Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан от 13 сентября 2021 года №33а-6215/2021

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 13 сентября 2021 года Дело N 33а-6215/2021
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе: председательствующего судьи Ашурова А.И., судей Джарулаева А.К., Гончарова И.А., с участием секретаря судебного заседания Шахбанова М.М., рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Ашурова А.И. административное дело по административному исковому заявлению Участковой избирательной комиссии N 0038 Акушинского района Республики Дагестан (далее - УИК N 0038) к Курбанову Ахмеду Аминуллаевичу об отмене его регистрации в качестве кандидата в депутаты Собрания депутатов муниципального образования "село Верхнее Мулебки" седьмого созыва, по апелляционной жалобе Курбанова А.А. на решение Акушинского районного суда Республики Дагестан от 2 сентября 2021 г.,
установила:
решением УИК N 0038 от 27 июля 2021 г. N 9 Курбанов А.А. зарегистрирован в качестве кандидата в депутаты Собрания депутатов муниципального образования "село Верхнее Мулебки" Акушинского района РД седьмого созыва.
УИК N 0038 обратилась в Акушинский районный суд Республики Дагестан с административным исковым заявлением к Курбанову А.А., в котором просила отменить его регистрацию кандидата в депутаты Собрания депутатов муниципального образования "село Верхнее Мулебки" Акушинского района РД седьмого созыва.
В обоснование заявленных требований приведено, что в заявлении о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Курбанов А.А. не указал сведения о судимости, избирательная комиссия при принятии решения о регистрации такими сведениями не располагала. Впоследствии УИК N 0038, из представленных Информационным центром МВД по РД, стали известны сведения о судимости Курбанова А.А., что является основанием для отмены регистрации в силу требований подпункта "з" пункта 7 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".
Решением Акушинского районного суда Республики Дагестан от 2 сентября 2021 г. административное исковое заявление УИК N 0038 удовлетворено.
В апелляционной жалобе административный ответчик Курбанов А.А. просит названное решение суда отменить, считая его незаконным и необоснованным, указывая в обоснование, что не имел цели скрыть судимость, он не был осужден за тяжкие или особо тяжкие преступления, а в графе заявления кандидата о судимости четко не сформулирован вопрос о наличии либо отсутствии погашенной судимости.
В письменных возражениях помощник прокурора Акушинского района Республики Дагестан Гаджиева З.М. просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения, считая приводимые в ней доводы несостоятельными.
Административный ответчик Курбанов А.А., его представитель Курбанов М.Р. поддержали доводы апелляционной жалобы.
Представитель УИК N 0038 Ахмедов З.Э, представитель Территориальной избирательной комиссии Акушинского района Республики Дагестан Изиев Г.И., прокурор отдела прокуратуры Республики Дагестан Ибрагимова А.М., считая решение суда законным и обоснованным, просили отказать в удовлетворении апелляционной жалобы.
Судебная коллегия, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, приходит к следующему.
Правовой основой регулирования отношений, связанных с осуществлением конституционного права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти, является Федеральный закон от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" далее - Федеральный закон от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ).
В соответствии с подпунктом "з" пункта 7 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии в случае установления факта сокрытия кандидатом сведений о своей судимости.
Статьей 33 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ, регламентирующей условия выдвижения кандидатов, установлено, что если у кандидата имелась или имеется судимость, в заявлении, поданном в избирательную комиссию в письменной форме, выдвинутого лица о согласии баллотироваться указываются сведения о судимости кандидата, а если судимость снята или погашена, также сведения о дате снятия или погашения судимости (пункт 2.1).
Содержание понятия "сведения о судимости кандидата" определено в подпункте 58 пункта 2 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ, и такие сведения представляют собой сведения о когда-либо имевшихся судимостях с указанием номера (номеров) и наименования (наименований) статьи (статей) Уголовного кодекса Российской Федерации, на основании которой (которых) был осужден кандидат, а также статьи (статей) Уголовного кодекса, принятого в соответствии с Основами уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик, и статьи (статей) закона иностранного государства, если кандидат был осужден в соответствии с указанными законодательными актами за деяния, признаваемые преступлением действующим Уголовным кодексом Российской Федерации.
Аналогичные положения содержатся в пункте 50 статьи 2, пункте 3 статьи 37, пункте 7 статьи 92 Закона Республики Дагестан от 6 июля 2009 г. N 50 (ред. от 30.04.2021) "О муниципальных выборах в Республике Дагестан".
Суд первой инстанции, сопоставив приведенные нормы, сделал верное заключение о том, что обязанность указывать сведения о судимости (сведения о дате снятия или погашения судимости) установлена федеральным законодателем уже на этапе выдвижения кандидата и заключается в обязанности сообщить в заявлении о согласии баллотироваться кандидатом обо всех фактах вынесения в отношении кандидата обвинительного приговора независимо от назначенного наказания.
Как следует из материалов дела, УИК N 0038 от 27 июля 2021 г. N 9 Курбанов А.А. зарегистрирован в качестве кандидата в депутаты Собрания депутатов муниципального образования "село Верхнее Мулебки" Акушинского района РД. седьмого созыва.
Судом установлено, что приговором народного суда Сергокалинского района Республики Дагестан от 4 августа 2000 г. Курбанов А.А. признан виновным в совершении преступления, предусмотренного пунктами "а, г" части 2 статьи 158 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее - УК РФ), с назначением наказания в виде трех лет лишения свободы. От отбытия назначенного наказания освобожден по амнистии.
Кроме того, приговором мирового судьи судебного участка N 65 Кизлярского района Республики Дагестан от 18 декабря 2007 г. Курбанов А.А. признан виновным в совершении преступления, предусмотренного частью 1 статьи 231 УК РФ, с назначением наказания в виде шести месяцев лишения свободы условно с испытательным сроком на шесть месяцев. В соответствии с пунктом "а" части 3 статьи 86 УК РФ судимость погашена 18 августа 2008 г.
Между тем, в заявлении о согласии баллотироваться, представленном Курбановым А.А. в избирательную комиссию, административный ответчик не указал сведения о судимости.
При таком положении суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии оснований для отмены регистрации Курбанова А.А. в качестве кандидата в депутаты Собрания депутатов муниципального образования "село Верхнее Мулебки" Акушинского района РД седьмого созыва, по мотиву сокрытия сведений о судимости.
Доводы апелляционной жалобы о том, что в силу положений, содержащихся в части 2 статьи 86 УК РФ, административный ответчик является несудимым и не должен указывать сведения об осуждении за названное преступление в заявлении о согласии баллотироваться, основаны на неверном толковании норм материального права без учета специфики избирательного законодательства, направленного на установление объема обязательной информации о кандидате, которую имеет право знать каждый избиратель при реализации своего активного избирательного права в целях формирования органа государственной власти, органа местного самоуправления или наделения полномочиями должностного лица.
Понятие "сведения о судимости кандидата", используемое в избирательном законодательстве, не может и не совпадает с понятием "судимость" в уголовном законодательстве, где наличие судимости имеет правовое значение при решении вопросов об уголовной ответственности, влияет на квалификацию содеянного по отдельным видам преступлений, учитывается при решении вопроса о наличии рецидива преступлений, назначении наказания и влечет за собой иные правовые последствия в случаях и в порядке, установленных федеральными законами.
Исходя из положений части 6 статьи 86 УК РФ, погашение или снятие судимости аннулирует только уголовно-правовые последствия, связанные с судимостью, но сам факт осуждения как отрицательная оценка действий гражданина государством на момент вынесения обвинительного приговора остается объективным критерием, влияющим на оценку избирателями репутации кандидата на выборную должность.
Как следует из анализа норм избирательного законодательства, к лицам, претендующим на вхождение в состав выборных органов местного самоуправления, законодатель предъявляет повышенные требования, поскольку реализация права избирать (активное избирательное право) имеет публичный интерес в объективных итогах выборов и формировании на этой основе самостоятельных и независимых органов публичной власти, призванных в своей деятельности гарантировать права и свободы человека и гражданина в Российской Федерации, осуществляя эффективное и ответственное управление делами государства и общества, следовательно, избиратель вправе знать о любом совершенном кандидатом преступлении, если вина в этом установлена приговором суда.
Право быть избранным в органы государственной власти и органы местного самоуправления неразрывно связано с правом занимать публичную должность и тем самым осуществлять политическую власть, в том числе принимать нормативные правовые и правоприменительные акты, обязательные для других лиц. К репутации лиц, занимающих публичные должности, федеральным законодателем предъявляются повышенные требования и обусловлено это тем, чтобы у граждан не рождались сомнения в их морально-этических и нравственных качествах и, соответственно, в законности и бескорыстности их действий как носителей публичной власти.
Таким образом, вывод суда об обоснованности требований административного истца об отмене регистрации кандидата Курбанова А.А. по мотиву сокрытия сведений о судимости является правомерным.
Доводы апелляционной жалобы основаны на ошибочном толковании норм материального права, основанием для отмены постановленного по делу судебного акта являться не могут.
При рассмотрении дела судом не допущено нарушений норм материального и процессуального права, предусмотренных законом в качестве основания для отмены решения, в том числе и тех, ссылки на которые имеются в апелляционной жалобе.
Руководствуясь статьями 308, 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан,
определила:
решение Акушинского районного суда Республики Дагестан от 2 сентября 2021 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Курбанова А.А. - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Пятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции по правилам, установленным главой 35 КАС РФ, в течение шести месяцев.
Председательствующий А.И. Ашуров
Судьи А.К. Джарулаев
И.А. Гончаров


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка