Дата принятия: 05 августа 2020г.
Номер документа: 33а-6220/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КЕМЕРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 5 августа 2020 года Дело N 33а-6220/2020
"05" августа 2020 года Судебная коллегия по административным делам Кемеровского областного суда в составе
председательствующего Быковой С.В.,
судей Бегуновича В.Н., Тройниной С.С.,
при секретаре Косик Н.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Быковой С.В. административное дело по иску Огородникова Дмитрия Николаевича к администрации Беловского муниципального района о признании незаконным распоряжения администрации Беловского муниципального района от 13.08.2019г. N 1368
по апелляционной жалобе Огородникова Д.Н. на решение Беловского районного суда Кемеровской области от 13 января 2020 года,
УСТАНОВИЛА:
Огородников Д.Н. обратился с административным иском к администрации Беловского муниципального района о признании незаконным распоряжения администрации Беловского муниципального района от 13.08.2019г. N 1368.
Требования мотивирует тем, что 13 августа 2019 г. в судебном заседании Беловского районного суда представителем МКУ КУМИ Беловского муниципального района в материалы гражданского дела по его иску к администрации Беловского района было представлено распоряжение администрации Беловского района от 13.08.2019 г. N 1368 о признании утратившим силу распоряжения администрации Беловского района от 01.03.1999 года N 143 "Об отводе земельных участков под индивидуальное строительство".
Данное распоряжение является незаконным, нарушает его права, как наследника данного земельного участка.
В мае 2019 г. он обратился в суд с иском о признании за ним права собственности на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> в порядке наследования.
Свои требования мотивировал тем, что при жизни его отцу Огородникову Н.И. распоряжением администрации Беловского района от 01.11.1993 г. был отведен земельный участок, площадью 600 кв.м. под строительство жилого дома и надворных построек. На основании распоряжения администрации Беловского района от 01.03.1999 г. N 143 отцу было разрешено произвести прирезку к ранее отведенному земельному участку за счет резервной территории, участок, площадью 840 кв.м. в <адрес>. Участок отца стал составлять 1440 кв.м.
2015 г. его отец умер. После его смерти он вступил в права наследования, принял имущество, получив свидетельство о праве на наследство. Однако поскольку у отца отсутствовало свидетельство о праве собственности на земельный участок, то нотариусом было отказано во включении в наследственную массу указанного земельного участка.
Распоряжение от 13.08.2019 г. N 1368 незаконно, поскольку не соответствует нормам Земельного законодательства, нормам Гражданского законодательства, Конституции РФ, Закону от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", будет создавать препятствия в осуществлении им прав наследника на вступление в наследственные права относительно данного земельного участка
В качестве оснований для признания утратившими силу распоряжений администрации Беловского района указаны: свидетельство о смерти Огородникова Н.И. N.
При этом, каким образом свидетельство о смерти гражданина влияет на утрату (или сохранение) силы указанных распоряжений. Смерть гражданина прекращает правоспособность данного гражданина, т.е. способность иметь права и нести обязанности. Вместе с тем, смерть гражданина открывает дорогу к получению имущества умершего в порядке наследования.
Распоряжение администрации Беловского района от 13.08.2019 г. о признании утратившими силу распоряжения администрации Беловского района от 01.11.1993 г. N 644 и распоряжения администрации Беловского района от 01.03.1999 г. N 143 не может влиять на прекращение, изменение права собственности на земельные участки, предоставленные Огородникову Н.И.
В качестве основания для издания указанного распоряжения, приведен ФЗ от 06.10.2003 г. N 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", однако в соответствии со ст. 48 муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.
Такого права главе муниципального образования, как признание утратившим силу ранее изданных распоряжений - законодатель не представляет.
Оспариваемый правовой акт имеет в своем названии и резолютивной части явные противоречия. Из названия распоряжения следует, что распоряжением признается утратившим силу лишь распоряжение N 143 от 01.03.1999 г., тогда как в резолютивной его части утратившими силу признаются как распоряжение N 644 от 01.11.1993 г., так и распоряжение N 143 от 01.03.1999 г. Указанным противоречием создается препятствие к исполнению указанного распоряжения.
В качестве основания для издания оспариваемого распоряжения, приведены нормы ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ" от 25.10.2001 г. N 137- ФЗ, но какая именно норма указанного закона в данном случае была применена - не представляется возможным установить, что свидетельствует о незаконности изданного акта, как не основанного на норме права.
В качестве основания для издания указанного распоряжения, приведены нормы ЗК РФ от 25.10.2001 г. N 136-Ф3, а именно ст. 11, ст. 39.2 п.п.1 п.2 ст.45, ст.71.2, однако, приведенные нормы права касаются прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, права пожизненного наследуемого владения земельным участком, ввиду нецелевого его использования, использования с нарушением требования законодательства, а так же изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд.
Вывод о том, что земельный участок был предоставлен Огородникову Н.И. на праве постоянного (бессрочного пользования) не является законным и не основан на документах, в частности распоряжениях об отводе земельных участков, а потому распоряжение администрации Беловского района "О признании незаконным распоряжения администрации Беловского района от 13.08.2019 года N 1368 не основан на нормах права, подлежащих применению.
Распоряжение нарушает его права как наследника на вступление в наследство, определение его состава, включения в наследственную массу земельного участка, вступления в управление, пользование и распоряжение указанным наследственным имуществом.
Просил признать недействительным распоряжение администрации Беловского района от 13.08.2019г. N 1368.
Решением Беловского районного суда Кемеровской области от 13 января 2020 года в удовлетворении административного искового заявления Огородникову Д. Н. отказано.
В апелляционной жалобе Огородников Д.Н. просит решение суда отменить.
Указывает на то, что, оспариваемое распоряжение от 13.08.2019 г. N 1368 "О признании утратившими силу распоряжения администрации Беловского района от 01.03.1999 г. N 143 "об отводе земельного участка под индивидуальное строительство" не было предметом оценки суда, о чем свидетельствует отсутствие какого либо правового анализа законности оспариваемого распоряжения в решении суда с точки зрения его соответствия нормативным правовым актам, не проверены основания для его принятия.
Отсутствует суждение как о законности, так и незаконности, оспариваемого им распоряжения N 1368 от 13.08.2019 г. тогда как данный вопрос входит в круг вопросов, подлежащих выяснению при рассмотрении административного иска.
В нарушение нормы ч. 9 ст. 228 КАС РФ не выяснены и не проверены полномочия органа на принятие оспариваемого распоряжения, законность оснований для принятия оспариваемого распоряжения, а также соответствие его содержания нормативно правовым актам.
Признавая распоряжения о предоставлении земельных участков умершему Огородникову Н.И. под строительство утратившими силу, оспариваемым распоряжением, он лишается возможности ссылаться на законность владения умершим отцом данными земельными участками и защищать, восстанавливать свои права как наследника после смерти отца.
Данные обстоятельства судом не проверены и не оценены.
В решении указано, что нотариусом было отказано во включении в наследственную массу спорного земельного участка в связи с тем, что у Огородникова Н.И. отсутствовало право собственности на земельный участок.
Данный вывод суда не подтверждается материалам дела, а именно ответу нотариуса от 16.12.2015 г., из которого следует, что для получения свидетельства о праве на наследство, наследнику необходимо представить документы, подтверждающие право собственности Огородникова Н.И.
Вывод суда о том, что он не пользовался земельным участком не подтверждается материалами дела. Напротив его пояснения как раз свидетельствуют о том, что он после смерти отца пользовался участком, косил, собирал плоды, на участке произрастают плодовые деревья и кустарники, расположены хозяйственные постройки. Данные пояснения не опровергнуты. Установление данного обстоятельства происходило в рамках гражданского дела, где были допрошены свидетели, соседи, его супруга.
Вывод суда о том, что земельный участок с момента выделения его Огородникову Н.И. и до настоящего времени принадлежит Беловскому муниципальному району, является незаконным, считает, что суд вышел за пределы заявленных требований, разрешив спор о праве.
В материалах дела отсутствуют сведения о включении (нахождении) спорного земельного участка в реестр муниципальной собственности муниципального образования "Беловского муниципального района". Ни сведений о праве муниципальной собственности на данный земельный участок из ЕГРП, ни Реестр муниципальной собственности суду представлены не были.
Вывод суда о том, что после ответа нотариуса он не принимал мер для оформления земельного участка, опровергаются материалами дела, а именно, он обращался в администрацию Беловского муниципального района с заявлением о предоставлении ему указанного земельного участка, однако 30.12.2015 г. Главой Беловского муниципального района ему был дан ответ, что права на земельный участок он может оформить в судебном порядке, поскольку на земельном участке расположены строения, собственность на которые не оформлена. Данное обстоятельство не оспаривалось и административным ответчиком. В последующем им был оформлен кадастровый паспорт на земельный участок, уточнена площадь и т.д. что свидетельствовало о его желании вступить в наследственные права, узаконить права на земельный участок.
Основания принятия распоряжения Администрацией Беловского муниципального района от 13.08.2019г N 1368 не получили оценки суда, т.е. остались непроверенными.
В качестве оснований для принятия распоряжения указано - свидетельство о смерти Огородникова Н.И., однако свидетельство о смерти не является основанием для признания ранее изданных распоряжений Администрации Беловского района о предоставлении земельного участка - утратившими силу. Смерть гражданина прекращает его права и обязанности, однако никак не влияет на вступление в силу или утрату силы распоряжений органа местного самоуправления.
Суд данное обстоятельство не оценил с точки зрения законности и соответствия нормативным правовым актам.
Фактически оспариваемое Распоряжение основано на нормах права, которые не подлежат применению и не регулируют вопросы признания ранее изданных распоряжений утратившими силу.
Утратить силу может только нормативно-правовой акт, тогда как оспариваемое распоряжение не носит нормативно правового характера, а является правовым актом, который в силу ч. 1 ст. 48 ФЗ от 06.10.2003 N 131 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", может быть отменен или его действие может быть приостановлено.
У ответчика отсутствовали правовые основания для признания утратившими силу ранее изданных распоряжений о предоставлении земельных участков Огородникову Н.И.
Данное обстоятельство осталось без оценки судом, не получило своего отражения в решении суда, что свидетельствует о неполноте исследования фактических обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела.
Судом оставлен без внимания и довод административного истца о том, что из названия Распоряжения Администрации Беловского муниципального района от 13.08.2019 г. N 1368 следует, что признается утратившим силу лишь Распоряжение Администрации Беловского района от 1.03.1999г. N 143 "об отводе земельных участков под индивидуальное строительство", тогда как в резолютивной его части утратившими силу признается и Распоряжение Администрации Беловского района от 1.11.1993 года N 644 "об отводе земельных участков под индивидуальное строительство".
Считает, что допущенные судом нарушения норм материального права, процессуального права при производстве по делу, при принятии решения, неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, привели к принятию незаконного, необоснованного и немотивированного решения.
На апелляционную жалобу представителем Администрации Беловского муниципального района, представителем МКУ КУМИ Беловского муниципального района принесены возражения.
Изучив материалы дела, заслушав Огородникова Д.Н., его представителя Мироненко Н.А., поддержавших доводы жалобы, представителя административного ответчика, просившего оставить решение суда без изменения, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Из материалов дела усматривается и судом установлено, что установлено, что Огородникову Н.И., отцу административного истца Огородникова Д.Н., распоряжением администрации Беловского района от 01.11.1993 г. был отведен земельный участок, площадью 600 кв.м. под строительство жилого дома в кирпичном исполнении по индивидуальному проекту, а так же гаража, бани, летней кухни, хозпостроек в кирпичном исполнении в <адрес> (л.д.12).
На основании распоряжения администрации Беловского района от 01.03.1999 г. N 143 Огородникову Н.И. было разрешено произвести прирезку к ранее отведенному земельному участку за счет резервной территории, участок, площадью 840 кв.м. в <адрес>. Площадь участка стала составлять 1440 кв. м и Огородников Н.И. был обязан оформить документы в комитете по земельным ресурсам и землеустройству Беловского района на право владения земельным участком.
Однако Огородников И.Н. не оформил документы на право владения земельным участком.
ДД.ММ.ГГГГ Огордников Н.И. умер, что подтверждается свидетельством о его смерти N (л.д.14).
После его смерти в права наследования вступил его сын Огородников Д.Н., который принял наследственное имущество, получив свидетельство о праве на наследство. Наследство, на которое выдано свидетельство, состоит из денежных вкладов, компенсаций по закрытым счетам (л.д.7).
Письмом нотариуса ФИО12 от 16.12.2015 г. Огородникову Д.Н. было сообщено, что для получения свидетельства о праве на наследство на земельный участок по адресу <адрес> ему необходимо предоставить в нотариальную контору документы, подтверждающие право собственности Огородникова Н.И. на указанное недвижимое имущество.
Однако такие документы Огородниковым Д.Н. представлены не были. И земельный участок не был включен в наследственную массу.
Распоряжением администрации Беловского муниципального района от 13 августа 2019 г. N 1368 "О признании утратившим силу распоряжения Администрации Беловского района от 01.03.1999 г. N 143 "Об отводе земельных участков под индивидуальное строительство" на основании свидетельства о смерти Огородникова Н. И. N признаны утратившими силу распоряжения администрации Беловского района: от 01.03.1999 N 143 "Об отводе земельных участков под индивидуальное строительство"; от 01.11.1993 N 644 "Об отводе земельных участков под индивидуальное строительство" (л.д.5).
При этом в распоряжении указано, что оно вынесено в соответствии с ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ФЗ "О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации" от 25.10.2001 N 137-ФЗ, ст.11, ст.39.2, п.п.1, п.2 ст.45, ст.71.2 ЗК РФ от 25.10.2001 N 136-ФЗ.
Разрешая спор по существу, установив указанные обстоятельства, суд сделал вывод о том, что оспариваемое распоряжение соответствует требованиям закона и не нарушает права и законные интересы Огородникова Д.Н.
Судебная коллегия не соглашается с выводом суда, поскольку суд нарушил нормы материального закона.
В обоснование своего вывода суд сослался на то, что ссылка административного истца на ст.ст. 85,86 КАС РФ несостоятельна, поскольку земельный участок с момента выделения его Огородникову Н.И. и до настоящего времени принадлежит Беловскому муниципальному району, а также суд сослался на следующие нормы закона:
В соответствии с п. 9 ст. 3 Федеральный закон от 25.10.2001 N 137-ФЗ (ред. от 04.11.2019) "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" - Государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Признаются действительными и имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним выданные после введения в действие Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" до начала выдачи свидетельств о государственной регистрации прав по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 февраля 1998 г. N 219 "Об утверждении Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним", свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 27 октября 1993 г. N 1767 "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России", а также государственные акты о праве пожизненного наследуемого владения земельными участками, праве постоянного (бессрочного) пользования земельными участками по формам, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 17 сентября 1991 г. N 4 93 "Об утверждении форм государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей", свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 марта 1992 г. N 177 "Об утверждении форм свидетельства о праве собственности на землю, договора аренды земель сельскохозяйственного назначения и договора временного пользования землей сельскохозяйственного назначения".
Государственная регистрация прав собственности на указанные в настоящем пункте земельные участки осуществляется в соответствии со статьей 49 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости". Принятие решений о предоставлении таких земельных участков в собственность граждан не требуется (в ред. Федерального закона от 03.07.2016 N 361-ФЗ).
Согласно части 1 статьи 49 Закона N 218-ФЗ документами, устанавливающими или удостоверяющими право гражданина на земельный участок, предоставленный до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, являются:
-нотариально удостоверенные договоры о предоставлении земельных участков под строительство жилых домов на праве личной собственности (заключенные после 2 6 августа 1948 г. и действующие на момент обращения в орган регистрации прав), акты об отводе земельных участков для строительства, решения исполкомов местных Советов народных депутатов принятые до 26 августа 1948г. об отводе гражданам земельных участков для индивидуального жилищного строительства (в случае невозможности оформления договора о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка под строительство жилого дома на праве личной собственности) (Инструкция о порядке проведения регистрации жилищного фонда с типовыми формами учетной документации, утвержденная приказом Центрального статистического управления СССР от 15 июля 1985 г. N 380);
-договор о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка под строительство индивидуального жилого дома на праве личной собственности (приказ Министерства коммунального хозяйства РСФСР от 26 марта 1949 г. N 244 "Об утверждении типового договора о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка под строительство индивидуального жилого дома на праве личной собственности", утратил силу в связи с изданием приказа Госстроя РСФСР, Минкоммунхоза РСФСР от 6 октября 1965 г. N 67).("Обзор вопросов, содержащихся в обращениях граждан, представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, поступивших в Минэкономразвития России, и принимаемых мер" (утв. Минэкономразвития России).
Распоряжением администрации Беловского района от 01.03.1999г. N 143 закреплено: "Обязать застройщика оформить документы в Комитете по земельным ресурсам и землеустройству Беловского района на право владения земельным участком". Однако до настоящего времени документов по оформлению земельного участка площадью 1440 кв.м. по адресу: <адрес> не представлено.
Как видно из представленного в материалы дела акта планового (рейдового) осмотра обследования земельного участка с кадастровым номером N по адресу: <адрес>, на земельном участке размещены недостроенные надворные постройки из кирпича и шлакоблока, бетонные плиты, кирпичи, строительный мусор. Участок полностью зарос естественной и древесно - кустарной растительностью. Земельный участок не огорожен (л.д.56).
Спорным земельным участком истец не пользовался, что подтверждается предоставленным рейдовым осмотром. Документов, подтверждающих оплату налога на землю, оплату за пользование электроэнергией и водой, истцом не представлено.
В 2015 г. истец получал ответ от нотариуса ФИО12 по оформлению спорного земельного участка л.д.6), при этом никаких действий с 2015 года истцом произведено не было.
При этом суд не учел, что указанные обстоятельства не имеют значения для разрешения спора, т.к. оспариваемым распоряжением были признаны утратившими силу распоряжения администрации Беловского района от 01.03.1999 N 143 "Об отводе земельных участков под индивидуальное строительство"; от 01.11.1993 N 644 "Об отводе земельных участков под индивидуальное строительство" лишь на основании свидетельства о смерти Огородникова Н.И.
Суд не проверил полномочия администрации Беловского муниципального района по признанию утратившими силу указанных распоряжений
В качестве основания для издания указанного распоряжения, администрация без указания конкретной статьи закона ссылается на ФЗ от 06.10.2003 г. N 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", однако в силу ч. 1 ст. 48 ФЗ от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.
В оспариваемом распоряжении администрация Беловского муниципального округа ссылается на следующие нормы ЗК РФ:
Статью 11, согласно которой полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.
Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
Статью 39.2 (введена Федеральным законом от 23.06.2014 N 171-ФЗ), согласно которой предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).
Статью 45 (в ред. Федерального закона от 07.06.2013 N 123-ФЗ), согласно которой право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 настоящего Кодекса и по иным основаниям, установленным гражданским и земельным законодательством.
Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются принудительно:
1) при использовании земельного участка с нарушением требований законодательства Российской Федерации, а именно при:
(в ред. Федерального закона от 03.07.2016 N 354-ФЗ)
использовании земельного участка не по целевому назначению или если его использование приводит к существенному снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения или причинению вреда окружающей среде;
(в ред. Федерального закона от 03.07.2016 N 354-ФЗ)
порче земель;
невыполнении обязанностей по рекультивации земель, обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв;
невыполнении обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению;
неиспользовании земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение трех лет, если более длительный срок не установлен федеральным законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, за исключением случаев, когда земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование (в ред. Федерального закона от 03.07.2016 N 354-ФЗ.)
П. 2 ст. 45 (в ред. ФЗ от 03.08.2018 N 340-ФЗ) применяется также в случаях, если решение о сносе самовольной постройки принято в соответствии с ГК РФ до 04.08.2018 и самовольная постройка не была снесена в установленный этим решением срок.
создании или возведении на земельном участке самовольной постройки либо невыполнении обязанностей, предусмотренных частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в сроки, установленные решением о сносе самовольной постройки либо решением о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями;
(абзац введен Федеральным законом от 03.08.2018 N 340-ФЗ)
Статью 71.2 (введена Федеральным законом от 21.07.2014 N 234-ФЗ), согласно которой 1. в рамках систематического наблюдения за исполнением требований законодательства Российской Федерации должностными лицами, уполномоченными на осуществление государственного земельного надзора, проводится административное обследование объектов земельных отношений.
2. Под административным обследованием объекта земельных отношений понимается исследование его состояния и способов его использования на основании информации, содержащейся в государственных и муниципальных информационных системах, открытых и общедоступных информационных ресурсах, архивных фондах, информации, полученной в ходе осуществления государственного мониторинга земель, документов, подготовленных в результате проведения землеустройства, информации, полученной динстанционными методами (динстанционное зондирование (в том числе аэрокосмическая съемка, аэрофотосъемка), результаты почвенного, агрохимического, фитосанитарного, эколого-токсикологического обследований) и другими методами.
3. В случае выявления по итогам проведения административного обследования объекта земельных отношений признаков нарушений земельного законодательства, за которые законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, результаты такого обследования оформляются актом административного обследования объекта земельных отношений.
4. Порядок проведения административного обследования объекта земельных отношений и форма акта административного обследования объекта земельных отношений утверждаются Правительством Российской Федерации.
Указанные нормы закона не дают администрации права признавать утратившими силу распоряжения на основании свидетельства о смерти Огородникова Н.И.
Каких-либо других оснований для признания распоряжений недействительными оспариваемое распоряжение не содержит, в нем не указаны конкретные обстоятельства, послужившие основанием для признания утратившими силу ранее вынесенных распоряжений.
При жизни Огородникова Н.И. административный ответчик не предпринимал мер к изъятию указанного земельного участка и оспариваемое распоряжение было вынесено административным ответчиком только после обращения Огородникова Д.Н. в суд с иском о включении предоставленного его отцу - наследодателю Огородникову Н.И. земельного участка, предоставленного на основании распоряжений, которые оспариваемым распоряжение признаны утратившими силу.
Делая вывод о том, что оспариваемое распоряжение не нарушает прав и законных интересов административного истца, суд не учел, что он является наследником после смерти Огородникова Н.И., принявшим в установленный законом срок наследство. Он обратился в суд с иском о включении предоставленного его отцу - наследодателю Огородникову Н.И. земельного участка, предоставленного на основании распоряжений, которые оспариваемым распоряжение признаны утратившими силу, в обоснование своих требований он ссылается на указанные распоряжения о предоставлении земельного участка и на п.9.1 ФЗ от 25.10.2001 N 137-ФЗ (ред. от 04.11.2019) "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".
Следует также отметить, что при наличии спора о правах на спорный участок суду необходимо было разрешить данный спор после разрешения именно спора о праве, заявленного административным истцом.
При таких обстоятельствах решение суда нельзя признать законным и обоснованным и оно подлежит отмене с вынесением нового решения об удовлетворении требований.
Руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Беловского районного суда Кемеровской области от 13 января 2020 года отменить.
Вынести новое решение: признать незаконным распоряжение администрации Беловского района от 13.08.2019г. N 1368.
Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение 6 месяцев со дня вынесения определения в 8 кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий:
Судьи:
Апелляционное определение изготовлено 05.08.2020 г.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
