От 04 марта 2019 года №33а-622/2019

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 04 марта 2019 года Дело N 33а-622/2019
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе: председательствующего Карлинова С.В., судей Орловой И.Н., Алексеева Д.В., при секретаре судебного заседания Ниловой О.В., рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики административное дело по административному иску Марукова Ивана Александровича о признании незаконным отказа администрации г.Чебоксары в заключении договора аренды на новый срок и возложении обязанности заключить договор аренды земельного участка на новый срок, поступившее по апелляционной жалобе представителя Марукова И.А. Сташенко С.С. на решение Калининского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 8 ноября 2018 года.
Заслушав доклад судьи Орловой И.Н., судебная коллегия
установила:
Маруков И.А. обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным отказа администрации г.Чебоксары в заключении договора аренды на новый срок и возложении обязанности заключить договор аренды земельного участка для завершения строительства индивидуального жилого дома без проведения торгов на новый срок.
Заявленные требования мотивированы тем, что 20 августа 2014 года между сторонами заключен договор аренды земельного участка N 7/2404-КЖ, согласно условиям которого административному истцу предоставлен во временное владение и пользование земельный участок общей площадью 600 кв.м. с кадастровым номером ..., расположенный по адресу: ..., сроком до 01 июня 2015 года. 30 апреля 2015 года между сторонами заключено дополнительное соглашение, по которому срок аренды продлен до 1 июня 2018 года. На земельном участке административным истцом выстроен объект незавершенного строительства, право собственности на который в установленном законом порядке зарегистрировано в регистрирующем органе. Административным истцом выполнен большой объем работ по согласованию технических условий на подключение объекта к инженерным сетям, утверждению градостроительного плана земельного участка, получению разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства. 27 июня 2018 года административный истец обратился в администрацию г.Чебоксары с заявлением о продлении договора аренды, в чем ему было отказано. 27 июля 2017 года административный истец вновь обратился в администрацию г.Чебоксары с заявлением о заключении нового договора аренды, в чем ему также было отказано. Ссылаясь на положения п.5 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, п.21 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" полагает отказ незаконным и нарушающим его права, свободы и законные интересы.
В судебном заседании первой инстанции Маруков И.А. и его представитель Сташенко С.С. поддержали заявленное требование, представитель администрации г.Чебоксары Александрова Л.В. полагала исковое требование необоснованным, заинтересованное лицо МКУ "Земельное управление" в судебное заседание представителя не направило.
Решением Калининского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 8 ноября 2018 года в удовлетворении иска отказано.
В апелляционной жалобе представитель административного истца Марукова И.А. Сташенко С.С. просит отменить судебный акт, указывая на неправильное определение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, нарушение норм материального права. В обоснование приводит доводы о том, что указанный земельный участок был предоставлен в аренду до 01.03.2015, ранее договор аренды не продлевался, в связи с чем, п.2.3 дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка от 24.04.2014 N 7-2404-КЖ противоречит закону, а административный истец имеет право на заключение нового договора аренды согласно положений п.5 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, п.21 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".
В суде апелляционной инстанции административный истец Маруков И.А. и его представитель Сташенко С.С. поддержали доводы апелляционной жалобы, представитель администрации г.Чебоксары Ахрамеев А.А. просил оставить апелляционную жалобу без удовлетворения.
Остальные лица, участвующие в деле, в судебном заседании не присутствовали.
Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда первой инстанции в полном объеме согласно ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии с частями 1 и 4 статьи 7 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
Согласно статьи 78 указанного Закона решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан, решения и действия (бездействие) органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления могут быть обжалованы в суд или арбитражный суд в установленном законом порядке.
Реализуя указанные конституционные предписания, статья 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Как установлено судом и видно из материалов дела, административному истцу на праве собственности принадлежит незавершенный строительством объект индивидуального жилищного строительства с условным номером ..., расположенный по адресу: ..., о чем в Едином государственном реестре недвижимости произведена запись о регистрации от 7 августа 2013 года N 21-21-01/154/2013-150.
20 августа 2014 года между администрацией города Чебоксары (арендодатель) и Маруковым И.А. (арендатор) заключен договор аренды земельного участка N 7-2404-КЖ согласно условиям которого арендодатель сдает, а арендатор принимает во временное владение и пользование земельный участок площадью 600 кв.м. с кадастровым номером ..., расположенный по адресу: ..., для завершения строительства индивидуального жилого дома сроком до 01 июня 2015 года (пункты 1.1., 2.1.).
Дополнительным соглашением к указанному договору, заключенному между сторонами 30 апреля 2015 года, срок аренды земельного участка установлен до 01.06.2018 (пункт 2.1.); после истечения срока аренды земельного участка, указанного в п.2.1., арендатор не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов (пункт 15 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской федерации) - пункт 2.3 дополнительного соглашения.
27 июня 2018 года Маруков И.А. обратился в администрацию г.Чебоксары с заявлением о продлении договора аренды земельного участка от 20.08.2014 N 7-2404-КЖ.
Письмом от 05.07.2018 N М-7604 администрация г.Чебоксары отказала административному истцу в продлении указанного договора аренды земельного участка со ссылкой на реализацию права, предоставленного п.21 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" при заключении договора аренды и дополнительного соглашения к нему, а также условия пункт 2.3 договора аренды.
27 июля 2018 года Маруков И.А. обратился в администрацию г.Чебоксары с заявлением о заключении на срок 49 лет договора аренды земельного участка с кадастровым номером ..., на которое письмом от 6 августа 2018 года N М-8982 последовал отказ.
Отказывая в удовлетворении заявленного иска суд первой инстанции, оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии с требованиями статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, пришел к выводу об отсутствии в действиях администрации г.Чебоксары нарушений требований Закона.
При этом суд исходил из отсутствия у административного истца преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды земельного участка с кадастровым номером ..., условий договора аренды земельного участка (в частности, пункта 2.3 договора), а также обстоятельств обращения Марукова И.А. с заявлением по истечении срока аренды.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на правильном применении норм закона и соответствуют фактическим обстоятельствам дела.
Согласно пункту 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.
В силу пункта 1 статьи 610 ГК РФ договор аренды заключается на срок, определенный договором.
Статьей 39.6 Земельного кодекса РФ определены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов.
В силу положений пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.
В соответствии с подпунктом 10 пункта 2, подпунктом 2 пункта 5 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ (действующих с 1 марта 2015 года) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства с собственником объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.
Статьей 11 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" пункт 21 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" изложен в новой редакции: в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 1 марта 2015 года или такой земельный участок предоставлен до 1 марта 2015 года в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Положения настоящего пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с настоящим пунктом.
Указанный Закон вступил в силу с 1 марта 2015 года.
Таким образом, законодатель предусмотрел, что владельцам незавершенного строительства на арендованном земельном участке, допускающем строительство жилого дома, по договорам аренды, заключенным до 1 марта 2015 г., предоставляется право на заключение договора аренды сроком на три года для завершения строительства при условии, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии изменениями действующего законодательства.
Как видно из приобщенных судом апелляционной инстанции к материалам дела в качестве новых доказательств:
- распоряжением главы администрации г.Чебоксары от 30.04.2008 N 1466-р прекращено у ... право аренды земельного участка с кадастровым номером ... по ...; договор аренды земельного участка от 07.06.2007 N 104/1423-КЖ прекращен в связи с истечением срока действия; предоставлен ... указанный земельный участок для завершения строительства индивидуального жилого дома в аренду сроком до 15.03.2009 и заключен с ней договор аренды земельного участка;
- распоряжением главы администрации г.Чебоксары от 30.04.2009 N 1588-р продлен ... срок аренды земельного участка с кадастровым номером ... по ... для завершения строительства индивидуального жилого дома с 15.03.2009 по 31..12.2009 и заключен новый договор аренды;
- постановлением главы администрации г.Чебоксары от 24.04.2014 N 1418-р предоставлен в аренду с 07.08.2013 Марукову И.А. для завершения строительства индивидуального жилого дома земельный участок с кадастровым номером ... по ... и заключен с ним договор аренды земельного участка.
Следовательно, после изменения действующего земельного законодательства, арендодателем при заключении дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка от 20 августа 2014 года N 7-2404-КЖ, реализовано предоставленное арендатору Марукову И.А. право на приобретение земельного участка в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов. Отсутствие в договоре ссылок на нормы материального права в соответствии с которыми заключено данное дополнительное соглашение, вопреки доводам апелляционной жалобы, не служит основанием для реализации предоставленных прав собственнику незавершенного строительством объекта путем заключения нового договора аренды.
Кроме того, условия договора аренды земельного участка (в редакции дополнительного соглашения к нему), в частности пункт 2.3., предусматривал отсутствие у арендатора преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.
При этом, требования статьи 609 Гражданского кодекса Российской Федерации о необходимости государственной регистрации договора аренду недвижимого имущества сторонами соблюдены.
Государственная регистрация договора произведена 19 мая 2015 года, о чем в Едином государственном реестре недвижимости осуществлена запись о регистрации ...
Письмами от 26.04.2018 N 29/08-2372 администрация города Чебоксары сообщила об одностороннем отказе от договора аренды земельного участка от 20.08.2014 N 7-2404-КЖ.
Учитывая изложенное, оспариваемый отказ органа местного самоуправления, наделенного в соответствии с пунктом 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, правом предоставления земельных участков, находящихся в не разграниченной государственной собственности, основанного реализацией права, предоставленного пунктом 21 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" соответствует требованиям действующего законодательства, связан с оценкой действий арендатора по надлежащему использованию земельного участка, добросовестности его действий, направленных на достижение цели договора, а также возможности ее достижения в пределах срока договора аренды, в связи с чем, оснований для удовлетворения заявленного требования у суда первой инстанции не имелось.
Также не имелось оснований для удовлетворения заявленного требования на основании пунктов 3 и 4 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку обращение арендатора последовало к арендодателю по истечении срока договора аренды, после направления арендодателем уведомления об одностороннем отказе от договора аренды земельного участка.
Представленные в материалы дела доказательства предпринятых административным истцом мер по получению исходно-разрешительной документации для ввода возведенного объекта капитального строительства в эксплуатацию: постановление администрации г.Чебоксары от 26.04.2017 N 1020 об утверждении градостроительного плана земельного участка от 10.04.2017 N RU21304000-153 с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: ...; отказе в согласовании схемы планировочной организации земельного участка (письмо Управления архитектуры и градостроительства администрации города Чебоксары от 19.01.2018 N М-356); отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства (письмо администрации города Чебоксары от 27.03.2018 N М-2921); отказе в согласовании схемы планировочной организации земельного участка под двухэтажным жилым домом с подвалом (письмо администрации города Чебоксары от 06.06.2018 NМ-5376); предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства - индивидуального жилого дома, в границах земельного участка с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: ..., в части уменьшения минимального отступа от границ земельного участка с западной стороны с 3 до 1,15м, с юго-восточной стороны с 5 м до 3,62 м.; уведомление об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства от 19.02.2019; отказе в выдаче разрешения на строительство (уведомление от 15.08.2017 N 275, от 12.07.2018 N 239), факт завершения строительства двухэтажного жилого дома с подвалом площадью 348,29 кв.м., не служат основанием для удовлетворения заявленного требования ввиду отсутствия предусмотренных законом оснований относительно предмета спора, поскольку защита нарушенных гражданских прав допустима в ином предусмотренном законом порядке.
Доводы апелляционной жалобы не содержат новых обстоятельств, которые не были бы исследованы судом первой инстанции при рассмотрении административного дела и не получили бы соответствующую оценку в решении.
Предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований для отмены решения в апелляционном порядке не имеется.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
апелляционную жалобу представителя Марукова И.А. Сташенко С.С. на решение Калининского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 8 ноября 2018 года оставить без удовлетворения.
Председательствующий С.В.Карлинов
Судьи: И.Н.Орлова
Д.В.Алексеев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка