Дата принятия: 16 сентября 2020г.
Номер документа: 33а-6232/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ИРКУТСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 сентября 2020 года Дело N 33а-6232/2020
Судебная коллегия по административным делам Иркутского областного суда в составе:
судьи председательствующего Медведевой Н.И.,
судей Гусаровой Л.В., Бутиной Е.Г.,
при секретаре судебного заседания Ореховой Е.Л.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело
N 2а-2207/2020 по административному исковому заявлению депутата Думы Никольского муниципального образования Забалуевой Виктории Владимировны к Думе Никольского муниципального образования об обязании предоставить документы,
по апелляционной жалобе Забалуевой В.В. на решение Иркутского районного суда Иркутской области от 31 октября 2019 г.,
УСТАНОВИЛА:
В обоснование заявленных требований истец указала, что 25.12.2018 в адрес Председателя Думы Никольского муниципального образования был направлен запрос на предоставление документов и информации: о проведении в 2018 году закупок, о планах закупок на 2019 год, а также об исполнении обязанностей контрагентов по действующим и прекращенным контрактам в 2018 году; копии журнала входящей и исходящей документации по письменным обращениям в администрацию Никольского муниципального образования в 2018 году; копий протоколов заседаний Думы Никольского МО за 2018 год; копий документов о выполнении рекомендаций, данных КЧС и ПБ Иркутского района относительно земельного участка, расположенного по адресу: с. Никольск, ул. Октябрьская, а также указать местоположение и название полей, на которые были вывезены опилки с земельного участка, расположенного по адресу: с. Никольск, ул. Октябрьская, в количестве десяти 40-тонных самосвалов; копий документов об исполнении предписаний и предостережений ОНД по Иркутскому району, прокуратуры и др. по несанкционированным свалкам за 2018 год; ответов на обращения с входящими N 668 от 19.06.2018 и N 696 от 26.06.2018, а также копий ответов в прокуратуру относительно данных обращений.
В соответствии со ст. 40 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 N 131-ФЗ и п.10 ст. 29 Устава Никольского муниципального образования Депутат Думы Поселения в целях осуществления его полномочий наделяется правом истребовать информацию от органов и должностных лиц местного самоуправления, должностных лиц муниципальных органов, муниципальных учреждений и муниципальных унитарных предприятий.
Запрос на предоставление вышеуказанной информации был направлен 25.12.2018, но до настоящего времени ответ истцом не получен, документы не представлены, что свидетельствует об отказе Председателя Думы Никольского муниципального образования представить данные документы.
Предоставление испрашиваемых документов необходимо ей в целях осуществления профессиональной деятельности, а также выполнения своих непосредственных обязанностей в качестве Депутата, которые предполагают осуществление контроля за использованием средств местного бюджета и за исполнением соответствующих решений Думы поселения, принятие нормативного правового акта о бюджетном процессе в поселении.
Административный истец с учетом уточнений просила суд обязать Думу Никольского Муниципального Образования - Думу Сельского Поселения передать ей следующую информацию на бумажных носителях в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу:
о проведении в 2018 году закупок, о планах закупок на 2019 год, а также об исполнении обязанностей контрагентов по действующим и прекращенным контрактам в 2018 году;
журнал входящей и исходящей документации по письменным обращениям в администрацию Никольского муниципального образования за период с 01.01.2018 по 31.12.2018;
протоколы заседаний Думы Никольского МО с 01.01.2018 по 31.12.2018;
решение Думы от 12.12.2018 об отмене решения от 31.08.2018
N 9-58/дсп "О внесении изменений в правила землепользования и застройки Никольского сельского поселения Иркутского района Иркутской области";
документы о выполнении рекомендаций, данных КЧС и ПБ Иркутского района относительно земельного участка, расположенного по адресу:
с. Никольск, ул. Октябрьская, а также указать местоположение и название полей, на которые были вывезены опилки с земельного участка, расположенного по адресу: с. Никольск, ул. Октябрьская, в количестве десяти 40-тонных самосвалов;
документы об исполнении предписаний и предостережений ОНД по Иркутскому району, прокуратуры и др. по несанкционированным свалкам с 01.01.2018 по 31.12.2018;
ответы на обращения с входящими N 668 от 19.06.2018 и N 696 от 26.06.2018, а также копии ответов в прокуратуру относительно данных обращений;
взыскать за каждый день неисполнения решения суда - 1000 рублей; взыскать расходы по уплате госпошлины в размере 300 рублей.
Решением Иркутского районного суда Иркутской области от 31.10.2019 в удовлетворении административного иска Забалуевой В.В. отказано.
Не согласившись с решением суда, Забалуева В.В. подала апелляционную жалобу, в которой просит решение Иркутского районного суда отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований. В обоснование жалобы указывает, что ответчик не доказал, что все испрашиваемые документы передавал именно истцу, представленные документы ответчика не свидетельствуют об исполнении им обязанности по предоставлению затребованных документов. Судом неверно установлены и исследованы все обстоятельства дела, неправильно применен закон, что является основанием для отмены решения суда.
Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступило.
Руководствуясь частью 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие административного истца, административного ответчика, надлежащим образом извещенных о дате, времени и месте рассмотрения дела.
Заслушав доклад судьи, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда в апелляционном порядке, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218, части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для признания решения, действия (бездействия) должностного лица, наделенного отдельными публичными полномочиями необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя. При отсутствии одного из условий оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.
Частью 5.1 статьи 40 Федерального закона от 06.10.2003
N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
В соответствии со статьей 18 Закона Иркутской области от
17.12.2008 N 122-ОЗ "О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Иркутской области", выборному лицу местного самоуправления в целях реализации полномочий гарантируется право на обращение: к главе муниципального образования и иным выборным лицам местного самоуправления; к муниципальным органам и их должностным лицам; к руководителям муниципальных учреждений, муниципальных унитарных предприятий; к должностным лицам органов государственной власти Иркутской области, иных государственных органов Иркутской области; к руководителям организаций, осуществляющих свою деятельность на территории муниципального образования; к иным должностным лицам и органам, в чью компетенцию входит рассмотрение и принятие решений по вопросам местного значения или связанным с реализацией выборным лицом местного самоуправления его полномочий. Должностные лица, к которым направлены обращения выборных лиц местного самоуправления, обязаны дать ответ на указанные обращения или представить запрашиваемые документы в течение одного месяца со дня их поступления, если иное не установлено законодательством.
В соответствии с ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления по запросу предоставляется в виде ответа на запрос, в котором содержится или к которому прилагается запрашиваемая информация либо в котором в соответствии со статьей 20 настоящего Федерального закона содержится мотивированный отказ в предоставлении указанной информации. В ответе на запрос указываются наименование, почтовый адрес государственного органа или органа местного самоуправления, должность лица, подписавшего ответ, а также реквизиты ответа на запрос (регистрационный номер и дата).
В соответствии с п. 10 Устава Никольского муниципального образования депутат Думы Поселения в целях осуществления его полномочий наделяется правом истребовать информацию от органов и должностных лиц местного самоуправления, должностных лиц муниципальных органов, муниципальных учреждений и муниципальных предприятий; направлять органам и должностным лицам местного самоуправления, должностным лицам муниципальных органов, муниципальных учреждений и муниципальных унитарных предприятий обращения для принятия решений и (или) совершения иных действий в соответствии с их компетенцией и требовать ответа о результатах их рассмотрения; беспрепятственно посещать органы государственной власти области, иные государственные органы области, органы местного самоуправления и иные муниципальные органы, областные государственные и муниципальные унитарные предприятия и учреждения, пользоваться правом на беспрепятственный прием их руководителями, правом на ознакомление в установленном порядке с документами этих учреждений, предприятий, за исключением тех, которые содержат коммерческую и иную информацию, охраняемую в соответствии с федеральными законами.
Судом установлено, а также подтверждается материалами дела, Забалуева В.В. является депутатам Думы Никольского муниципального образования.
25.12.2018 от депутатов Думы Никольского муниципального образования в адрес председателя Думы Никольского муниципального образования был направлен запрос о предоставлении документов.
Из представленных возражений ответчика, приложенных к ним документов, следует, что 28.12.2018 заявителям был дан ответ на их обращение от 25.12.2018 посредством направления почтовой связью на адрес, указанный в обращении. К ответу были приложены протоколы заседаний Думы Никольского МО за 2018 год, а также ответы на обращения N 668 от 19.06.2018 и N 696 от 26.06.2018.
После при поступлении в администрацию Никольского муниципального образования аналогичного запроса, аналогичный ответ (N 399 от 22.04.2019) был направлен в адрес указанного в обращении контактного лица - С. <адрес изъят>.
Обращаясь с настоящим исковым заявлением, истец указывает на неполучение от ответчика истребуемых документов.
Судом подробно проанализированы полномочия Думы Никольского муниципального образования, администрации Никольского муниципального образования согласно Уставу Никольского муниципального образования.
В соответствии со ст. 36 Устава администрация Никольского муниципального образования является исполнительно-распорядительным органом Поселения, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Иркутской области.
При указанных обстоятельствах, проведение закупок, формирование плана закупок, функции контроля об исполнении обязанностей контрагентов по действующим и прекращенным контрактам, ведение журнала входящей и исходящей документации по письменным обращениям в администрацию Никольского муниципального образования, выполнение рекомендаций, данных КЧС и ПБ Иркутского района, вывоз опилок с земельных участков, расположенных на территории Никольского муниципального образования, исполнение предписаний и предостережений ОНД по Иркутскому району, прокуратуры и др. по несанкционированным свалкам, выданных администрации Никольского МО, не относится к компетенции Думы Никольского муниципального образования, Дума Никольского муниципального образования является ненадлежащим органом, с заявлением к которому обратилась истица для получения истребуемых документов.
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходил из того, что обращение административного истца было рассмотрено, ему дан письменный ответ.
Также суд исходил из того, что ответ на обращение является полным, объективным и основанным на нормах действующего законодательства, прав и законных интересов Забалуевой В.В. как депутата Никольского муниципального образования, не нарушает.
Обращаясь с настоящим исковым заявлением, Забалуева В.В. не указала оснований, свидетельствующих о том, что запрашиваемая информация затрагивает или может затрагивать ее права и свободы, ее не предоставление в запрашиваемом объеме в виде копий документов создает препятствия в осуществлении депутатских полномочий.
Таким образом, суд пришел к правильному выводу, что права депутата Думы Никольского муниципального образования Забалуевой В.В. на получение информации ответчиком нарушены не были, оснований для удовлетворения требований об обязании предоставить документы, взыскании компенсации не имеется.
Как верно указал суд, сам факт несогласия Забалуевой В.В. с содержанием ответа, данного по результатам рассмотрения ее депутатского обращения, не свидетельствует о незаконном действии со стороны административного ответчика. Административный ответчик самостоятельно определяет порядок разрешения обращений, а суд не вправе обязать принять по итогам проверки то или иное конкретное решение, которое, по мнению заявителя, представляется правильным.
Выводы суда подробно мотивированы, соответствуют содержанию исследованных судом доказательств и норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, и не вызывают у судебной коллегии сомнения в их законности и обоснованности.
Доводы жалобы, направленные на несогласие с решением суда, судебной коллегией отклоняются как несостоятельные, основанные на ошибочном толковании норм материального права, по существу сводятся к субъективному изложению обстоятельств и переоценке доказательств, которым судом дана правильная оценка.
Оснований, предусмотренных статьей 310 КАС РФ для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы, судебной коллегией не установлено, нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению спора, судом первой инстанции не допущено.
Руководствуясь п. 1 ст. 309, ст. 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Иркутского районного суда Иркутской области от 31 октября 2019 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Забалуевой В.В. - без удовлетворения.
Апелляционное определение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий
Н.И. Медведева
Судьи
Л.В. Гусарова
Е.Г. Бутина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
