Дата принятия: 06 ноября 2019г.
Номер документа: 33а-6230/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТЮМЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 06 ноября 2019 года Дело N 33а-6230/2019
Апелляционное определение
г. Тюмень
06 ноября 2019 года
Судебная коллегия по административным делам Тюменского областного суда в составе:
председательствующего
Колосковой С.Е.,
судей
Глушко А.Р., Левиной Н.В.,
при секретаре
Константиновой Е.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 2а-6629/2019 по апелляционным жалобам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тюменской области и Департамента имущественных отношений Тюменской области на решение Центрального районного суда г. Тюмени от 11 июля 2019 года, которым постановлено:
"Административный иск Р.Р.Ш. к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тюменской области о признании незаконными решений о приостановлении и об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав удовлетворить.
Признать уведомление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тюменской области о приостановлении осуществления государственного кадастрового и учета, регистрации прав от 25 апреля 2019 года N КУВД-<.......> незаконным.
Признать уведомление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тюменской области об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от 27 мая 2019 года N КУВД-<.......> незаконным.
Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тюменской области устранить допущенные нарушения закона".
Заслушав доклад судьи Тюменского областного суда Левиной Н.В., объяснения представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тюменской области К.Е.Д.., настаивавшей на доводах апелляционных жалоб, Р.Р.Ш. полагавшего необходимым в удовлетворении апелляционных жалоб отказать, судебная коллегия
установила:
Р.Р.Ш. обратился в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тюменской области (далее также - Управление Росреестра по Тюменской области) о признании незаконными уведомления о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от 25 апреля 2019 года и уведомления об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав от 27 мая 2019, года, возложении обязанности устранить допущенное нарушение прав путем осуществления постановки на государственный кадастровый учет и государственной регистрации права на земельный участок на основании заявления от 08 апреля 2019 года. Требования мотивировал тем, что является участником общей долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения ТОО "Ембаевское"; в целях реализации права на выдел земельного участка в счет принадлежащей ему земельной доли обратился с заявлением о государственном кадастровом учете и государственной регистрации права на земельный участок, расположенный по адресу: Тюменская область, Тюменский район, ТОО "Ембаевское". Административным ответчиком принято решение о приостановлении осуществления постановки на государственный кадастровый учет и государственной регистрации прав в связи с тем, что образуемый земельный участок пересекает границы земельных участков, подлежащих образованию в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, запрошена дополнительная информация. По истечении срока приостановления административный ответчик принял решение об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на земельный участок. Выражая несогласие с оспариваемыми решениями, указывал, что в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" отказ в государственной регистрации возможен лишь в случае, если границы образуемого земельного участка пересекают границы другого земельного участка, зарегистрированного в Едином государственном реестре недвижимости (далее также - ЕГРН), а не в случае пересечения границ с земельными участками, подлежащими образованию в будущем. Полагал несостоятельным указание Управления Росреестра по Тюменской области на расположение образуемого земельного участка на землях местной администрации, поскольку согласно чертежу проекта перераспределения земель от 2002 года выделяемый в счет земельной доли земельный участок расположен на поле N 13 общей площадью 6 га, при этом со всех сторон ограничен другими земельными участками, поставленными на кадастровый учет - участками под федеральной дорогой и участками, предназначенными для обслуживания автомобильной дороги. Обращал внимание, что предусмотренных законом оснований для приостановления и отказа в государственной кадастровом учете и регистрации прав у административного ответчика не имелось.
Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Департамент имущественных отношений Тюменской области.
Р.Р.Ш. его представитель С.Р.Р.., действующая на основании доверенности от 04 июня 2018 года (л.д.9-10), в судебном заседании заявленные требования поддержали в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.
Представитель Управления Росреестра по Тюменской области К.Е.Д.., действующая на основании доверенности от 09 августа 2018 года (л.д.56), в судебном заседании с административным иском не согласились по основаниям, указанным в возражениях на административное исковое заявление.
Представитель Департамента имущественных отношений Тюменской области в судебное заседание не явился, дело рассмотрено в его отсутствие.
Судом постановлено указанное выше решение, с которым не согласны Управление Росреестра по Тюменской области и Департамент имущественных отношений Тюменский области, которые в апелляционных жалобах просят об отмене состоявшегося по делу решения, принятии нового решения об отказе в удовлетворении административного иска.
В апелляционной жалобе Управления Росреестра по Тюменской области, поданной представителем К.Н.Н.., указано, что поскольку по данным ЕГРН образуемый земельный участок пересекает границы земельных участков, подлежащих образованию в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, Управлением направлен запрос в Департамент имущественных отношений Тюменской области. В связи с не поступлением ответа принято решение о приостановлении государственного кадастрового учета и регистрации прав на основании пункта 9 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости". Полагает, что в данной части судом неверно применена норма права, а именно пункт 20 названной статьи. Утверждает, что согласно ответу Департамента имущественных отношений Тюменской области образуемый земельный участок частично расположен на землях коллективной собственности и частично на землях местной администрации, в связи с этим кадастровым инженером в проект межевания и межевой план внесена неверная информация.
В апелляционной жалобе Департамента имущественных отношений Тюменской области, поданной исполняющей обязанности директора И.А.Д. заявитель полагает, что суд формально признал уведомления незаконными, руководствуясь только отсутствием конкретной нормы Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости". Сообщает, что при сопоставлении границ схемы расположения образуемого земельного участка с чертежом перераспределения земель СПК "Ембаевский" выявлено, что он расположен на землях местной администрации. Указывает, что судом не установлены все обстоятельства дела, в решении не указано, по каким основаниям суд отверг доводы ответчика и заинтересованного лица.
В возражениях на апелляционную жалобу Р.Р.Ш. в лице представителя С.Р.Р. считая решение суда законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.
Представитель Департамента имущественных отношений Тюменской области в заседание суда апелляционной инстанции не явился. Учитывая, что о времени и месте рассмотрения апелляционных жалоб он извещен надлежащим образом, ходатайства об отложении рассмотрения жалоб не заявлены, доказательства уважительности причин неявки в заседание суда апелляционной инстанции не представлены, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть апелляционные жалобы в отсутствие указанного лица.
Проверив материалы дела в соответствии с требованиями статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в полном объеме, обсудив доводы апелляционных жалоб и возражений на них, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решения, действия (бездействия) органов власти, должностных лиц могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействий) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействиями) прав и законных интересов заявителя.
Удовлетворяя требования Р.Р.Ш.., суд первой инстанции пришел к выводу, что действия административного ответчика по принятию решений о приостановлении и об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав являются незаконными и необоснованными. При этом суд исходил из того, что Управление Росреестра по Тюменской области в уведомлениях не указало нормы Закона о регистрации недвижимости, кроме того у административного ответчика не было основания для приостановления регистрационных действий.
С данными выводами судебная коллегия согласиться не может, поскольку они не соответствуют обстоятельствам дела и сделаны при неправильном применении норм материального права.
Как следует из материалов дела, Р.Р.Ш.. принадлежит доля в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером <.......>, расположенный по адресу Тюменская область, Тюменский район, ТОО "Ембаевское", категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства.
08 апреля 2019 года административный истец обратился в Управление Росреестра по Тюменской области с заявлением о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на объект недвижимости - земельный участок по адресу: Тюменская область, Тюменский район, Ембаевское ТОО.
25 апреля 2019 года Управлением Росреестра по Тюменской области принято решение о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав начиная с 25 апреля 2019 года по 25 мая 2019 года, о чем Р.Р.Ш. направлено уведомление.
Согласно данному уведомлению осуществление государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав приостановлено на основании пункта 9 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".
Уведомлением от 27 мая 2019 года Р.Р.Ш. на основании статьи 27 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" отказано в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в отношении земельного участка ввиду не устранения причин, приведенных в уведомлении о приостановлении. В частности, административным ответчиком указано, что образуемый земельный участок частично расположен на землях местной администрации.
Р.Р.Ш. 23 мая 2019 года указанные решения о приостановлении и об отказе в государственной регистрации были обжалованы в апелляционную комиссию по обжалованию решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета. Решением апелляционной комиссии от 31 мая 2019 года заявление отклонено.
Основания и сроки приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав предусмотрены статьей 26 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее также - Федеральный закон N 218-ФЗ), в соответствии с частью 1 которой осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если: не представлены (не поступили) документы (сведения, содержащиеся в них), запрошенные органом регистрации прав по межведомственным запросам (пункт 9).
В силу статьи 27 Федерального закона N 218-ФЗ в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.
Материалами дела установлено, что при рассмотрении заявления Р.Р.Ш. у административного ответчика имелись сведения о пересечении границ образуемого земельного участка с границами земельных участков, подлежащих образованию в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, сведения о которых внесены на основании постановления Правительства Тюменской области N 218-п от 27 мая 2016 года "Об утверждении документации по планировке территории, предназначенной для размещения линейных объектов транспортной инфраструктуры регионального значения" и постановления Правительства Тюменской области и N 338-п от 09 августа 2016 года "Об утверждении документации по планировке территории (проект планировки территории, проект межевания территории), предназначенной для размещения линейного объекта транспортной инфраструктуры регионального значения". Управлением Росреестра по Тюменской области запрошена дополнительная информация в Департаменте имущественных отношений Тюменской области.
При данных обстоятельствах у Управления Росреестра по Тюменской области имелись предусмотренные законом основания для приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на образуемый земельный участок.
Согласно ответу Департамента имущественных отношений Тюменской области от 23 мая 2019 года при сопоставлении границ образуемого земельного участка площадью 60 000 кв.м, согласно представленной схеме с чертежом перераспределения земель СПК "Ембаевский" выявлено, что образуемый земельный участок частично расположен на землях коллективно-долевой собственности и частично на землях местной администрации. Также в ответе указано, что распоряжение землями, государственная собственность на которые не разграничена, отнесено к полномочиям Департамента.
Из материалов дела следует, что границы исходного земельного участка с кадастровым номером <.......> в установленном законом порядке не определены. Представленный государственный акт на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей не подтверждает факт нахождения образуемого земельного участка на землях коллективной собственности.
При этом границы образуемого земельного участка, согласно чертежу перераспределения земель, налагаются на земли, не принадлежащие участникам общей долевой собственности ТОО "Ембаевское". Данные обстоятельства административным истцом не опровергнуты.
Поскольку в Управление Росреестра по Тюменской области поступили сведения о наложении границ образуемого земельного участка на земли местной администрации, оснований для постановки на государственный кадастровый учет и государственной регистрации прав Р.Р.Ш. на данный земельный участок не имелось.
При этом следует иметь ввиду, что в силу части 1 статьи 64 Земельного кодекса Российской Федерации земельные споры рассматриваются в судебном порядке. В частности, к таким спорам относятся споры смежных землепользователей о границах земельного участка.
В силу пунктов 3, 4 части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации несоответствие выводов суда первой инстанции обстоятельствам дела, нарушение или неправильное применение норм материального права является основанием для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке.
С учетом изложенного решение Центрального районного суда г. Тюмени от 11 июля 2019 года подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении административного иска Р.Р.Ш.. о признании незаконными уведомления о приостановлений осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от 25 апреля 2019 года и уведомления об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав от 27 мая 2019 года, возложении обязанности устранить допущенное нарушение прав путем осуществления постановки на государственный кадастровый учет и государственной регистрации права на земельный участок.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Центрального районного суда г. Тюмени от 11 июля 2019 года отменить, принять по делу новое решение.
В удовлетворении искового заявления Р.Р.Ш. к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тюменской области о признании незаконными решений о приостановлении и об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на земельный участок отказать.
Председательствующий
Судьи коллегии
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
