Определение Судебной коллегии по административным делам Вологодского областного суда от 20 ноября 2019 года №33а-6241/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВОЛОГОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 20 ноября 2019 года Дело N 33а-6241/2019
г. Вологда
Судебная коллегия по административным делам Вологодского областного суда в составе:
председательствующего Коничевой А.А.,
судей Сотникова И.А., Молоковой Л.К.,
при секретаре Артамоновой Ю.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Вологодского муниципального района Проничевой М.В. на решение Вологодского районного суда Вологодской области от 17 сентября 2019 года, которым административные исковые требования Гаджиева Г.А. оглы удовлетворены частично.
Признано недействительным распоряжение Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Вологодского муниципального района от 11 июля 2019 года N1618 "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории".
Признано недействительным распоряжение Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Вологодского муниципального района от 01 августа 2019 года N1807 "Об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером N...".
Признано недействительным распоряжение Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Вологодского муниципального района от 01 августа 2019 года N1808 "Об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером N...".
На Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Вологодского муниципального района возложена обязанность повторно в течение 10 дней со дня вступления решения в законную силу принять решения по заявлениям Гаджиева Г.А. оглы о перераспределении земельного участка с кадастровым номером N..., земельного участка с кадастровым номером N... и земель, государственная собственность на которые не разграничена, с соблюдением требований земельного законодательства.
В удовлетворении требований о признании незаконными действий, выразившихся в непринятии по заявлению Гаджиева Г.А. оглы распоряжения об отказе или утверждении схемы расположения запрошенного земельного участка на кадастровом плане территории, - отказано.
Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Коничевой А.А., объяснения представителя административного истца Кузнецовой С.Г., представителя административного ответчика Анчукова К.А., представителя заинтересованного лица Миронова В.Д., судебная коллегия
установила:
Гаджиеву Г.А. оглы на праве собственности принадлежат земельные участки с кадастровыми номерами N... площадью 854 кв.м. и N..., площадью 1378 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, расположенные по адресу: <адрес>.
На земельном участке с кадастровым номером N... расположен жилой дом с кадастровым номером N..., принадлежащий на праве собственности Гаджиеву Г.А. оглы.
11 июля 2019 года Гаджиев Г.А. оглы обратился в Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Вологодского муниципального района (далее - Комитет) с заявлениями о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, в которых просил заключить соглашение о перераспределении земельных участков, принадлежащих ему на праве собственности, и смежного с ними земельного участка, находящегося в государственной собственности, в границах квартала N....
Распоряжениями Комитета N 1807 и N 1808 от 01 августа 2019 года истцу отказано в заключении соглашений о перераспределении земельных участков с кадастровыми номерами N... и N... и земель, государственная собственность на которые не разграничена, находящихся в границах населенного пункта <адрес> в связи с тем, что местоположение испрашиваемых земельных участков частично совпадает с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с распоряжением Комитета N 1618 от 11 июля 2019 года "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории", срок действия которого не истек.
Оспаривая правомерность отказа, Гаджиев Г.А. оглы обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать недействительными названные выше распоряжения Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Вологодского муниципального района, а также признать недействительным распоряжение Комитета N 1618 от 11 июля 2019 года "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории"; обязать Комитет повторно рассмотреть заявление административного истца об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и заключении соглашения о перераспределении земельных участков с кадастровыми номерами N... и N... и земель, находящихся в неразграниченной государственной или муниципальной собственности; признать незаконными действия, выразившиеся в непринятии по заявлению Гаджиева Г.А. оглы распоряжения об отказе или утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, ссылаясь на фактическое использование испрашиваемого земельного участка, на котором расположены принадлежащие ему хозпостройки и глубинная скважина.
Судом принято приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе председатель Комитета по управлению муниципальным имуществом Проничева М.В. ставит вопрос об отмене решения суда и принятии нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований. Указала, что истец не обращался в досудебном порядке с заявлением об исправлении кадастровой ошибки. Управлением Росреестра по Вологодской области было выявлено нарушение земельного законодательства со стороны Гаджиева Г.А. оглы, связанное с самовольным занятием части земельных участков. Нахождение скважины на спорной территории накладывает на земельные участки ограничения, судом не были запрошены сведения о возможных ограничениях с учетом удаленности до границ соседних участков.
В суд апелляционной инстанции представитель административного ответчика Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Вологодского муниципального района Вологодской области по доверенности Анчуков К.А. апелляционную жалобу поддержал по доводам, изложенным в ней.
Представитель административного истца по доверенности Кузнецова С.Г. в суде апелляционной инстанции просила решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика без удовлетворения.
Представитель заинтересованного лица по доверенности Миронов В.Д. апелляционную жалобу Комитета поддержал.
Административный истец Гаджиев Г.А. оглы, представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области, заинтересованное лицо Корчагин Г.Б. в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело без их участия.
Судебная коллегия, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения, не находит оснований для его отмены.
Из содержания положений статей 218, 226 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что обязательным условием для удовлетворения судом требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными является установление их противоправности и одновременно нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
Вместе с тем, в рассматриваемом случае доказательств наличия совокупности обязательных вышеприведенных условий ни суду первой инстанции, ни суду апелляционной инстанции не представлено.
В силу пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" органы местного самоуправления муниципального района распоряжаются земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.
В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Согласно пунктам 1, 3 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается. При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок.
Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков, и в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.
Таким образом, перераспределение можно охарактеризовать как совокупность действий, направленных на преобразование смежных земельных участков, осуществляемых на основании соглашения между правообладателями данных объектов, в результате которых образуются один или несколько других смежных земельных участков, но с иными индивидуализирующими признаками (площадью, границами).
В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган (пункт 1 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с пунктом 8 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 статьи 39.29 ЗК РФ.
В силу пункта 10 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.
Согласно подпункту 11 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в перераспределении земельных участков в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Гаджиев Г.А. оглы является собственником смежных земельных участков с кадастровыми номерами N... и <адрес> в деревне <адрес>.
У Корчагина Г.Б. имеется в собственности земельный участок с кадастровым номером N....
Между земельными участками названных граждан находится земельный участок, находящийся в государственной собственности, в границах кадастрового квартала N....
По заявлению Корчагина Г.Б. распоряжением Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Вологодского муниципального района от <ДАТА> утверждена схема расположения земельного участка с условным номером :ЗУ1 на кадастровом плане территории в границах кадастрового квартала N... площадью 2472 кв.м., расположенного в границах территориальной зоны населенного пункта, с видом разрешенного использования - приусадебный участок для личного подсобного хозяйства, образуемого в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером N... площадью 2297 кв.м., находящегося в собственности Корчагина Г.Б., и земель, государственная собственность на которые не разграничены, в результате чего был образован земельный участок с кадастровым номером N....
Указанное распоряжение было оспорено Гаджиевым Г.А. оглы в судебном порядке.
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Вологодского областного суда от 15 марта 2019 года установлено, что между земельными участками с кадастровыми номерами N..., N... и N... имелась свободная территория, длительное время фактически используемая Гаджиевым Г.А. оглы в отсутствие возражений органа местного самоуправления. Гаджиев Г.А. оглы в 2011 году возвел забор, обозначив фактическое землепользование, в 2015 году соорудил водозаборную скважину глубиной 50 метров. Перераспределение земельного участка с кадастровым номером N... осуществлено за счет территории, фактически занятой сооружениями, принадлежащими Гаджиеву Г.А. оглы, в результате чего нарушены права Гаджиева Г.А. на межевание земельного участка по фактическому землепользованию, а также на пользование водозаборной скважиной, возведенной за счет его личных средств.
Данный апелляционным определением отменено распоряжение Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Вологодского муниципального района N 2707 от 28 сентября 2018 года "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в границах кадастрового квартала N...", на основании которого был образован земельный участок с кадастровым номером N..., путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером N..., принадлежащего Корчагину Г.Б., и земель государственной собственности.
В настоящее время, в соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости, земельный участок с кадастровым номером N... снят с кадастрового учета, поэтому как объект недвижимости не существует.
11 июля 2019 года Гаджиев Г.А. оглы обратился в Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Вологодского муниципального района с заявлениями о заключении соглашений о перераспределении земельных участков с кадастровыми номерами N... и N... и земель, государственная собственность на которые не разграничена, на которые 01 августа 2019 года вынесены распоряжения N1807 и N1808 об отказе в заключении соглашений.
В обоснование отказов указано, что местоположение испрашиваемых земельных участков частично совпадает с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с распоряжением Комитета от 11 июля 2019 года N1618.
Распоряжением N1618 от 11 июля 2019 года Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Вологодского муниципального района утверждена схема расположения земельного участка с условным номером :ЗУ1 на кадастровом плане территории в границах кадастрового квартала N..., площадью 159 кв.м., образуемого из земель, государственная собственность на которые не разграничена, с видом разрешенного использования - коммунальное обслуживание.
Это распоряжение принято Комитетом на основании заявления Корчагина Г.Б. от 28 июня 2019 года.
Все три распоряжения Комитета оспариваются Гаджиевым Г.А. оглы в данном административном деле.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции обоснованно усмотрел нарушение прав и законных интересов административного истца оспариваемыми распоряжениями и с целью его устранения признал их незаконными.
При этом суд исходил из того, что территория образуемого земельного участка площадью 159 кв.м., совпадает с местоположением фактически используемого Гаджиевым Г.А. оглы земельного участка, на котором расположена водозаборная скважина.
Указанное подтверждается представленным в материалы дела отзывом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области от 09 сентября 2019 года, согласно которому при анализе координат, содержащихся в распоряжении Комитета от 11 июля 2019 года и в Едином государственном реестре недвижимости, а также в материалах выезда, совершенного Управлением на основании заявления Гаджиева Г.А. оглы, Управление пришло к выводу о расположении скважины на вновь образуемом земельном участке.
Кроме того, судебная коллегия учитывает, что ни Корчагиным Г.Б., ни Комитетом по управлению имуществом не представлено доказательств необходимости образования земельного участка с видом разрешенного использования - коммунальное обслуживание, учитывая при этом требования "Классификатора видов разрешенного использования земельных участков", утвержденного приказом Минэкономразвития от 01 сентября 2014 года.
Факт привлечения Гаджиева Г.А. оглы к административной ответственности за нарушение земельного законодательства правового значения для данного дела не имеет, так как после выявленного нарушения, в целях исполнения выданных ему предписаний от 29 января 2019 года, Гаджиев Г.А. оглы принимает меры к легализации использования земельного участка, государственная собственность на которую не разграничена, в чем ему создаются препятствия.
Изложенные административным истцом в апелляционной жалобе иные доводы не содержат обстоятельств, которые могли повлиять на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергнуть выводы суда, в связи с чем признаются судебной коллегией несостоятельным.
При таких обстоятельствах судебная коллегия не находит оснований для вмешательства в решение суда первой инстанции.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Вологодского районного суда Вологодской области от 17 сентября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Вологодского муниципального района Проничевой М.В. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка