Дата принятия: 11 ноября 2019г.
Номер документа: 33а-6215/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТЮМЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 11 ноября 2019 года Дело N 33а-6215/2019
г. Тюмень
11 ноября 2019 года
Судебная коллегия по административным делам Тюменского областного суда в составе:
председательствующего
Колосковой С.Е.
судей
Левиной Н.В., Глушко А.Р.,
при секретаре
Константиновой Е.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело N 2а-5903/2019 по апелляционным жалобам административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тюменской области в лице представителя Киселевой Н.Н., заинтересованного лица Департамента имущественных отношений Тюменской области в лице представителя Ивлевой А.Д. на решение Центрального районного суда г. Тюмени от 11 июля 2019 года, которым постановлено:
"Административный иск Рахматуллина Рафаиля Шагитовича к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тюменской области, о признании незаконным приостановления государственной регистрации прав и обязании осуществить государственную регистрацию права-удовлетворить.
Признать уведомление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тюменской области о приостановлении осуществления государственного кадастрового учёта и государственной регистрации прав от 21 февраля 2019 года N КУВД- 001/2019-1281100 незаконным.
Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тюменской области устранить допущенные нарушения закона".
Заслушав доклад судьи Тюменского областного суда Глушко А.Р., объяснения представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тюменской области Вахрушевой А.В., настаивавшей на доводах апелляционных жалоб, возражения представителя Рахматуллина Р.Ш. - Садыковой Р.Р., полагавшего необходимым в удовлетворении апелляционных жалоб отказать, судебная коллегия
установила:
Рахматуллин Р.Ш. обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тюменской области о признании незаконным уведомления о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от 21 февраля 2019 года и возложении обязанности на административного ответчика осуществить постановку на государственный кадастровый учет. Требования мотивированы тем, что Рахматуллина Р.Ш. является участником общей долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения ТОО "Ембаевское". Административный истец обратился с заявлением о государственном кадастровом учете и государственной регистрации права на земельный участок расположенный по адресу: Тюменская область, г. Тюмень, однако Управлением Росреестра было принято решение о приостановлении осуществления постановки на государственный кадастровый учет и государственной, регистрации прав в связи с тем, что категория образуемого земельного участка не соответствует сведениям EГPH, вид разрешенного использования образуемого земельного участка, указанный в межевом плане, не соответствует видам разрешенного использования земельных участков, установленным Правилами землепользования и застройки г. Тюмени для зоны Ж-1. Вместе с тем, образование земельного участка производилось из земельного участка, который согласно сведениям ЕГРН имеет категорию земель - "земли сельскохозяйственного назначения", вид разрешенного использования "для сельскохозяйственного производства". Проектом межевания и приложенными в составе проекта межевания документами подтверждается факт выделения земельного участка.
В ходе рассмотрения дела, к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечен Департамент имущественных отношений Тюменской области и СПК "Ембаевский".
Административный истец Рахматуллин Р.Ш., представитель административного истца Садыкова Р.Р., в судебном заседании суда первой инстанции административный иск поддержали.
Представитель административного ответчика Кривошей Е.Д. в судебном заседании с административным иском Рахматуллина P.Ш. не согласилась, просила отказать в удовлетворении его требований.
Представители заинтересованных лиц Департамента имущественных отношений Тюменской области, а также СПК "Ембаевский" в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, представили письменные возражения. Представитель Департамента имущественных отношений Тюменской области просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Судом постановлено указанное выше решение, с которым не согласны Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тюменской области в лице представителя Киселевой Н.Н., а также Департамент имущественных отношений Тюменской области в лице представителя Ивлевой А.Д.
Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тюменской области в лице представителя Киселевой Н.Н. в апелляционной жалобе просит решение Центрального районного суда г. Тюмени от 11 июля 2019 года отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований. Указывает, что суд неправомерно пришел к выводу о том, что земельный участок площадью 18158 кв.м образован из земель переданных в коллективно-долевую собственность. В Уведомлении, вопреки выводам суда об опровержении факта образования земельного участка из земель, предоставленных в постоянное бессрочное пользование, государственный регистратор указывает на то, что согласно пояснительной записке проекта межевания, представленного заявителем, вид угодий - пашни.
Департамент имущественных отношений Тюменской области в лице представителя Ивлевой А.Д. в апелляционной жалобе просит решение Центрального районного суда г. Тюмени от 11 июля 2019 года отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований. Указывает, что Департаментом в суд были представлены сведения, что согласно схеме расположения земельных участков, земельный участок площадью 18158 кв. м расположен в границах, предоставленных СПК "Ембаевский". Полагает, что суд формально удовлетворил административное исковое заявления основываясь на том, что оспариваемое уведомление не содержит конкретной нормы Федерального закона N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".
В возражениях на апелляционное жалобы Рахматуллин Р.Ш. просит решение Центрального районного суда г. Тюмени от 11 июля 2019 года оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.
Административный истец Рахматуллин Р.Ш., представители заинтересованных лиц Департамента имущественных отношений Тюменской области, СПК "Ембаевский" в судебное заседание не явились. Учитывая, что о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы указанные лица извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлено, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть апелляционные жалобы в отсутствие указанных лиц.
Проверив материалы дела в соответствии с требованиями ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в полном объёме, обсудив доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Частью 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования.
В соответствии с ч. 3 ст. 1 Федерального закона Российской Федерации от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственной регистрацией прав на недвижимое имущество является юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.
В силу ч. 1 ст. 3 Федерального закона Российской Федерации от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами.
Органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Тюменской области является Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тюменской области.
Как следует из материалов дела, Рахматуллин Р.Ш. является участником общей долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения ТОО "Ембаевское".
Пятого февраля 2019 года административный истец обратился к административному ответчику с заявлением о государственном кадастровом учете и государственной регистрации права на многоконтурный земельный участок, расположенный по адресу: Тюменская область, Тюменский район, Ембаевское МО, площадью 18158кв.м.
Уведомлением от 21 февраля 2019 года осуществление государственного кадастрового учета, государственная регистрация прав были приостановлены на основании пункта 9 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".
Удовлетворяя требования Рахматуллина Р.Ш., суд первой инстанции пришел к выводу о том, что действия административного ответчика по принятию решения о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав является незаконными и необоснованным. При этом суд исходил из того, что Управление Росреестра по Тюменской области в уведомлении не указало нормы Закона о регистрации недвижимости, кроме того у административного ответчика не было основания для приостановления регистрационных действий.
Судебная коллегия полагает указанные выводы суда первой инстанции ошибочными, поскольку они не соответствуют обстоятельствам дела и сделаны при неправильном применении норм материального права.
Как следует из материалов дела, Рахматуллину Р.Ш. принадлежит доля в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером <.......>, расположенный по адресу Тюменская область, Тюменский район, ТОО "Ембаевское", категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства.
Основания и сроки приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав предусмотрены статьей 26 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее также - Федеральный закон N 218-ФЗ), в соответствии с частью 1 которой осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если: не представлены (не поступили) документы (сведения, содержащиеся в них), запрошенные органом регистрации прав по межведомственным запросам (пункт 9).
Из материалов дела следует, что при рассмотрении заявления Рахматуллина Р.Ш. о государственном кадастровом учете и государственной регистрации права на земельный участок у административного ответчика имелись сведения о пересечении границ образуемого земельного участка с границами земельных участков, подлежащих образованию в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, сведения о которых внесены на основании постановления Правительства Тюменской области N 218-п от 27 мая 2016 года "Об утверждении документации по планировке территории, предназначенной для размещения линейных объектов транспортной инфраструктуры регионального значения" и постановления Правительства Тюменской области и N 338-п от 09 августа 2016 года "Об утверждении документации по планировке территории (проект планировки территории, проект межевания территории), предназначенной для размещения линейного объекта транспортной инфраструктуры регионального значения". Управлением Росреестра по Тюменской области запрошена дополнительная информация в Департаменте имущественных отношений Тюменской области.
При данных обстоятельствах у Управления Росреестра по Тюменской области имелись предусмотренные законом основания для приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на образуемый земельный участок.
Из ответа Департамента имущественных отношений Тюменской области от 19.04.2019 года следует, что представленной схеме расположения земельных участков образуемый земельный участок, площадью 18158 кв.м. расположен в границах земель, предоставленных СПК "Ембаевский" в постоянное бессрочное пользование государственному акту NТЮ2-1700281.
Из материалов дела следует, что границы исходного земельного участка с кадастровым номером <.......> в установленном законом порядке не определены. Представленный государственный акт на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей не подтверждает факт нахождения образуемого земельного участка на землях коллективной собственности.
Судебная коллегия принимает во внимание, что в силу части 1 статьи 64 Земельного кодекса Российской Федерации земельные споры рассматриваются в судебном порядке. В частности, к таким спорам относятся споры смежных землепользователей о границах земельного участка.
При этом судебная коллегия, с учётом вышеизложенных обстоятельств, полагает, что само по себе то обстоятельство, что в отзыве относительно заявленных административным истцом требований признанный решением Арбитражного суда Тюменской области от 02 ноября 2018 г. банкротом и находящийся в процессе конкурсного производства СПК "Ембаевский", в лице представителя Лапшина А.Е., полномочия которого удостоверяются ордером от 01.07.2019 г., содержится указание на то, что в настоящий момент права СПК "Ембаевский" формированием земельного участка <.......>, площадью 18158кв.м. не нарушаются, иного вывода не влечёт.
В силу пунктов 3, 4 части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации несоответствие выводов суда первой инстанции обстоятельствам дела, нарушение или неправильное применение норм материального права является основанием для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке.
С учетом изложенного решение Центрального районного суда г.Тюмени от 11 июля 2019 года подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении административного иска Рахматуллина Р.Ш. о признании незаконными уведомления о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от 21 февраля 2019 года и о возложении обязанности устранить допущенное нарушение закона.
На основании изложенного, руководствуясь статьёй 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Центрального районного суда г. Тюмени от 11 июля 2019 года отменить.
Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении требований Рахматуллина Рафаиля Шагитовича к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тюменской области о признании незаконным уведомления о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от 21 февраля 2019 года отказать
Председательствующий:
Судьи коллегии:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
