Дата принятия: 26 ноября 2020г.
Номер документа: 33а-6250/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 26 ноября 2020 года Дело N 33а-6250/2020
Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:
председательствующего Муратовой С.В.,
судей Григорьевой Н.М., Морозовой С.Г.,
при секретаре Голушко П.Е.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N по апелляционной жалобе Сорокина Дениса Николаевича на решение Гатчинского городского суда Ленинградской области от 03 августа 2020 года по административному исковому заявлению Сорокина Дениса Николаевича к администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, обязании утвердить схему расположения земельного участка,
Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Муратовой С.В., лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда
установила:
Административный истец обратился в суд с вышеназванным административным иском к административному ответчику, указав в обосновании своих требований, что он является собственником земельного участка с кадастровым номером N, площадью 847 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, и жилого дома, расположенных по адресу: <адрес>. Изначально земельный участок, принадлежащий в настоящее время на праве собственности административному истцу, был предоставлен в собственность в 1994г. ФИО1 площадью 840 кв. м с включенной частью береговой полосы. Впоследствии участок перешел к его супруге ФИО2, которая провела процедуру межевания, площадь земельного участка была уточнена и составила 847 кв. м. Часть земельного участка расположена в береговой полосе реки Оредеж еще с 1994г. С целью улучшения конфигурации и увеличения площади земельного участка, для возможности использования участка в соответствии с разрешенным видом использования, была подготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории для последующего выкупа части территории по кадастровой стоимости с учетом существующей береговой полосы. Административный истец обратился в администрацию Гатчинского муниципального района Ленинградской области по вопросу утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером N площадью 847 кв.м. с землями, находящимися в государственной или муниципальной собственности, площадью 593 кв. м. Администрацией Гатчинского муниципального района Ленинградской области письмом от 04.02.2020 г. было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка в соответствии с п.п.3 п.16 ст. 11.10 Земельнонго кодекса Российской Федерации. В отказе указано, что испрашиваемый земельный участок попадает в береговую полосу реки Оредеж, в представленных в заявлении графических материалах эта информация отсутствует, приватизация участков в пределах береговой полосы запрещена. С указанным отказом административный истец не согласен, считает его незаконным, нарушающим его права и законные интересы, т.к. формируемый земельный участок расположен в границах прибрежной защитной полосы реки Оредеж. Требования Водного Кодекса РФ не препятствуют формированию земельных участок в водоохраной зоне и прибрежной защитной полосе водного объекта. Обстоятельства, на которые ссылается в своем отказе административный ответчик могут служить лишь ограничениями при использовании земельного участка, но никак не основанием для отказа в утверждении схемы испрашиваемого земельного участка. Учитывая, что на земельном участке, на который возникает право собственности в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности у административного истца, и земель находящихся в муниципальной собственности, не имеются здания, сооружения, объекты незавершенного строительства, находящиеся в муниципальной собственности, в собственности других граждан, а значит у административного ответчика не имелось оснований для отказа в согласовании схемы испрашиваемого земельного участка в соответствии со ст. 39.29 Земельного Кодекса Российской Федерации. Кроме того, не имелось оснований для отказа в утверждении схемы в соответствии с п.п 3 п. 16 ст. 11.10 Земельного Кодекса РФ. Административный истец просит признать незаконным решение N 439 от 20.02.2002г., принятое административным ответчиком, об отказе в утверждении схемы расположения вышеназванного земельного участка, обязав административного ответчика утвердить схему расположения вышеназванного земельного участка.
Решением Гатчинского городского суда Ленинградской области от 03 августа 2020 года Сорокину Д.Н. отказано в удовлетворении заявленных требований.
В апелляционной жалобе Сорокин Д.Н. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований.
Представитель Сорокина Д.Н. по доверенности Кузьмина М.Ю. в суде апелляционной инстанции доводы апелляционной жалобы поддержала, просила суд её удовлетворить.
Представитель Гатчинского муниципального района Ленинградской области по доверенности Сомова М.В. возражала против удовлетворения апелляционной жалобы.
Другие лица, участвующие в деле в судебное заседание явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, сведений об уважительности причин неявки в суд не представили.
Также информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с частью 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации размещена на сайте Ленинградского областного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
В соответствии со ст.ст. 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка лица, участвующего в деле, извещённого о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.Проверив дело, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно п. 3 ч. 1 ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 Земельного кодекса.
Пунктом 1 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.
В соответствии с п. 13 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.
Судом первой инстанции установлено, что 04.02.2020 года Сорокин Д.Н. обратился в администрацию Гатчинского муниципального района Ленинградской области с заявлением, в котором просил утвердить схему расположения на кадастровом плане территории в границах кадастрового квартала N земельного участка площадью 1440 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.
Ответом администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области от 20.02.2020 года N 439 в утверждении схемы истцу было отказано. Основанием для отказа администрацией указан п.п. 3 п.16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.
В силу пп. 3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст.11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.
Образуемые земельные участки (в том числе образуемые многоконтурные земельные участки) должны соответствовать требованиям действующего законодательства к земельным участкам, в частности требованиям статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации.
Вместе с тем, в оспариваемом ответе не указано какие требования ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации нарушены административным истцом, в связи с чем, суд лишён возможности проверить правовые основания для отказа, иные основания для отказа, на которые ссылается административный ответчик в возражениях не подлежат оценке и не могут быть приняты во внимание, поскольку в отказе они указаны не были.
При таких обстоятельствах, решение суда подлежит отмене с принятием по делу нового решения о признании незаконным оспариваемого ответа.
Исходя из оценки спорных правоотношений и совокупности установленных обстоятельств, в соответствии с требованиями п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в целях восстановления нарушенных прав административного истца, судебная коллегия полагает необходимым обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявление Сорокина Д.Н. от 04.02.2020 года, поскольку, суд не вправе подменять собой орган исполнительной власти и обязывать его принять конкретные решения в пределах их компетенции.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда
определила:
решение Гатчинского городского суда Ленинградской области от 03 августа 2020 года отменить, принять по делу новое решение:
Признать незаконным решение администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области 04.02.2020 года N 439 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
Обязать администрацию Гатчинского муниципального района Ленинградской области повторно рассмотреть заявление Сорокина Д.Н. от 04.02.2020 года N 439.
Апелляционное определение может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев путем подачи кассационной жалобы через суд, принявший решение.
Председательствующий
Судьи
(судья Гиренко М.В.)
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
