Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан от 13 сентября 2021 года №33а-6216/2021

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 13 сентября 2021 года Дело N 33а-6216/2021
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе: председательствующего судьи Ашурова А.И., судей Джарулаева А.К., Гончарова И.А., с участием секретаря судебного заседания Шахбанова М.М., рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Ашурова А.И. административное дело по административному иску Участковой избирательной комиссии N 0039 Акушинского района Республики Дагестан (далее - УИК N 0039) к Магомедовой Паризат Газимагомедовне об отмене ее регистрации в качестве кандидата в депутаты Собрания депутатов муниципального образования "село Гапшима" седьмого созыва, по апелляционной жалобе Магомедовой П.Г. на решение Акушинского районного суда Республики Дагестан от 2 сентября 2021 г.,
установила:
решением УИК N 0039 от 1 августа 2021 г. N 13 Магомедова П.Г. зарегистрирована в качестве кандидата в депутаты Собрания депутатов муниципального образования "село Гапшима" Акушинского района РД седьмого созыва.
УИК N 0039 обратилась в Акушинский районный суд Республики Дагестан с административным исковым заявлением к Магомедовой П.Г. об отмене ее регистрации в качестве кандидата в депутаты Собрания депутатов муниципального образования "село Гапшима" седьмого созыва.
В обоснование заявленных требований приведено, что в заявлении о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Магомедова П.Г. указала неполные сведения о своей судимости, избирательная комиссия при принятии решения о регистрации такими сведениями не располагала. Впоследствии УИК N 0039, из представленных Информационным центром МВД по РД, стали известны полные сведения о судимости Магомедовой П.Г. в связи с чем, сылаясь на подпункты "а", "з" пункта 7 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", просит отменить регистрацию кандидата в депутаты Собрания депутатов муниципального образования "село Гапшима" Магомедовой П.А.
Решением Акушинского районного суда Республики Дагестан от 2 сентября 2021 г. административное исковое заявление УИК N 0039 удовлетворено.
В апелляционной жалобе административный ответчик Магомедова П.Г. просит названное решение суда отменить, считая его незаконным и необоснованным, указывая в обоснование, что суд первой инстанции не учел сложившуюся судебную практику, должным образом не изучил обстоятельства, имеющие значения по делу, оставил без внимание, что она не имела умысла скрыть сведения о своей судимости, отразила их в заявлении, но на момент заполнения заявление не помнила точные даты вынесения приговоров.
В письменных возражениях помощник прокурора Акушинского района Республики Дагестан Гаджиева З.М. просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения, считая приводимые в ней доводы несостоятельными.
Представитель административного ответчика Магомедовой П.А. - адвокат Рашидов Ш.С. поддержал доводы апелляционной жалобы.
Представитель УИК N 0039 Ахмедов З.Э, представитель Территориальной избирательной комиссии Акушинского района Республики Дагестан Изиев Г.И., прокурор отдела прокуратуры Республики Дагестан Ибрагимова А.М., считая решение суда законным и обоснованным, просили отказать в удовлетворении апелляционной жалобы.
Административный ответчик Магомедова П.Г. в заседание судебной коллегии не явилась, извещена надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства посредством телефонограммы, что подтверждено ее представителем Рашидовым Ш.С., сведений о причинах неявки не представила, что позволяет рассмотреть дело в ее отсутствие.
Судебная коллегия, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, приходит к следующему.
Правовой основой регулирования отношений, связанных с осуществлением конституционного права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти, является Федеральный закон от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" далее - Федеральный закон от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ).
Как следует из материалов дела, решением УИК N 0039 от 1 августа 2021 г. N 13 Магомедова П.Г. зарегистрирована в качестве кандидата в депутаты Собрания депутатов муниципального образования "село Гапшима" седьмого созыва Акушинского района Республики Дагестан.
УИК N 0039 обратилась в суд с административным иском, в котором просит отменить решение о регистрации Магомедовой П.Г. в качестве кандидата, ссылаясь на то, что после регистрации кандидата в участковую избирательную комиссию поступил ответ ИЦ МВД по РД, в котором были указаны сведения о судимости Магомедовой П.Г., свидетельствующие о том, что им, в нарушение требований законодательства о выборах, кандидатом не указаны полные сведения о судимости, что, по мнению, административного истца, следует расценивать как сокрытие кандидатом сведений о своей судимости.
Разрешая спор и удовлетворяя заявленные требования, суд пришел к выводу, о том, что административным ответчиком обязанность об указании сведений о судимости, выполнена не в полном объеме.
Судебная коллегия не находит оснований не согласиться с таким выводом суда первой инстанции.
В соответствии с пунктом 1 статьи 75 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, а также решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в суд.
Частью 11 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) предусмотрено, что с административным исковым заявлением об отмене регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, а также в установленных законом случаях прокурор.
Основания аннулирования регистрации кандидата (списка кандидатов), отмены решения комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов), исключении кандидата из списка кандидатов, отмены регистрации кандидата (списка кандидатов), инициативной группы по проведению референдума урегулированы статьей 76 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ.
Пунктом 6 названной статьи предусмотрено, что решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.
В соответствии с этим применительно к содержанию спорных правоотношений суду следовало решить вопрос о наличии либо отсутствии правовых оснований для удовлетворения административного иска об отмене регистрации кандидата в соответствии с подпунктом "е" пункта 24 статьи 38 названного Закона обстоятельства, влекущие отказ в регистрации кандидата, а именно: сокрытие кандидатом сведений о судимости, которые должны быть представлены в соответствии с пунктом 2.1 статьи 33 настоящего Федерального закона.
В силу пункта 2.1 статьи 33 указанного Закона, если у кандидата имелась или имеется судимость, в заявлении, предусмотренном пунктом 2 настоящей статьи, указываются сведения о судимости кандидата, а если судимость снята или погашена, - также сведения о дате снятия или погашения судимости.
Согласно пункту 58 статьи 2 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ сведения о судимости кандидата - сведения о когда-либо имевшихся судимостях с указанием номера (номеров) и части (частей), пункта (пунктов), а также наименования (наименований) статьи (статей) Уголовного кодекса Российской Федерации, на основании которой (которых) был осужден кандидат, статьи (статей) Уголовного кодекса, принятого в соответствии с Основами уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик, статьи (статей) закона иностранного государства, если кандидат был осужден в соответствии с указанными законодательными актами за деяния, признаваемые преступлением действующим Уголовным кодексом Российской Федерации.
В соответствии с действующим правовым регулированием само по себе наличие у кандидата судимости не является препятствием к реализации им пассивного избирательного права, за исключением случаев, указанных в пунктах 3 и 3.2 статьи 4 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ, при том, что сокрытие кандидатом сведений о судимости является основанием для отказа в его регистрации, для его исключения из заверенного списка кандидатов (подпункт "е" пункта 24 и подпункт "б" пункта 26 статьи 38), а также для отмены его регистрации судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу (подпункт "з" пункта 7 статьи 76).
Судимость, как неоднократно указывал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, в первую очередь уголовно-правовой институт, имеющий значение для целей реализации уголовной ответственности, однако за пределами уголовно-правового регулирования судимость приобретает автономное значение и влечет за собой не уголовно-правовые, а общеправовые, опосредованные последствия, которые устанавливаются не Уголовным кодексом Российской Федерации, а иными федеральными законами исходя из природы и специфики регулирования соответствующих отношений, не предполагающих ограничений уголовно-правового характера (Постановление от 10.10.2013 N 20-П; Определения от 29.09.2015 N 2100-О, от 28.01.2016 N 198-О, от 10.03.2016 N 450-О и N 451-О и др.).
Поскольку для целей избирательного законодательства сам факт совершения кандидатом того или иного преступления, установленный приговором, является обстоятельством, влияющим на оценку избирателями личности кандидата на выборную должность, постольку исполнение гражданином обязанности сообщить в заявлении о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу сведения о вынесении в отношении него обвинительного приговора (наряду с освещением иных данных, таких как гражданство, сведения о размере и об источниках доходов кандидата, об имуществе, принадлежащем ему на праве собственности, о вкладах в банках, ценных бумагах и др., - статья 33 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ) выступает одним из условий реализации пассивного избирательного права.
В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 27 июня 2017 г. N 1207-О "По жалобе гражданина Т. на нарушение его конституционных прав отдельными положениями Федеральных законов "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации"", а также частью 10 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" дополнительно обращено внимание на то, что, оперируя в Федеральном законе "от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ понятием "сведения о судимости кандидата", федеральный законодатель определяет их как сведения о когда-либо имевшихся судимостях с указанием номера (номеров) и наименования (наименований) статьи (статей) Уголовного кодекса Российской Федерации, на основании которой (которых) был осужден кандидат, статьи (статей) уголовного кодекса, принятого в соответствии с Основами уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик, статьи (статей) закона иностранного государства, если кандидат был осужден в соответствии с указанными законодательными актами за деяния, признаваемые преступлением действующим Уголовным кодексом Российской Федерации (подпункт 58 статьи 2), а если судимость снята или погашена - также сведения о дате снятия или погашения судимости (пункт 2.1 статьи 33).
Выявленный Конституционным Судом Российской Федерации конституционно-правовой смысл положений избирательного законодательства, в соответствии с которыми сведения о судимости - это не только сведения о вынесенном обвинительном приговоре суда, вступившем в законную силу и не отмененном на момент выдвижения кандидатом, но и наименования (наименований) статьи (статей) Уголовного кодекса Российской Федерации, на основании которой (которых) был осужден кандидат, является общеобязательным и подлежит безусловному учету правоприменительными органами и судами.
Судом установлено, что в представленном Магомедовой П.Г. заявлении о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Собрания депутатов муниципального образования "село Гапшима" седьмого созыва, указаны сведения о ее судимости не в полном объеме, в частности, не приведено наименование статей Уголовного кодекса Российской Федерации, на основании которых она была осуждена, а также сведения о дате погашения судимости.
Изложенное свидетельствует о нарушении Магомедовой П.Г. требований пунктов 2 и 2.1 статьи 33, подпункта "е" пункта 24 статьи 38 и пункта 7 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ, влекущего в соответствии с указанными положениями отмену регистрации кандидата.
Таким образом, вывод суда об обоснованности требований административного истца об отмене регистрации кандидата Магомедовой П.Г. по мотиву сокрытия сведений о судимости, является правомерным.
Доводы апелляционной жалобы основаны на ошибочном толковании норм материального права, основанием для отмены постановленного по делу судебного акта являться не могут.
При рассмотрении дела судом не допущено нарушений норм материального и процессуального права, предусмотренных законом в качестве основания для отмены решения, в том числе и тех, ссылки на которые имеются в апелляционной жалобе.
Руководствуясь статьями 308, 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан,
определила:
решение Акушинского районного суда Республики Дагестан от 2 сентября 2021 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Магомедовой П.Г. - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Пятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции по правилам, установленным главой 35 КАС РФ, в течение шести месяцев.
Председательствующий А.И. Ашуров
Судьи А.К. Джарулаев
И.А. Гончаров
Мотивированное апелляционное определение составлено 14 сентября 2021 г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка