Дата принятия: 01 октября 2019г.
Номер документа: 33а-6261/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВОРОНЕЖСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 1 октября 2019 года Дело N 33а-6261/2019
Судебная коллегия по административным делам Воронежского областного суда в составе:
председательствующего Андреевой Н.В.,
судей Меремьянина Р.В., Доровских И.А.,
при секретаре Смолдыревой Н.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Комаровой Светланы Валериевны, Берга Дмитрия Олеговича к администрации муниципального образования Туапсинский район Краснодарского края, Управлению архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Туапсинский район Краснодарского края, исполняющему обязанности начальника отдела обеспечения градостроительной деятельности Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Туапсинский район Краснодарского края Исаковой А.А. о признании незаконным действия в форме признания незаконным отказа в бесплатной выдаче информации, возложении обязанности предоставить запрашиваемую информацию, по апелляционной жалобе Берга Дмитрия Олеговича, Комаровой Светланы Валериевны на решение Ленинского районного суда города Воронежа от 18 июня 2019 года.
Заслушав доклад судьи Воронежского областного суда Меремьянина Р.В., а также заслушав пояснения представителя Берга О.В. в интересах Комаровой С.В., подержавшего доводы жалобы, судебная коллегия по административным делам Воронежского областного суда
УСТАНОВИЛА:
Комарова С.В., Берг Д.О. обратились в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Туапсинский район, Управлению архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Туапсинский район, исполняющему обязанности начальника отдела обеспечения градостроительной деятельности Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Туапсинский район Исаковой А.А. о признании незаконными действия в форме признания незаконным отказа в бесплатной выдаче информации о дате установления в генплане и Правилах землепользования и застройки защитной зоны объектов культурного наследия в отношении земельного участка и установления данной зоны в отношении части земельного участка или в отношении всего земельного участка с КН 23:33:1405007:307; возложении обязанности на администрацию муниципального образования Туапсинский район, Управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Туапсинский район выдать данную информацию в течение недели после вступления решения суда законную в силу.
Решением Ленинского районного суда города Воронежа от 18 июня 2019 года в удовлетворении иска отказано.
В апелляционной жалобе истцы просят отменить решение суда и удовлетворить исковые требования.
В судебное заседание явился представитель Берг О.В. в интересах Комаровой С.В.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о слушании дела извещены надлежащим образом. В силу требований ст.165.1 ГК РФ, ст.96 КАС РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Воронежского областного суда приходит к следующему.
Отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, сносу, а также по эксплуатации зданий, сооружений урегулированы градостроительным законодательством, в том числе положениями Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ).
Во исполнение ст. 57 ГрК РФ, Правительством Российской Федерации принято Постановление от 9 июня 2006 г. N363 "Об информационном обеспечении градостроительной деятельности", которым утверждено Положение об информационном обеспечении градостроительной деятельности, введенное в действие с 1 июля 2006 г.
В силу пункта 14 Положения орган местного самоуправления исходя из объема запрашиваемых сведений, содержащихся в информационной системе, и с учетом установленных размеров платы за предоставление указанных сведений определяет общий размер платы за предоставление таких сведений.
Пунктом 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 09.06.2006 г. N 363 установлено, что размер платы за предоставление сведений, содержащихся в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, устанавливается органами местного самоуправления на основании методики определения размера платы за предоставление сведений, содержащихся в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, утверждаемой Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации, и не должен превышать максимальный размер платы, установленный пунктом 2 настоящего Постановления (а/ за предоставление сведений, содержащихся в одном разделе информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, - в размере 1000 рублей; б/ за предоставление копии одного документа, содержащегося в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, - в размере 100 рублей).
Решением Совета муниципального образования Туапсинский район от 25.01.2019 года N 77 установлен размер платы за представление сведений, содержащихся в одном разделе информационной системы обеспечения градостроительной деятельности.
В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
Как следует из материалов дела и установлено судом, 18.06.2012 г. администрация муниципального образования Туапсинский район и индивидуальный предприниматель Комарова С.В. заключили договор аренды земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером <данные изъяты> <данные изъяты>., расположенный по адресу: <адрес>, предназначенный для строительства многоквартирного дома (п. 1.1 Договора). Договор зарегистрирован в установленном законом порядке.
Между Комаровой С.В. и Бергом Д.О. заключен договор о совместной деятельности от 01.09.2018 г., согласно которому стороны обязались соединить свои вклады и совместно действовать без образования юридического лица для строительства на указанном земельном участке. Вкладом Комаровой С.В. является право аренды земельного участка <данные изъяты>.
По результатам рассмотрения уведомления Комаровой С.В. о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на указанном земельном участке от 10.01.2019 года, Управлением архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Туапсинский район 18.01.2019 г. выдано уведомление N от 18 января 2019 года о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, со ссылкой на то, что указанный земельный участок <данные изъяты> частично располагается в защитной зоне объектов культурного наследия.
07.02.2019 г. за исх. N 53-СМЮ Комаровой С.В. в адрес главы муниципального образования Туапсинский район Краснодарского края Русина А.В. направлено обращение, в котором содержалась просьба разъяснить, когда была установлена в Генеральном плане и Правилах землепользования и застройки защитная зона объектов культурного наследия в отношении земельного участка; установлена ли данная зона в отношении части земельного участка или в отношении всего земельного участка.
Письмом от ДД.ММ.ГГГГ исх. Nг за подписью и.о. начальника отдела обеспечения градостроительной деятельности Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Туапсинский район Исакова А.А. было разъяснено заявителю, что Генеральный план Шепсинского сельского поселения Туапсинского района Краснодарского края (в редакции 25.01.2019 г.) утвержден решением Совета муниципального образования Туапсинский район N
от 31.01.2014 г., Правила землепользования и застройки Шепсинского сельского поселения Туапсинского района Краснодарского края (в редакции 25.01.2019 г.) утверждены решением Совета муниципального образования Туапсинский район N
от 27.06.2014 года.
Также разъяснено, что запрашиваемая информация относительно защитной зоны объектов культурного наследия содержится в разделе N 4 информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД) администрации муниципального образования Туапсинский район.
Предоставление сведений, содержащихся в ИСОГД, осуществляется в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.06.2006 г. N363 "Об информационном обеспечении градостроительной деятельности" на платной или бесплатной основе, на основании запроса органа государственной власти, органа местного самоуправления, физического или юридического лица, заинтересованного в получении сведений информационной системы.
Согласно Решению Совета муниципального образования Туапсинский район от 25.01.2019 N 77, установлен размер платы за представление сведений, содержащихся в одном разделе информационной системы обеспечения градостроительной деятельности. Сведения, содержащиеся в информационной системе, выдаются (направляются) заинтересованному лицу в срок, не превышающий 14 рабочих дней с даты предоставления документа, подтверждающего внесение платы за предоставление указанных сведений.
Оспариваемым ответом заявителю Комаровой С.В. также разъяснено, что административным регламентом предоставления муниципальной услуги: "Предоставление сведений содержащихся в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности", утвержденным постановлением администрации муниципального образования Туапсинский район N 1921 от 20.12.2016, установлена форма заявления о предоставлении сведений содержащихся в ИСОГД, направить которое она вправе через МКУ "МФЦ Туапсинского района", либо подать в Управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Туапсинский район.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции правильно установил все имеющие значение для дела фактические обстоятельства, правильно распределил бремя доказывания, проанализировал положения градостроительного законодательства, Постановления Правительства Российской Федерации от 09.06.2006 г. N 363, Решения Совета муниципального образования Туапсинский район от 25.01.2019 года N 77 применительно к возникшим правоотношениям, а также основания, послужившие к отказу в удовлетворении заявления о бесплатной выдаче информации на предмет соответствия требованиям закона, и пришел к правильному выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.
При этом судом было верно установлено, что согласно действующему порядку, запрашиваемые Комаровой С.В. сведения содержатся в ИСОГД и могут быть предоставлены на платной основе. Вместе с тем, сведения содержащиеся в ИСОГД были запрошены Комаровой С.В. без оплаты за их получение и без соблюдения установленной формы обращения за их получением.
При таких обстоятельствах, поскольку Комаровой С.В. не был соблюден установленный порядок реализации права на получение содержащихся в ИСОГД сведений, суд пришел к верному выводу о том, что административным ответчиком было обоснованно отказано в их предоставлении, по мотивам указанным в оспариваемом ответе.
Отказывая в удовлетворении исковых требований Берга Д.О., суд первой инстанции дал оценку правоотношениям, сложившимся между истцами и с учетом того, что Берг Д.О. не обращался к административному ответчику по вопросу предоставления сведений из ИСОГД, самостоятельное право на земельный участок у него отсутствует пришел к правильному выводу об отсутствии нарушений его прав
действиями ответчиков.
Таким образом, судебная коллегия находит обоснованными выводы суда первой инстанции о том, что в силу п. 1 ч. 2 ст.227 КАС РФ обязательных условий для признания решения, действия (бездействия) государственного органа, должностного лица незаконными по данному делу не имеется.
Решение суда по существу является правильным. Выводы суда основаны на имеющихся в деле доказательствах, которым дана надлежащая правовая оценка в их совокупности. Нарушений требований ст.84 КАС РФ при оценке доказательств судом не допущено.
Вопреки доводам жалобы, из права на получение информации от органов власти и их должностных лиц не следует возможность требовать от указанных лиц предоставления ими информации по усмотрению обратившегося лица в произвольном порядке, когда порядок реализации права по предоставлению информации урегулирован законом и иными правовыми актами в целях обеспечения этого права.
Доводы апелляционной жалобы о нарушении судом первой инстанции прав истцов, предусмотренных ч. 1 ст. 6 Европейской Конвенции о защите прав человека и основанных свобод своего подтверждения материалами дела не находят.
Другие доводы жалобы выводов суда первой инстанции не опровергают и отмену решения не влекут.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Ленинского районного суда города Воронежа от 18 июня 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Комаровой Светланы Валериевны, Берга Дмитрия Олеговича - без удовлетворения.
Председательствующий судья:
Судьи коллегии:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
