Дата принятия: 11 ноября 2019г.
Номер документа: 33а-6235/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТЮМЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 11 ноября 2019 года Дело N 33а-6235/2019
Апелляционное определение
город Тюмень
11 ноября 2019 года
Судебная коллегия по административным делам Тюменского областного суда в составе:
председательствующего
Колосковой С.Е.,
судей
Глушко А.Р., Левиной Н.В.,
при секретаре
Константиновой Е.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 2а-4838/2019 по апелляционной жалобе Н.П.А., Ч.С.А. на решение Центрального районного суда г. Тюмени от 30 июля 2019 года, которым в удовлетворении административного искового заявления товарищества собственников недвижимости "Орбита", Н.П.А., Ч.С.А. о признании незаконным предписания Государственной жилищной инспекции Тюменской области от 31 августа 2018 года отказано.
Заслушав доклад судьи Тюменского областного суда Левиной Н.В., объяснения представителя Н.П.А., товарищества собственников недвижимости "Орбита" - Н.В.П., настаивавшего на доводах апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Товарищество собственников недвижимости "Орбита" (далее также - ТСН "Орбита", Товарищество), Н.П.А.., Ч.С.А. обратились в суд с административным исковым заявлением к государственному жилищному инспектору Тюменской области Ш.Н.Ю.., Государственной жилищной инспекции Тюменской области о признании незаконным предписания от 31 августа 2018 года N <.......>. Требования мотивировали тем, что оспариваемым предписанием на ТСН "Орбита" возложена обязанность обеспечить приведение устава в соответствие с требованиями жилищного законодательства в связи с тем, что пункт 9.12 устава не соответствует положениям части 3.1 статьи 147 Жилищного кодекса Российской Федерации. Выражая несогласие с предписанием, указывали, что запрет на заключение договора с управляющим и передачу председателем правления ТСН своих функций иному лицу на основании доверенности является воспрепятствованием законной деятельности Товарищества; в предписании не указано, чьи права и законные интересы нарушены оспариваемым пунктом устава. Сообщали, что в соответствии с частью 2 статьи 149 Жилищного кодекса Российской Федерации председатель правления вправе совершать сделки, которые не требуют обязательного одобрения правления или общего собрания членов, в связи с этим исполнительным органом ТСН принято решение о заключении договора с Ч.С.А. согласно которому ТСН "Орбита" поручает ему осуществлять часть функций, относящихся к управлению многоквартирным домом. Полагали, что порядок проведения проверки в отношении ТСН нарушен, поскольку распоряжение либо приказ о ее проведении, а также акт о результатах проверки в адрес ТСН не направлялись и не вручались, что не позволило Товариществу в полной мере реализовать свои права по предоставлению полной и достоверной информации в рамках проводимой проверки. Обращали внимание, что в нарушение пункта 3 части 5 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации предписанием от 31 августа 2019 года установлен срок для его исполнения - до 10 января 2019 года, то есть менее 4 месяцев. Отмечали, что предписание является неисполнимым, поскольку оно противоречит пунктам 9.4 и 9.5 устава ТСН "Орбита".
Новоселов П.А., представляющий также интересы ТСН "Орбита", представитель ТСН "Орбита" Н.В.П. действующий на основании доверенности от 28 сентября 2018 года (л.д.17), Ч.С.А. в судебном заседании административное исковое заявление поддержали по изложенным в нем основаниям.
Государственный жилищный инспектор Ш.Н.Ю. представитель Государственной жилищной инспекции Тюменской области в судебное заседание не явились, дело рассмотрено в их отсутствие.
Судом постановлено указанное выше решение, с которым не согласны Н.П.А. и Ч.С.А. В апелляционной жалобе изложена просьба об отмене решения, принятии по делу нового решения об удовлетворении заявленных требований. Приводя доводы, аналогичные изложенным в административном иске, настаивают, что наложение запрета на представление интересов Товарищества иному лицу для осуществления административно-хозяйственной деятельности в интересах и по поручению юридического лица является незаконным. Полагают, что установленный предписанием срок его исполнения до 10 января 2019 года, то есть менее шести месяцев, привел к ограничению прав и законных интересов юридического лица и является безусловным основанием для признания обжалуемого предписания незаконным. Указывают, что суд формально указал на пропуск срока на обращение в суд, не рассмотрев заявление о его восстановлении и не исследовав причины и обстоятельства, подтверждающие уважительность пропуска срока.
В отзыве на апелляционную жалобу Государственной жилищной инспекцией Тюменской области изложена просьба об оставлении решения суда без изменения, апелляционной жалобы - без удовлетворения.
Н.П.А. Ч.С.А. представитель Государственной жилищной инспекции Тюменской области, государственный жилищный инспектор Ш.Н.Ю. в заседание суда апелляционной инстанции не явились. Учитывая, что о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы они извещены надлежащим образом, ходатайства об отложении рассмотрения жалобы не заявлены, доказательства уважительности причин неявки в заседание суда апелляционной инстанции не представлены, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие указанных лиц.
Проверив материалы дела в соответствии с требованиями статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - также КАС РФ) в полном объеме, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Как следует из материалов дела и установлено судом, Государственной жилищной инспекцией на основании приказа от 08 августа 2018 года N 01-16-0804/18 проведена внеплановая документарная проверка соблюдения требований действующего законодательства в отношении ТСН "Орбита".
В ходе проведения проверки установлено несоответствие пункта 9.12 устава Товарищества части 3.1 статьи 147 Жилищного кодекса Российской Федерации, поскольку член правления (председатель) не может поручать, доверять другому лицу или иным образом возлагать на него исполнение своих обязанностей члена правления, о чем указано в акте проверки от 31 августа 2018 года.
31 августа 2018 года на основании материалов проверки в отношении ТСН "Орбита" государственным жилищным инспектором Ш.Н.Ю. вынесено предписание об устранении выявленного нарушения требований законодательства N <.......>.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований о признании незаконным предписания, суд первой инстанции пришел к выводу, что предписание государственного жилищного инспектора вынесено в соответствии с требованиями закона и не нарушает прав административных истцов. Также суд исходил из того, что административными истцами пропущен срок обращения в суд с заявленными требованиями и отсутствуют основания для его восстановления.
Судебная коллегия не может согласиться с выводами районного суда, что срок обращения в суд пропущен без уважительной причины.
Как следует из материалов дела, ТСН "Орбита" 30 ноября 2018 года, то есть в пределах 3-х месячного срока обжалования подало заявление о признании незаконным предписания Государственной жилищной инспекции по Тюменской области в Арбитражный суд Тюменской области. После вынесения указанным судом 04 апреля 2019 года определения о прекращении производства по делу, которое в мотивированном виде составлено 11 апреля 2019 года, административные истцы в кратчайший срок 12 апреля 2019 года обратились с административным исковым заявлением в Центральный районный суд г. Тюмени.
Учитывая своевременное обращение за судебной защитой с нарушением правил подсудности, у районного суда имелись основания для восстановления срока для подачи административного искового заявления. В связи с изложенным выводы районного суда в указанной части подлежат исключению из мотивировочной части решения.
Между тем судебная коллегия полагает решение суда по существу административного спора соответствующим обстоятельствам дела и нормам действующего законодательства.
В соответствии со статьей 147 Жилищного кодекса Российской Федерации руководство деятельностью товарищества собственников жилья осуществляется правлением товарищества (часть 1).
Правление товарищества собственников жилья избирается из числа членов товарищества общим собранием членов товарищества на срок, установленный уставом товарищества, но не более чем на два года (часть 2).
Правление товарищества собственников жилья избирает из своего состава председателя товарищества, если избрание председателя товарищества не отнесено к компетенции общего собрания членов товарищества уставом товарищества (часть 3).
Членом правления товарищества собственников жилья не может являться лицо, с которым товарищество заключило договор управления многоквартирным домом, или лицо, занимающее должность в органах управления организации, с которой товарищество заключило указанный договор, а также член ревизионной комиссии (ревизор) товарищества. Член правления товарищества собственников жилья не может совмещать свою деятельность в правлении товарищества с работой в товариществе по трудовому договору, а также поручать, доверять другому лицу или иным образом возлагать на него исполнение своих обязанностей члена правления товарищества (часть 3.1).
В силу статьи 148 Жилищного кодекса Российской Федерации в обязанности правления товарищества собственников жилья входят: 1) соблюдение товариществом законодательства и требований устава товарищества; 2) контроль за своевременным внесением членами товарищества установленных обязательных платежей и взносов; 3) составление смет доходов и расходов на соответствующий год товарищества и отчетов о финансовой деятельности, предоставление их общему собранию членов товарищества для утверждения; 4) управление многоквартирным домом или заключение договоров на управление им; 5) наем работников для обслуживания многоквартирного дома и увольнение их; 6) заключение договоров на обслуживание, эксплуатацию и ремонт общего имущества в многоквартирном доме; 7) ведение реестра членов товарищества, делопроизводства, бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности; 8) созыв и проведение общего собрания членов товарищества; 9) выполнение иных вытекающих из устава товарищества собственников жилья обязанностей.
Согласно части 2 статьи 149 Жилищного кодекса Российской Федерации председатель правления товарищества собственников жилья подписывает платежные документы и совершает сделки, которые в соответствии с законодательством, уставом товарищества не требуют обязательного одобрения правлением товарищества или общим собранием членов товарищества, разрабатывает и выносит на утверждение общего собрания членов товарищества правила внутреннего распорядка товарищества в отношении работников, в обязанности которых входят содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, положение об оплате их труда, утверждение иных внутренних документов товарищества, предусмотренных настоящим Кодексом, уставом товарищества и решениями общего собрания членов товарищества.
В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации должностные лица органов государственного жилищного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований, в том числе об устранении в шестимесячный срок со дня направления такого предписания несоответствия устава товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива, внесенных в устав изменений обязательным требованиям.
Из материалов дела следует, что пунктом 9.12 устава ТСН "Орбита", утвержденного решением общего собрания членов товарищества от 18 ноября 2016 года, предусмотрено, что председатель правления при заключении договора с управляющим может передать свои функции или их часть управляющему на основании доверенности, оформленной в нотариальном порядке, в пределах срока действия договора, что прямо противоречит требованиям части 3.1 статьи 147 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Кроме того, в нарушение указанных требований 21 января 2017 года ТСН "Орбита" в лице председателя правления выдана доверенность Ч.С.А., согласно которой Ч.С.А. уполномочен, в том числе, заключать гражданско-правовые договоры (подряда, поставки, договоры оказания услуг с ресурсоснабжающими организациями, договоры на оказание коммунальных услуг, иные договоры), распоряжаться и пользоваться имуществом Товарищества, совершать сделки от его имени, кроме случаев, отнесенных к компетенции общего собрания, производить расчеты по заключенным договорам, то есть совершать действия, отнесенные к полномочиям правления и председателя Товарищества.
Поскольку проверкой установлено, что устав ТСН "Орбита" не соответствует действующему законодательству, государственным инспектором правомерно вынесено предписание об устранении выявленных нарушений.
Доводы жалобы о воспрепятствовании законной деятельности ТСН "Орбита" судебной коллегией отклоняются как необоснованные, поскольку нормами Жилищного кодекса Российской Федерации императивно установлен запрет на передачу определенных полномочий членов правления товарищества собственников жилья.
Указание в жалобе на нарушение порядка проведения проверки ввиду не направления копии приказа о проведении проверки и акта по ее результатам судебной коллегией также во внимание не принимается как не основанное на обстоятельствах дела.
Факт направления по адресу ТСН "Орбита" приказа органа государственного контроля о проведении внеплановой документарной проверки от 08 августа 2018 года подтверждается квитанцией ФГУП "Почта России" от 09 августа 2018 года (л.д. 106, 107). Акт проверки от 31 августа 2018 года также направлен по адресу ТСН "Орбита" заказным письмом 04 сентября 2018 года (л.д. 108-111). Неполучение административным истцом почтовой корреспонденции, направленной по адресу регистрации юридического лица, не свидетельствует о нарушениях порядка проведения проверки со стороны Государственной жилищной инспекции Тюменской области.
Доводы административных истцов об установлении предписанием срока устранения нарушений менее предусмотренного пунктом 3 части 5 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации основанием к отмене состоявшегося по делу решения не являются ввиду следующего.
В соответствии с положениями пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решения, действия (бездействия) органов власти, должностных лиц могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействий) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействиями) прав и законных интересов заявителя.
Доказательств того, что установление предписанием срока для исполнения его требований менее 6 месяцев повлекло нарушение прав и законных интересов административных истцов, в материалах дела не содержится. Данных, что ТСН "Орбита" принимались меры по устранению выявленных жилищной инспекцией нарушений жилищного законодательства до установленного ответчиком срока 10 января 2019 года и в силу объективных причин исполнить предписание в установленный срок не представилось возможным, что повлекло для административных ответчиков негативные последствия, не имеется.
Таким образом, совокупности условий, предусмотренных статьей 227 КАС РФ, для признания предписания незаконным, в том числе в части установленного срока для устранения нарушений, по делу не установлено, что является основанием для отказа в удовлетворении требований административных истцов.
Кроме того, как следует из Устава ТСН "Орбита", утвержденного решением общего собрания членов товарищества 30 июня 2019 года, пункт 9.12 Устава, предусматривающий возможность передачи полномочий председателя правления товарищества иному лицу, в настоящее время исключен. Таким образом, необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению в настоящее время не имеется.
Иные доводы апелляционной жалобы правовых оснований к отмене решения суда не содержат, они основаны на неправильном толковании примененных судом нормативно-правовых актов и неверном определении обстоятельств, имеющих значение для дела, направлены на иную оценку доказательств по делу, что в силу закона основанием для отмены решения не является.
При таких обстоятельствах судебная коллегия считает, что обжалуемое решение, постановленное по существу спора в соответствии с установленными в суде обстоятельствами и требованиями закона, подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба, которая не содержит предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований для отмены решения, - оставлению без удовлетворения.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Центрального районного суда г. Тюмени от 30 июля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Н.П.А., Ч.С.А. без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи коллегии
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
