии по вопросу регистрации на должность Мэра Иркутского районного муниципального образования Фролова Л.П.
В связи с отсутствием оснований, предусмотренных частью 1 статьи 63 Закона Иркутской области N 116-03 от 11 ноября 2011 г. "О муниципальных выборах в Иркутской области", Иркутской районной территориальной избирательной комиссией было принято решение N 191/2217 о регистрации Фролова Л.П. кандидатом на должность Мэра Иркутского районного муниципального образования.
Административный истец Васёв А.В., обращаясь в суд с настоящим административным иском, указал, что заинтересованным лицом Фроловым Л.П. в Иркутскую районную территориальную избирательную комиссию был представлен недействительный документ, подтверждающий указанные в заявлении о согласии баллотироваться сведения об образовании.
Отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции исходил из следующего.
В заявлении в Иркутскую районную территориальную избирательную комиссию кандидатом на должность Мэра Иркутского районного муниципального образования Фроловым Л.П. представлено заявление, в котором указано профессиональное образование: Государственный комитет Совета Министров РСФСР по профессионально-техническому образованию сельское профессионально-техническое училище "номер изъят".
В качестве документа, подтверждающего образование, в Иркутскую районную территориальную избирательную комиссию кандидатом Фроловым Л.П. представлен аттестат "номер изъят"., копия имеется в личном деле кандидата, при рассмотрении дела представителем заинтересованного лица указанный документ в подлиннике был представлен на обозрение суда.
Как следует из сведений, представленных Государственным автономным профессиональным образовательным учреждением Иркутской области Профессиональное училище "номер изъят" по запросу суда, Фролов Л.П. обучался в ГАПОУ ИО ПУ "номер изъят" в период с 1977 по 1979 гг. по профессии "Тракторист - машинист III класса", а также в период с 1978 по 1979 гг. по профессии "Тракторист - машинист широкого профиля". Факт обучения подтверждается находящейся в архиве учреждения книгой приказов о зачислении и отчислении учащихся, в которой указаны даты и номера приказов о зачислении и отчислении Фролова Л.П., сами приказы о зачислении и отчислении в архиве учреждения отсутствуют. Фролову Л.П. выдавался аттестат "номер изъят"
На основании личного заявления Фролова Л.П. в 2015 году ему был выдан дубликат диплома о среднем профессиональном образовании (диплом "номер изъят", приложение к диплому "номер изъят"), подтверждающий присвоение в 1979 г. квалификации "Тракторист - машинист широкого профиля (решение государственной аттестационной комиссии от 1 октября 1979 г.). На основании личного заявления Фролова Л.П. от 2 июня 2015 г. (копия прилагается) и публикации (объявления) в газете "Народный контроль Сибири" от 5 мая 2015 г., выпуск N 14 ему был выдан диплом о среднем профессиональном образовании взамен утерянного документа об образовании от 1979 г. (аттестат "номер изъят"., выданный на имя Фролова Л.П. сельским профессиональным училищем "номер изъят"). В соответствии с п. 23 приказа основанием выдачи дубликата дипломов и дубликата приложения к диплому является утрата диплома и (или) приложения к диплому. Выдача дубликата диплома и дубликата приложения к диплому подтверждается имеющимися в архиве учреждения документами, в частности журналом выдачи дипломов, начатым в 2014 г. В подтверждение указанных обстоятельств представлены копии: заявления Фролова Л.П. от 2 июня 2015 г. о выдаче дубликата диплома, выкопировки из газеты "Народный контроль Сибири" Выпуск N 14 (49) от 5 мая 2015 г., книги приказов о зачислении и отчислении учащихся училища, журнала выдачи дипломов. Также представлены сведения об изменении наименования учреждения за период с 1970 г. по настоящее время.
Согласно пункту 2 статьи 33 Федерального закона N 67-ФЗ в заявлении кандидата о согласии баллотироваться указываются сведения о профессиональном образовании (при наличии) с указанием организации, осуществляющей образовательную деятельность, года ее окончания и реквизитов документа об образовании и о квалификации.
В заявлении о согласии баллотироваться Фролов Л.П. представил информацию об окончании в 1978 году Среднего профессионально-технического училища "номер изъят", а также сведения о серии и номере аттестата, приложив копию аттестата, свидетельствующего о наличии профессионального образования.
В пункте 1 Разъяснений по некоторым вопросам указания и проверки сведений об образовании кандидата, утвержденных постановлением ЦИК России от 11 июня 2014 г. N 235/1488-6, говорится, что в случае, если кандидат имеет несколько документов о профессиональном образовании, он вправе по своему усмотрению указать любую организацию, осуществляющую образовательную деятельность, в которой он получил профессиональное образование, представив соответствующую копию документа о профессиональном образовании.
Учитывая указанные разъяснения, являющиеся обязательными для избирательных комиссий, кандидат вправе при наличии нескольких документов об образовании, по своему усмотрению указать любую организацию, осуществляющую образовательную деятельность, в которой он получил профессиональное образование, представить документ в подтверждение указанных сведений. Кандидатом Фроловым Л.П. в соответствии с указанными разъяснениями представлены сведения об организации, осуществляющей образовательную деятельность, в которой он получил профессиональное образование, представлен надлежащий документ (аттестат "номер изъят") в подтверждение данных сведений.
Отказывая в удовлетворении административного иска, суд пришел к правильному выводу, что в заявлении Фролова Л.П. о согласии баллотироваться приведены сведения о профессиональном образовании, при этом указана организация, осуществляющая образовательную деятельность на момент выдачи аттестата, что соответствует Разъяснениям по некоторым вопросам указания и проверки сведений об образовании кандидата, утвержденным Постановлением ЦИК России от 11 июня 2014 г., согласно которым в заявлении кандидата сведения об организации и документе о профессиональном образовании, выданном данной организацией, должны быть идентичными.
При таких обстоятельствах основания, предусмотренного подп. "в", "в.1", "в.2" п. 24 ст. 38 N 67-ФЗ для отказа в регистрации кандидата, у окружной избирательной комиссии не имелось.
Судебная коллегия с такими выводами суда первой инстанции соглашается, считая их правильными, основанными на нормах действующего законодательства. Суд обоснованно указал на отсутствие правовых оснований для отказа в регистрации кандидата Фролова Л.П. и сделал правильный вывод о правомерности принятого территориальной избирательной комиссией решения от 28 июля 2020 г. N 191/2217 "О регистрации Фролова Л.П. кандидатом на должность Мэра Иркутского районного муниципального образования".
Проверив решение суда, судебная коллегия находит, что выводы суда первой инстанции об отказе в удовлетворении заявленных Васёвым А.В. требований, соответствуют обстоятельствам дела, подтверждаются доказательствами, проверенными и оцененными судом по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, и согласуются с нормами избирательного права, которые применены судом правильно.
Доводы апелляционной жалобы о недействительности аттестата "номер изъят" Фролову Л.П., не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения административного дела. Аттестат "номер изъят" не отменен, не признан недействительным.
Доводы апелляционной жалобы административного истца о непредставлении доказательств о получении Фроловым Л.П. двух документов об образовании, не могут быть приняты во внимание, поскольку указанные обстоятельства опровергаются информацией, поступившей по запросу суда от ГАПОУ ИО ПУ "номер изъят", где указано о получении Фроловым Л.П. двух документов об образовании "номер изъят".; "номер изъят" по разным специальностям, в последующем утрате аттестата "номер изъят" и выдаче дубликата указанного документа.
Доводы апелляционной жалобы сводятся к субъективному изложению обстоятельств и переоценке доказательств, которым судом дана надлежащая правовая оценка.
Руководствуясь п. 1 ст. 309, ст. 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Иркутского районного суда Иркутской области от 7 августа 2020 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу Васёва А.В. - без удовлетворения.
Апелляционное определение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий
Н.И. Медведева
Судьи
Л.В. ГусароваН.М. Усова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
