Определение Судебной коллегии по административным делам Ленинградского областного суда от 19 ноября 2020 года №33а-6249/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 19 ноября 2020 года Дело N 33а-6249/2020
Санкт-Петербург 19 ноября 2020 года
Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:
председательствующего Морозовой С.Г.,
судей Григорьевой Н.М., Рябинина К.В.,
при секретаре Голушко П.Е.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N по апелляционной жалобе административного ответчика заместителя начальника ИФНС России по Выборгскому району Ленинградской области на решение Выборгского городского суда Ленинградской области 02 декабря 2019 года, которым удовлетворено административное исковое заявление Толкачева Геннадия Владимировича к заместителю начальника ИФНС России по Выборгскому району Ленинградской области Анисимову Леониду Александровичу и Инспекции федеральной налоговой службы по Выборгскому району Ленинградской области о признании незаконным отказа в предоставлении сведений на адвокатский запрос и обязании предоставить сведения на адвокатский запрос.
Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Морозовой С.Г., пояснения представителя административного ответчика ИФНС России по Выборгскому району Ленинградской области Найденко Е.Ю., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения административного истца Толкачева Г.В., представляющего по ордеру также интересы заинтересованного лица Большакова К.Р., судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда,
установила:
Толкачев Г.В. обратился в Выборгский городской суд Ленинградской области с административным исковым заявлением о признании незаконным отказа в предоставлении сведений на адвокатский запрос и обязании предоставить сведения на адвокатский запрос.
В обоснование заявленных требований Толкачев Г.В. указал, что в соответствии с пунктом 1 статьи 6.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" в целях оказания квалифицированной юридической помощи Толкачев Г.В. в адрес ИФНС России по Выборгскому району Ленинградской области 26.09.2019 направил адвокатский запрос N 4/В с просьбой предоставить следующую информацию: Какой нотариус заверял формы Р14001? Кто подавал заявления на внесения сведений в ЕГРЮЛ? Кому предоставлялись документы для подтверждения полномочий ФИО13. и какие?
Запрос был направлен через приемную на сайте ФНС России с заверенной УКЦП.
14.10.2019 заместитель начальника ИФНС России по Выборгскому району Ленинградской области Анисимов Л.А. письмом N отказал в предоставлении вышеуказанных сведений, указав в обоснование, что согласно п. 1 ст. 6 Закона N 129-ФЗ запрашиваемая информация носит ограниченный доступ, а информация о нотариусе (нотариусах), засвидетельствовавших подписи заявителя, может быть предоставлена в рамках рассмотрения судебного спора, по запросам правоохранительных органов.
Толкачев Г.В. считает, что отказ незаконен и препятствует оказыванию квалифицированной юридической помощи, поскольку без данных сведений Толкачев Г.В. не может обжаловать незаконные сведения нотариуса, удостоверившего форму N Р14001, в связи с чем, просит суд признать незаконным отказ заместителя начальника ИФНС России по Выборгскому району Ленинградской области Анисимова Л.А. в форме письма NPC от 14.10.2019 в отказе в предоставлении запрашиваемых сведений: какой нотариус заверял формы Р14001, кто подавал заявления на внесение сведений в ЕГРЮЛ, кому предоставлялись документы для подтверждения полномочий Данилова О.Г. и какие; обязать ИФНС России по Выборгскому району Ленинградской области предоставить сведения на адвокатский запрос: какой нотариус заверял формы Р14001, кто подавал заявления на внесение сведений в ЕГРЮЛ, кому предоставлялись документы для подтверждения полномочий ФИО12. и какие.
Определением суда от 11.11.2019 к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена ИФНС по Выборгскому району Ленинградской области, в качестве заинтересованных лиц - Большакова К.Р. и ПК "Всеволожский" (т. 1 л.д. 17 об.)
В судебном заседании первой инстанции административный истец поддержал заявленные требования.
Представитель административного ответчика ИФНС России по Выборгскому району Ленинградской области, требования не признал, указав, что отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы, а также в связи с ведением государственных реестров - единого государственного реестра юридических лиц и единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, регулируются Федеральным законом от 08 августа 2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Закон N 129-ФЗ). Согласно п. 2 ст. 17 Закона N 129-ФЗ для внесения в ЕГРЮЛ изменений, касающихся сведений о юридическом лице, но не связанных с внесением изменений в учредительные документы юридического лица, в регистрирующий орган представляется подписанное заявителем заявление о внесении изменений в ЕГРЮЛ по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В заявлении подтверждается, что вносимые изменения соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям и содержащиеся в заявлении сведения достоверны. Пунктом 1 статьи 6 Закона N 129-ФЗ установлено, что содержащиеся в государственных реестрах сведения и документы являются открытыми и общедоступными, за исключением сведений, доступ к которым ограничен в соответствии с абзацами вторым и третьим настоящего пункта. Согласно пункта 2 той же статьи определен исчерпывающий список документов, предоставляемых при запросе содержащихся в ЕГРЮЛ сведениях. Сведения о нотариусе, заверяющим заявление юридического лица о внесении изменений в ЕГРЮЛ по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, относятся к сведениям с ограниченным доступом. Полагает, что адвокатом Толкачевым Г.В. поставлен вопрос о предоставлении персональных данных, а также данных, не относящихся к открытым и общедоступным по смыслу пункта 1 статьи 6 Закона N 129-ФЗ.
Административный ответчик заместитель начальника ИФНС России по Выборгскому району Ленинградской области Анисимов Л.А. требования не признал.
Заинтересованные лица, извещенные о месте и времени судебного заседания, в судебное заседание не явились
Решением Выборгского городского суда Ленинградской области 02.12.2019 административное исковое заявление удовлетворено (т. 1 л.д. 64-73).
В апелляционной жалобе административный ответчик просит решение отменить, по доводам, изложенным в возражениях на иск (т.1 л.д. 180-184).
Апелляционным определением Ленинградского областного суда от 03.09.2020 срок для подачи апелляционной жалобы восстановлен (т.2 л.д. 81-84).
В возражениях на апелляционную жалобу административный истец просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения (т. 1 л.д. 129 об.)
В судебное заседание апелляционной инстанции заинтересованные лица, будучи надлежащим образом уведомленными не явились.
Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с частью 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) также размещена на сайте Ленинградского областного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
В соответствии со статьями 150, 307 КАС РФ неявка лица, участвующего в деле, извещённого о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.
Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда, выслушав пояснения явившихся лиц, оценив материалы административного дела, проверив законность обжалуемого судебного акта в соответствии со статьёй 308 КАС РФ, приходит к следующим выводам.
Согласно статьям 1 и 2 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" адвокат является лицом, на которое государство возложило обязанность оказывать квалифицированную юридическую помощь.
Статьей 6 указанного закона адвокату предоставлено право собирать сведения, необходимые для оказания юридической помощи, в том числе запрашивать справки, характеристики и иные документы от органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и иных организаций в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего закона. Указанные органы и организации в установленном порядке обязаны выдать адвокату запрошенные им документы или их копии.
Как указывается в статье 6.1 данного закона адвокат вправе направлять в органы государственной власти, органы местного самоуправления, общественные объединения и иные организации в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, официальное обращение по входящим в компетенцию указанных органов и организаций вопросам о предоставлении справок, характеристик и иных документов, необходимых для оказания квалифицированной юридической помощи (далее - адвокатский запрос) (ч.1).
Органы государственной власти, органы местного самоуправления, общественные объединения и иные организации, которым направлен адвокатский запрос, должны дать на него ответ в письменной форме в тридцатидневный срок со дня его получения. В случаях, требующих дополнительного времени на сбор и предоставление запрашиваемых сведений, указанный срок может быть продлен, но не более чем на тридцать дней, при этом адвокату, направившему адвокатский запрос, направляется уведомление о продлении срока рассмотрения адвокатского запроса (ч.2).
В предоставлении адвокату запрошенных сведений может быть отказано в случае, если: субъект, получивший адвокатский запрос, не располагает запрошенными сведениями; нарушены требования к форме, порядку оформления и направления адвокатского запроса, определенные в установленном порядке; запрошенные сведения отнесены законом к информации с ограниченным доступом (ч.4).
В соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее Федеральный закон N 129) содержащиеся в государственных реестрах сведения и документы являются открытыми и общедоступными, за исключением сведений, доступ к которым ограничен в соответствии с абзацем вторым настоящего пункта.
Сведения о номере, о дате выдачи и об органе, выдавшем документ, удостоверяющий личность физического лица, содержащиеся в государственных реестрах, могут быть предоставлены исключительно органам государственной власти, иным государственным органам, судам, органам государственных внебюджетных фондов в случаях и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. Данное ограничение не применяется при предоставлении содержащих указанные сведения копий учредительных документов юридических лиц, а также сведений о месте жительства индивидуальных предпринимателей, которые предоставляются в порядке, установленном пунктом 5 настоящей статьи.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 26.09.2019 Толкачев Г.В. направил в адрес ИФНС России по Выборгскому району Ленинградской области адвокатский запрос N 4/Вс просьбой предоставить следующую информацию: Какой нотариус заверял формы Р14001? Кто подавал заявления на внесения сведений в ЕГРЮЛ? Кому предоставлялись документы для подтверждения полномочий ФИО11 и какие? (т.1 л.д. 7)
14.10.2019 заместитель начальника ИФНС России по Выборгскому району Ленинградской области Анисимов Л.А. письмом NPC отказал в предоставлении вышеуказанных сведений.
Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что из буквального содержания адвокатского запроса следует, что предметом запроса было предоставление информации о фамилии нотариуса, удостоверившего форму Р14001, о фамилии лица, подавшего в ИФНС форму Р14001, и какому органу были предоставлены документы, подтверждающие полномочия ФИО7 и какие, которые не относятся к сведениям, содержащимися в ЕГРЮЛ и не являются ограниченными сведениями и могут быть предоставлены по запросу адвоката.
Судебная коллегия не может согласиться с указанным выводом суда по следующим основаниям.
Согласно п. 2 ст. 18 Федерального закона N 129-ФЗ представление документов для регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, и (или) внесения в единый государственный реестр юридических лиц изменений, касающихся сведений о юридическом лице, но не связанных с изменениями учредительных документов юридического лица, осуществляются в порядке, предусмотренном статьей 9 настоящего Федерального закона.
В соответствии с абз. 1 п. 1.2 ст. 9 Федерального закона N 129-ФЗ необходимые для государственной регистрации заявление, уведомление или сообщение представляются в регистрирующий орган по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, и удостоверяются подписью заявителя, подлинность которой должна быть засвидетельствована в нотариальном порядке, если иное не установлено настоящим пунктом.
Приказом Приказ ФНС России от 25.01.2012 N ММВ-7-6/25@ "Об утверждении форм и требований к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган при государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств" утверждены Требования к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган (далее - Требования), в частности форма N Р14001 "Заявление о внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц" согласно приложению N 6 к настоящему приказу.
В силу раздела 4 заявления "Сведения о заявителе", при подаче документов заявителем указываются полные сведения заявителя, в том числе ФИО, дата и место рождения, адрес места жительства, документ удостоверяющие личность заявителя, контактные данные.
Согласно ст. 9 Приказ Минфина России от 05.08.2019 N 121н "Об утверждении порядка, форм и сроков предоставления содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц и Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей сведений и документов, а также информации и справки, указанных в пунктах 5 и 6 статьи 6 Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", предоставление содержащихся в ЕГРЮЛ/ЕГРИП сведений (за исключением сведений о конкретном юридическом лице/индивидуальном предпринимателе) осуществляется посредством предоставления пользователю доступа к разделам сайта ФНС России в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", содержащим сведения ЕГРЮЛ/ЕГРИП, за исключением сведений, доступ к которым ограничен в соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ (далее - предоставление доступа к разделам сайта ФНС России, содержащим сведения ЕГРЮЛ/ЕГРИП).
Статьей 3 Федерального закона от 27 июля 2006 года N 152-ФЗ "О персональных данных" определено, что персональные данные - это любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных).
К данным сведениям относятся фамилия, имя, отчество, год, месяц, дата и место рождения, адрес, семейное, социальное, имущественное положение, образование, профессия, доходы и другая информация.
При этом согласно статье 7 вышеуказанного Федерального закона операторы и иные лица, получившие доступ к персональным данным, обязаны не раскрывать третьим лицам и не распространять персональные данные без согласия субъекта персональных данных, если иное не предусмотрено федеральным законом.
В соответствии с подпунктом 3 пункта 4 статьи 6.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" в предоставлении адвокату запрошенных сведений может быть отказано в случае, если запрошенные сведения отнесены законом к информации с ограниченным доступом.
Таким образом, право на исполнение адвокатского запроса, установленное данным Федеральным законом, является акцидентным по отношению к нормам законодательства, регулирующего распространение информации.
По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону.
Не предоставление налоговым органом адвокату Толкачеву Г.В. запрашиваемых сведений, не свидетельствует о нарушении прав и законных интересов административного истца.
Ответ на запрос адвоката Инспекцией дан в срок, установленный Федеральным законом "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации", в пределах компетенции налогового органа.
При этом судебная коллегия отмечает, что согласно пункту 62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации РФ от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.
Учитывая изложенное, судебная коллегия приходит к выводу о наличии оснований для отмены оспариваемого решения и вынесения нового решения, об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.
Руководствуясь ст.ст.309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда
определила:
решение Выборгского городского суда Ленинградской области 02 декабря 2019 года отменить с вынесением нового об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований.
Апелляционное определение может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев путем подачи кассационной жалобы через суд, принявший решение.
Председательствующий
Судьи
(судья Киселева С.Н.)


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка