Дата принятия: 01 июня 2020г.
Номер документа: 33а-6237/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 1 июня 2020 года Дело N 33а-6237/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе
председательствующего судьи Сафина Ф.Ф.,
судей Бураншина Т.А. и Субхангулова А.Н.,
при ведении протокола помощником судьи Мингазовой Л.Ф.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан на решение Дюртюлинского районного суда Республики Башкортостан от 16 января 2020 года.
Заслушав доклад судьи Субхангулова А.Н., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Саяпова Н.Д. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан о признании незаконным отказ в осуществлении государственного кадастрового учета, обязании ответчика осуществить государственный кадастровый учет изменений вида использования земельного участка.
В обоснование административного искового заявления указала, что истцу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым N..., площадью 836 кв.м., на котором расположен жилой дом. В 2019 году она решилаперевести жилые помещения в категорию нежилых в связи с чем обратилась к ответчику с заявлением об изменений вида разрешенного использования земельного участка с "блокированные жилые дома" на "магазины", в чем ей было отказано ввиду несоответствия площади земельного участка (площадь участка 836 кв.м.) минимальному размеру, установленному градостроительным регламентом - 1000 кв.м.
Саяпова Н.Д. просила суд признать незаконным и отменить решение Управления Росреестра по Республике Башкортостан, выраженное в Уведомлении об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета от 28.10.2019 N 02-0-1-264/3001/2019-3945; обязать Управление Росреестра по Республике Башкортостан осуществить государственный кадастровый учет изменений вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером N..., расположенного по адресу: адрес "блокированные жилые дома" на "магазины".
Решением Дюртюлинского районного суда Республики Башкортостан от 16 января 2020 года постановлено:
административное исковое заявления Саяпова Н.Д. к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан, администрации муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан о признании незаконным отказ в осуществлении государственного кадастрового учета, обязании ответчика осуществить государственный кадастровый учет изменений вида использования земельного участка, удовлетворить.
Признать незаконным и отменить решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан N 02-0-1-264/3001/2019-3945 от 28.10.2019 г. об отказе в осуществлении государственной регистрации кадастрового учета.
Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан осуществить государственный кадастровый учет изменений вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером адрес, расположенного по адресу: с.Исмаилово Дюртюлинского района Республики Башкортостан, ул.Зеленая, д.17, с "блокированные жилые дома" на "магазин".
В апелляционной жалобе Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан просит отменить решение суда, принять новое решение об отказе в удовлетворении административных исковых требований. В обоснование жалобы указывает, что вид разрешенного использования земельного участка не может быть изменен в случае, если для запрашиваемого вида разрешенного использования градостроительным регламентом, правилами землепользования и застройки установлены предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры, не позволяющие осуществлять деятельность в соответствии с таким видом разрешенного использования.
Судебная коллегия на основании ч. 2 ст. 306, ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, извещенных надлежащим образом и не явившихся в судебное заседание.
Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя Саяповой Н.Д. - Нуриева Ф.Ф., судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
В соответствии с ч. 1 ст. 184 КАС РФ после объявления решения по административному делу суд, принявший решение, не вправе отменить или изменить его.
По смыслу закона с момента объявления в судебном заседании резолютивной части судебного акта суд не вправе изменять изложенное в нем. Резолютивная часть судебного акта, изготовленного в полном объеме, должна соответствовать объявленной резолютивной части.
Из материалов дела следует, что 16 января 2020 года состоялось судебное разбирательство по данному делу, по выходу из совещательной комнаты судом оглашена резолютивная часть решения.
Как следует из материалов дела, резолютивная часть решения от 16 января 2020 года не соответствует резолютивной части решения, объявленной в судебном заседании 16 января 2020 года, о чем свидетельствует аудиозапись судебного заседания, приобщенная к материалам дела на материальном носителе, и тексту резолютивной части решения, имеющийся в деле.
Аудиопротоколом судебного заседания от 16 января 2020 года подтверждается, что судом была оглашена резолютивная часть следующего содержания:
"Оглашается резолютивная часть от 16 января 2020 года. Суд удовлетворяет исковое требования и признает незаконным решение Управления Росреестра и обязывает Росреестр произвести изменение вида разрешенного использования земельного участка с "блокированные жилые дома" на "магазины"".
Таким образом, текст резолютивной части решения, приобщенного к материалам дела, не в полной мере совпадает с оглашенным в судебном заседании резолютивной частью решения, что свидетельствует о нарушении судом положений ч. 1 ст. 184 КАС РФ, согласно которой после объявления решения по административному делу суд, принявший решение, не вправе отменить или изменить его.
Учитывая вышеизложенное, нарушение судом требований ч. 1 ст. 184 КАС РФ, является основанием для отмены решения суда в апелляционном порядке в связи с нарушением норм процессуального права.
На основании ст. 309 КАС РФ судебная коллегия при отмене решения суда первой инстанции полагает необходимым постановить по делу новое решение. При этом исходит из следующего.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
На основании части 4 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее по тексту Федеральный закон N 218-ФЗ) государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.
В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 26 Федерального закона N 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если: форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.
Согласно статье 27 Федерального закона N 218-ФЗ в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.
Из материалов дела следует, что Саяповой Н.Д. на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером N..., площадью 836 +/- 10 кв.м., расположенный по адресу: Республика Башкортостан, Дюртюлинский район, с. Исмаилово, ул. Зеленая, д.17, категория земли - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - блокированные жилые дома.
Земельный участок предоставлен Саповой Н.Д. в собственность на основании постановления главы администрации муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан N 4/2-47 от 09.04.2014.
На указанном земельном участке расположен двухквартирный жилой дом, который также принадлежит Саяповой Н.Д.
Саяпова Н.Д. обратилась с заявлением к ответчику с заявлением об изменении вида разрешенного использования указанного земельного участка с вида "блокированные жилые дома" на вид "магазин".
Уведомлением от 28.10.2019 N 02-0-1-264/3001/2019-3945 Управлением Росреестра отказано в осуществлении государственного кадастрового учета изменения разрешённого вида использования земельного участка на "магазин". Основанием принятия такого решения явилось несоответствие площади земельного участка (площадь участка 836 кв.м.) минимальному размеру, установленному градостроительным регламентом - 1000 кв.м.
Согласно п. 1 ст. 11.9 ЗК РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.
Согласно статье 2 ГрК РФ, одними из принципов функционирования правовых механизмов и норм градостроительного законодательства являются обеспечение комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории; обеспечение сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности и обеспечение участия граждан и их объединений в осуществлении градостроительной деятельности, обеспечение свободы такого участия.
Статьей 7 Земельного кодекса предусмотрено, что земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
В силу статьи 37 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (пункт 2); изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (пункт 3).
Из систематического анализа положений пункта 1 статьи 11.9 Земельного кодекса, подпункта 9 статьи 1 и статей 37 и 38 ГрК РФ следует, что предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, установленные в градостроительном регламенте, должны соотноситься с видами разрешенного использования земельных участков, поскольку виды разрешенного использования являются, по сути, видами деятельности, осуществлять которую возможно при обязательном соблюдении требований, установленных градостроительным регламентом.
При этом следует учитывать положения статьи 40 ГрК РФ, согласно которым правообладатели земельных участков, имеющих размеры меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков, вправе обратиться за разрешением на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.
Получение разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства возможно при соблюдении требований технических регламентов и ряда процедур, включая рассмотрение этого вопроса на общественных обсуждениях или публичных слушаниях.
Таким образом, изменение вида разрешенного использования в целях осуществления строительства, реконструкции либо иного использования земельного участка возможно в том случае, если планируемая деятельность не приведет к нарушению градостроительного регламента в части установленных в нем предельных (минимальных и (или) максимальных) размеров земельных участков, предельных параметров разрешенного строительства.
При указанных обстоятельствах, вид разрешенного использования земельного участка не может быть изменен в случае, если для запрашиваемого вида разрешенного использования градостроительным регламентом, правилами землепользования и застройки установлены предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры, не позволяющие осуществлять деятельность в соответствии с таким видом разрешенного использования (п. 9 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 14.11.2018)).
Разрешая административные исковые требования Саяповой Н.Д, проанализировав установленные обстоятельства, дав правовую оценку представленным в материалы дела доказательствам, руководствуясь положениями вышеприведенных правовых норм, а также положениями Земельного кодекса Российской Федерации, Градостроительного кодекса Российской Федерации судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для признания незаконным решения Управления Росреестра по Республике Башкортостан об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета.
При указанных обстоятельствах, решение суда подлежит отмене, с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении административных исковых требований Саяповой Н.Д.
Руководствуясь ст. ст. 307-311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Дюртюлинского районного суда Республики Башкортостан от 16 января 2020 года отменить.
Принять по делу новое решение.
В удовлетворении административных исковых требований Саяпова Н.Д. к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан о признании незаконным и отменить решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан, выраженное в уведомлении об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета от 28 октября 2019 года N 02-0-1-264/3001/2019-3945, об обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по адрес осуществить государственный кадастровый учет изменений вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером N..., расположенного по адресу: Республика Башкортостан, Дюртюлинский район, с. Исмаилово, ул. Зеленая, д. 17 с "блокированные жилые дома" на "магазины" - отказать.
Председательствующий Ф.Ф. Сафин
Судьи Т.А. Бураншин
А.Н. Субхангулов
Справка: судья Крамаренко Е.Г.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
