Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики от 18 декабря 2017 года №33а-6218/2017

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 18 декабря 2017 года Дело N 33а-6218/2017
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе председательствующего судьи Карлинова С.В.,
судей Алексеева Д.В., Смирновой Е.Д.,
при секретаре судебного заседания Никитине П.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики административное дело по административному исковому заявлению администрации Моргаушского сельского поселения Чувашской Республики к Территориальному отделу Роспотребнадзора по Чувашской Республике, филиалу ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии по Чувашской Республике" о признании незаконными действия по выдаче экспертного заключения, поручения на проведение санитарно-эпидемиологических обследований, по проведению санитарно-эпидемиологического обследования, экспертного заключения,
поступившее по апелляционной жалобе администрации Моргаушского сельского поселения Чувашской Республики на решение Моргаушского районного суда Чувашской Республики от 09 октября 2017 года, которым в удовлетворении административных исковых требований администрации Моргаушского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики к Территориальному отделу Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике в г. Новочебоксарск, филиалу ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии по Чувашской Республике в г. Новочебоксарск" о признании незаконным выдачу экспертного заключения по результатам проведенного санитарно-эпидемиологического обследования жилого здания от 19 июня 2017 года N 02-114, о признании незаконным действия филиала ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии по Чувашской Республике в г. Новочебоксарск" по проведению санитарно-эпидемиологического обследования, о признании незаконным экспертного заключения от 19 июня 2017 года N 02-114 отказано.
Заслушав доклад судьи Смирновой Е.Д., судебная коллегия
установила:
Администрация Моргаушского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики обратилась в суд с иском к Территориальному отделу Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике в г. Новочебоксарск, филиалу ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии по Чувашской Республике в г. Новочебоксарск", в котором просила признать незаконными выдачу экспертного заключения по результатам проведенного санитарно-эпидемиологического обследования жилого здания от 19 июня 2017 года N 02-114, действия филиала ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии по Чувашской Республике в г. Новочебоксарске" по проведению санитарно-эпидемиологического обследования, экспертное заключение от 19 июня 2017 года N 02-114.
Требования мотивированы тем, что в целях исполнения апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики от 17 мая 2017 года, возложившего на межведомственную комиссию администрации сельского поселения обязанность рассмотреть заявление ФИО 1 по вопросу пригодности (непригодности) жилого дома <адрес> для постоянного проживания с принятием соответствующего решения, 19 июня 2017 года была созвана межведомственная комиссия. К работе в комиссии по письму администрации сельского поселения от 13 июня 2017 года N 267 был приглашен главный специалист-эксперт территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике в г. Новочебоксарск ФИО5 Письмом от 04 июля 2017 года ТО Управления Роспотребнадзора направил истцу экспертное заключение по результатам проведенного санитарно-эпидемиологического обследования указанного жилого дома от 19 июня 2017 года N 02-114, в котором ответчик пришел к выводу о том, что территория указанного жилого дома находится в санитарно-защитной зоне сооружения биологической очистки канализационных стоков МУП "ЖКХ "Моргаушская", что является не выполнением требований п. 2.2 СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях", п. 5.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов". По сооружению биологической очистки хозфекальных сточных вод МУП "ЖКХ "Моргаушская" в нарушение требований п.п. 2.1, 2.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 не имеется санитарно-эпидемиологического заключения на проект организации расчетной санитарно-защитной зоны.
Филиалом ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии по Чувашской Республике в г. Новочебоксарск" на основании данных выводов сделано заключение о том, что условия проживания ФИО 1 и ее семьи в доме <адрес> не соответствуют действующим государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам: п.2.2 СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях", п.5.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов". Между тем, ст. 33 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года N 47, установлено, что основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан, в числе прочего и вследствие изменения окружающей среды и параметров микроклимата в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей. Статья 35 Положения указывает, что жилые помещения в жилых домах, расположенных в санитарно-защитных зонах следует признавать непригодными для проживания в случаях, когда инженерными и проектными решениями невозможно минимизировать критерии риска до допустимого уровня.
В состав межведомственной комиссии администрации сельского поселения, был включен ФИО5, в то время, когда оспариваемое заключение подготовлено ФИО3., который членом комиссии не является. Кроме того, в нарушение Порядка организации и проведения санитарно-эпидемиологических экспертиз и Порядка выдачи санитарно-эпидемиологических заключений в оспариваемом заключении указано о его проведении согласно письму администрации Моргаушского сельского поселения от 13 июня 2017 года N 267, тогда как ни административный истец, ни члены Межведомственной комиссии к ответчикам о проведении экспертизы и выдаче заключения не обращались, что указывает на отсутствие правовых оснований для ее проведения.
Выводы заключения о том, что территория застройки жилого дома N находится в 40 м от границы промышленно-коммунального сооружения для механической и биологической очистки с иловыми площадками для сброженных осадков МУП "ЖКХ "Моргаушская" и при работе сооружения в атмосферный воздух попадают вредные для здоровья вещества являются безосновательными, поскольку как указано в самом заключении, никаких лабораторных, инструментальных исследований при обследовании объекта не проводилось, соответствующие документы не изучались.
Указывает, что согласно п. 4.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 установление размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств производится при наличии проектов обоснования санитарно-защитных зон, тогда как в отношении МУП "ЖКХ "Моргаушская" санитарно-эпидемиологического заключения на проект организации расчетной санитарно-защитной зоны не имеется.
Полагает, что заключение незаконно возлагает на заявителя обязанность повторного созыва комиссии и повторного обследования жилого дома <адрес>.
Представитель административного истца администрации Моргаушского сельского поселения Валежникова О.А. в судебном заседании требования поддержала по приведенным в иске основаниям.
Административные ответчики Территориальный отдел Роспотребнадзора по Чувашской Республике в г. Новочебоксарск, филиал ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии по Чувашской Республике в г. Новочебоксарск" при надлежащем извещении в судебное заседание представителей не направили.
Судом постановлено указанное выше решение, которое обжаловано администрацией Моргаушского сельского поселения Чувашской Республики по мотивам незаконности и необоснованности.
Изучив материалы дела, выслушав объяснения представителя административного ответчика Территориального отдела Роспотребнадзора по Чувашской Республике в г. Новочебоксарск Дорофеевой И.А., представителя административного ответчика филиал ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии по Чувашской Республике в г. Новочебоксарск" Васильева Л.Г., проверив решение в соответствии со ст. 308 КАС РФ, обсудив доводы апелляционной жалобы, признав возможным рассмотрение дела в отсутствие остальных лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Из материалов дела следует, что 19 июня 2017 года специалистом органа инспекции ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии по Чувашской Республике", врачом по общей гигиене ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии по Чувашской Республике в г.Новочебоксарск" ФИО3 дано экспертное заключение N 02-114 по результатам проведенного санитарно-эпидемиологического обследования жилого <адрес> сельского поселения Чувашской Республики. Основанием для проведения санитарно-эпидемиологического обследования указано поручение на проведение санитарно-эпидемиологических обследований в рамках государственной работы N 3 государственного задания Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике в г. Новочебоксарск от 13 июня 2017 года N 33-Г/О. Экспертиза проведена для оценки соблюдения санитарно-эпидемиологических требований, регламентированных действующими санитарными правилами, территории для условий проживания ФИО 1 и ее семьи согласно письму администрации Моргаушского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики от 13 июня 2017 года N 267.
Указанным экспертным заключением установлено, что территория жилого дома <адрес> находится в санитарно-защитной зоне сооружения биологической очистки канализационных стоков МУП "ЖКХ "Моргаушская", что является нарушением требований п. 2.2 СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях", п. 5.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов". По сооружению биологической очистки хозфекальных сточных вод МУП "ЖКХ "Моргаушская" не имеется санитарно-эпидемиологического заключения на проект организации расчетной санитарно-защитной зоны, что является нарушением требований п.п. 2.1, 2.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03. Филиалом ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии по Чувашской Республике в г. Новочебоксарск" на основании данных выводов сделано заключение о том, что условия проживания ФИО 1 и ее семьи в доме <адрес> не соответствуют действующим государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам: п.2.2 СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях", п.5.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов".
Оценив представленные доказательства в совокупности, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отказе в удовлетворении заявленных администрацией Моргаушского сельского поселения требований, поскольку Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора в г. Новочебоксарск в рамках предусмотренных законом полномочий выдал филиалу ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в г.Новочебоксарск" поручение на проведение санитарно-эпидемиологического обследования после поступления обращения муниципального органа, а филиал ФБУЗ в соответствии с требованиями приказа Роспотребнадзора от 19 июля 2007 года N 224 провел санитарно-эпидемиологическое обследование, по результатам которого выдал экспертное заключение в уполномоченный орган.
Выводы суда первой инстанции мотивированы, оснований не согласиться с ними судебная коллегия не усматривает.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон N52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое заключение - это документ, удостоверяющий соответствие или несоответствие санитарным правилам факторов среды обитания, хозяйственной и иной деятельности, продукции, работ, услуг; зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые соискатель лицензии предполагает использовать для осуществления предусмотренных статьей 40 настоящего Федерального закона видов деятельности; проектов нормативных актов, эксплуатационной документации.
В соответствии с ч. 2 ст. 42 Закона N 52-ФЗ санитарно-эпидемиологические заключения даются на основании результатов санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок, оформленных в установленном порядке главными врачами и санитарными врачами в соответствии со статьей 51 названного Закона.
Статьей 39 Закона N 52-ФЗ предусмотрено действие на территории Российской Федерации федеральных санитарных правил, утвержденных и введенных в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять санитарно-эпидемиологический надзор. Соблюдение санитарных правил является обязательным для юридических лиц.
Согласно ст. 12 Закона N 52-ФЗ при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания; при разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, выборе земельных участков под строительство, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, расширении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов должны соблюдаться санитарные правила.
Так, согласно п. 2.2 СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях" участок, отводимый для размещения жилых зданий, должен находиться за пределами территории санитарно-защитных зон предприятий, сооружений и иных объектов.
Пункт 5.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" содержит аналогичное требование о том, что в санитарно-защитной зоне не допускается размещать в числе прочего жилую застройку, включая отдельные жилые дома, территории коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также другие территории с нормируемыми показателями качества среды обитания.
Пунктами 1.4 и 1.5 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 устанавливаются класс опасности промышленных объектов и производств, требования к размеру санитарно-защитных зон, основания для пересмотра этих размеров, методы и порядок их установления для отдельных промышленных объектов и производств и/или их комплексов, ограничения на использование территории санитарно-защитной зоны, требования к их организации и благоустройству, а также требования к санитарным разрывам опасных коммуникаций (автомобильных, железнодорожных, авиационных, трубопроводных и т.п.). Санитарные правила предназначены для юридических и физических лиц, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством и эксплуатацией объектов, а также для органов, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.
В силу пункта 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 санитарно-защитная зона - специальная территория с особым режимом использования устанавливается в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом N 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, ее размер обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения.
Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.
Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны промышленных производств и объектов разрабатывается последовательно: расчетная (предварительная) санитарно-защитная зона, выполненная на основании проекта с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух (шум, вибрация, ЭМП и др.); установленная (окончательная) - на основании результатов натурных наблюдений и измерений для подтверждения расчетных параметров (пункт 2.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).
Размер СЗЗ и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1 - 6 к настоящим Санитарным правилам. Для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, для которых настоящими Санитарными правилами не установлены размеры СЗЗ и рекомендуемые разрывы, а также для объектов I - III классов опасности разрабатывается проект ориентировочного размера СЗЗ.
Согласно п. 7.1.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 для производственного объекта - промышленно-коммунальное сооружение для механической и биологической очистки с иловыми площадками для сброженных осадков МУП "ЖКХ "Моргаушская" размер санитарно-защитной зоны составляет 200 метров.
При этом ссылка административного истца на применение ориентировочного размера СЗЗ с обоснованием его проектом СЗЗ, которого в отношении спорного объекта не имеется, является несостоятельной, поскольку проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны разрабатывается для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, для которых настоящими санитарными правилами не установлены размеры санитарно-защитной зоны и рекомендуемые разрывы, а также для объектов I - III классов опасности, тогда как в отношении сооружений для механической и биологической очистки с иловыми площадками для сброженных осадков СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 размер санитарно-защитной зоны устанавливает.
Доводы жалобы о том, что уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание жилого помещения непригодным для проживания, в соответствии с основным нормативным правовым актом, регулирующим спорные отношения между административным истцом и административным ответчиками, Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, также не могут быть основанием для признания выводов суда неправильными.
Вопреки доводам жалобы, оспариваемое экспертное заключение не является особым мнением члена межведомственной комиссии, не является решением о признании жилого дома N непригодным для проживания, поскольку предметом экспертного исследования являлась оценка соблюдения санитарно-эпидемиологических требований, регламентированных действующими санитарными правилами, территории для условий проживания ФИО 1 и ее семьи.
Спорная экспертиза не содержит вывода о пригодности/непригодности указанного жилого дома для проживания, при ее проведении административный ответчик не руководствовался Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, в связи с чем доводы жалобы о том, что административными ответчиками не соблюден порядок, установленный в указанном Положении, судебная коллегия полагает несостоятельным.
В связи с указанным не может быть признан состоятельным и довод жалобы о неверном определении судом подлежащих применению норм права со ссылкой на то, что суд не проанализировал и не применил нормативно-правовые акты, регулирующие деятельность межведомственной комиссии, так как предметом оспаривания по настоящему делу является деятельность территориального отдела Управления Роспотребнадзора в г.Новочебоксарск и филиала ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в г.Новочебоксарск", а не деятельность и полномочия межведомственной комиссии органа местного самоуправления.
Административный истец в апелляционной жалобе указывает на то, что письмо администрации сельского поселения от 13 июня 2017 года N 267 о приглашении главного специалиста-эксперта территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике в г. Новочебоксарск ФИО5 к работе в межведомственной комиссии ни по форме, ни по содержанию не является заявлением о проведении санитарно-эпидемиологического обследования.
Приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и Министерства здравоохранения и социального развития от 19 июля 2007 года N 224 установлен порядок организации и проведения санитарно-эпидемиологических экспертиз, обследований, исследований, испытаний и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок.
В соответствии с абз. 2 ч. 4 Порядка основанием для проведения санитарно-эпидемиологических экспертиз, обследований, исследований, испытаний и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок могут быть, в том числе предписания главных государственных санитарных врачей или их заместителей, выдаваемые на основании подп. 4 п. 1 ст. 51 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".
Как усматривается из материалов дела, оспариваемое экспертное заключение от 19 июня 2017 года N 02-114 проведено на основании поручения на проведение санитарно-эпидемиологических обследований в рамках государственной работы N 3 государственного задания от 13 июня 2017 года N 33Г/О.
Исходя из изложенного оснований полагать, что санитарно-эпидемиологическая экспертиза проведена без наличия к тому законных оснований не имеется.
Довод жалобы о нарушении судом норм процессуального права непривлечением к участию в деле ФИО 1 и членов ее семьи судебная коллегия находит несостоятельным. Поскольку оснований для признания оспариваемого экспертного заключения незаконным не имеется, нельзя согласиться с тем, что решением по настоящему делу затрагиваются их права и обязанности.
При изложенных обстоятельствах судебная коллегия находит обжалуемое решение законным и обоснованным, поскольку оно вынесено в соответствии с правильно примененным судом законом и с учетом представленных сторонами доказательств. В апелляционной жалобе обоснованность выводов суда первой инстанции не опровергнута.
Руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
апелляционную жалобу администрации Моргаушского сельского поселения Чувашской Республики на решение Моргаушского районного суда Чувашской Республики от 09 октября 2017 года оставить без удовлетворения.
Председательствующий С.В. Карлинов
Судьи: Д.В. Алексеев
Е.Д. Смирнова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка