Дата принятия: 11 ноября 2019г.
Номер документа: 33а-6213/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТЮМЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 11 ноября 2019 года Дело N 33а-6213/2019
Апелляционное определение
г. Тюмень
11 ноября 2019 года
Судебная коллегия по административным делам Тюменского областного суда в составе:
председательствующего
Колосковой С.Е.,
судей
Глушко А.Р., Левиной Н.В.
при секретаре
Константиновой Е.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 2а-5349/2019 по апелляционной жалобе Лобанова Николая Владимировича на решение Центрального районного суда г.Тюмени от 11 июля 2019 года, которым постановлено:
"Административное исковое заявление Межрайонной ИФНС России N7 по Тюменской области к Лобанову Николаю Владимировичу о взыскании задолженности по земельному налогу удовлетворить.
Взыскать с Лобанова Николая Владимировича, проживающего по адресу <.......>, в пользу Межрайонной ИФНС России N 7 по Тюменской области задолженность по земельному налогу в размере <.......> копейку, в том числе пени за период с 05.12.2015 по 25.12.2016 в размере <.......> копейку.
Взыскать с Лобанова Николая Владимировича, проживающего: по адресу: <.......>, в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере <.......> копейка.".
Заслушав доклад судьи Тюменского областного суда Колосковой С.Е., судебная коллегия
установила:
Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы России N 7 по Тюменской области (далее по тексту - МИФНС России N7 по Тюменской области, Инспекция, налоговый орган) обратилась в суд с административными исковыми требованиями (с учетом уточнения) о взыскании с Лобанова Н.В. задолженности по земельному налогу в размере 104 500 рублей 61 копейку. Административный иск мотивирован тем, что Лобанов Н.В. является собственником земельных участков: кадастровый номер <.......>, расположенный по адресу: <.......>; кадастровый номер <.......>, расположенный по адресу: <.......> кадастровый номер <.......>, расположенный по адресу: <.......> Согласно п.3.1 ст.3 "Положения о местных налогах города Тюмени", Решения Тюменской городской думы от 25 ноября 2005 года N259 уплата земельного налога физическими лицами, не являющимися индивидуальными предпринимателями, производится не позднее 01 октября года, следующим за истекшим налоговым периодом. В силу ст.45 Налогового кодекса Российской Федерации, обязанность по уплате налога должна быть выполнена в срок, установленный законодательством о налогах и сборах. Согласно лицевому счету за Лобановым Н.В. числится задолженность. В связи с этим административный истец просил взыскать с Лобанова Н.В. задолженность по земельному налогу по неисполненным требованиям в виде пени в сумме <.......> коп. за период с 05 декабря 2015 года по 25 декабря 2016 года.
Представитель МИФНС России N 7 по Тюменской области Зульхарнаева Н.А., действующая на основании доверенности от 11 июня 2019 года (л.д.84), административные исковые требования поддержала в полном объеме с учетом уточнения.
Лобанов Н.В. в судебное заседание не явился, дело рассмотрено в его отсутствие.
Представитель Лобанова Н.В. Шелудков А.Н., действующий на основании доверенности от 01 августа 2016 года (л.д.40-43), с административным иском не согласился.
Судом постановлено указанное выше решение, не соглашаясь с которым Лобанов Н.В. в апелляционной жалобе просит решение суда отменить и принять по делу новое решение. Ссылаясь на ч.2 ст.12 Федерального закона от 28 декабря 2017 года N 436-ФЗ "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", указывает, что задолженность по налоговым платежам (в том числе по транспортному налогу, налогу на имущество физических лиц, включая пени и штрафы) подлежит признанию безнадежной к взысканию и списанию. Кроме того, указывает, что административным истцом незаконно и самовольно произведен зачет имеющейся переплаты, в связи с чем были заявлены требования об уменьшении исковых требований до <.......> коп.
На апелляционную жалобу Лобанова Н.В. поступили возражения МИФНС России N7 по Тюменской области, в которых изложена просьба об оставлении решения без изменения, апелляционной жалобы без удовлетворения.
Представитель МИФНС России N7 по Тюменской области, Лобанов Н.В. в заседание суда апелляционной инстанции не явились. Учитывая, что о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы они извещены надлежащим образом, ходатайства об отложении рассмотрения жалобы не заявлены, доказательства уважительности причин неявки в заседание суда апелляционной инстанции не представлены, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие указанных лиц.
Проверив материалы дела в соответствии с требованиями ст.308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также КАС РФ) в полном объёме, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Обязанность каждого платить законно установленные налоги и сборы закреплена статьей 57 Конституции Российской Федерации и пунктом 1 статьи 3 Налогового кодекса Российской Федерации.
Данная обязанность распространяется на всех налогоплательщиков в качестве безусловного требования государства и состоит в обязанности налогоплательщика уплатить определенный налог, вид которого, сумма, порядок исчисления, порядок и сроки уплаты установлены законом.
Неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по уплате налога является основанием для направления налоговым органом налогоплательщику требования об уплате налога (подпункт 1 и 3 пункта 1 статьи 45 Налогового кодекса Российской Федерации).
В соответствии с частью 1 статьи 286 КАС РФ органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, другие органы, наделенные в соответствии с федеральным законом функциями контроля за уплатой обязательных платежей (далее - контрольные органы), вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о взыскании с физических лиц денежных сумм в счет уплаты установленных законом обязательных платежей и санкций, если у этих лиц имеется задолженность по обязательным платежам, требование контрольного органа об уплате взыскиваемой денежной суммы не исполнено в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты денежной суммы и федеральным законом не предусмотрен иной порядок взыскания обязательных платежей и санкций.
В силу части 6 статьи 289 КАС РФ при рассмотрении административных дел о взыскании обязательных платежей и санкций суд проверяет полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании обязательных платежей и санкций, выясняет, соблюден ли срок обращения в суд, если такой срок предусмотрен федеральным законом или иным нормативным правовым актом, и имеются ли основания для взыскания суммы задолженности и наложения санкций, а также проверяет правильность осуществленного расчета и рассчитанного размера взыскиваемой денежной суммы.
В соответствии с частью 2 статьи 286 КАС РФ административное исковое заявление о взыскании обязательных платежей и санкций может быть подано в суд в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате обязательных платежей и санкций.
Согласно пункту 1 ст.48 Налогового кодекса Российской Федерации заявление о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов за счет имущества физического лица подается в отношении всех требований об уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, по которым истек срок исполнения и которые не исполнены этим физическим лицом на дату подачи налоговым органом заявления о взыскании в суд. Указанное заявление о взыскании подается налоговым органом в суд, если общая сумма налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, подлежащая взысканию с физического лица, превышает 3 000 рублей, за исключением случая, предусмотренного абзацем третьим пункта 2 названной статьи.
В силу пункта 2 ст.48 Налогового кодекса Российской Федерации заявление о взыскании подается в суд общей юрисдикции налоговым органом в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, если иное не предусмотрено указанным пунктом.
Пунктом 3 ст.48 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что рассмотрение дел о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов за счет имущества физического лица производится в соответствии с законодательством об административном судопроизводстве.
Так, в силу ст.17.1 КАС РФ мировой судья рассматривает заявления о вынесении судебного приказа по требованиям о взыскании обязательных платежей и санкций в порядке, установленном главой 11.1 названного Кодекса.
Административные требования МИФНС России N 7 по Тюменской области о взыскании с Лобанова Н.В. пеней основаны на том, что земельный налог за 2014 год уплачен им был с нарушением установленного законом и направленным налоговым уведомлением срока.
При этом при проверке соблюдения налоговым органом срока направления требования об уплате пеней надлежит учитывать положения статей 69, 70, 75 Налогового кодекса Российской Федерации.
Согласно статье 69 Налогового кодекса Российской Федерации требованием об уплате налога признается извещение налогоплательщика о неуплаченной сумме налога, а также об обязанности уплатить в установленный срок неуплаченную сумму налога (пункт 1).
Требование об уплате налога направляется налогоплательщику при наличии у него недоимки (пункт 2).
Требование об уплате налога должно содержать сведения о сумме задолженности по налогу, размере пеней, начисленных на момент направления требования, сроке исполнения требования, а также мерах по взысканию налога и обеспечению исполнения обязанности по уплате налога, которые применяются в случае неисполнения требования налогоплательщиком. Требование об уплате налога, направляемое физическому лицу, должно содержать также сведения о сроке уплаты налога, установленном законодательством о налогах и сборах. Во всех случаях требование должно содержать подробные данные об основаниях взимания налога, а также ссылку на положения законодательства о налогах и сборах, которые устанавливают обязанность налогоплательщика уплатить налог (пункт 4).
Согласно пункту 1 статьи 70 Налогового кодекса Российской Федерации требование об уплате налога, пени должно быть направлено налогоплательщику не позднее трех месяцев со дня выявления недоимки, если иное не предусмотрено названной статьей.
Одним из способов обеспечения исполнения налогоплательщиком обязанности по уплате налогов и сборов является взыскание пеней, предусмотренных пунктом 1 статьи 75 Налогового кодекса Российской Федерации.
Пунктом 5 статьи 75 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что пени уплачиваются одновременно с уплатой сумм налога или после уплаты таких сумм в полном объеме.
Учитывая приведённые нормы Налогового кодекса Российской Федерации, требование об уплате пеней, начисленных на сумму недоимки, возникшей по итогам конкретного налогового периода, должно быть направлено налоговым органом не позднее трех месяцев с момента уплаты налогоплательщиком всей суммы недоимки, а в случае погашения недоимки частями - с момента уплаты последней ее части.
Как следует из расчета сумм пеней, включенных в требование по уплате N 7932 от 05 июня 2018 года (л.д.12-13), и из представленного административным истцом с уточнением к административному иску расчетом пеней (л.д.49), земельный налог за 2014 год (с учетом данных о частичной уплате с учетом перерасчета и наличия переплаты) со сроком уплаты согласно налоговому уведомлению N 92138 от 21 сентября 2015 года до 03 октября 2016 года (л.д.9) в полном размере (<.......> коп.) был уплачен административным ответчиком 28 декабря 2016 года.
В связи с этим, требование об уплате пеней по земельному налогу за 2014 год должно было быть направлено Лобанову Н.В. не позднее 28 марта 2017 года.
Однако, как следует из представленных административным органом доказательств, требование об уплате пеней за несвоевременную уплату земельного налога было составлено по состоянию на 05 июня 2018 года, при этом в административном иске указано о направлении данного требования налогоплательщику по месту его жительства, однако доказательства такого направления материалы дела не содержат.
Таким образом, срок направления налоговым органом Лобанову Н.В. требования об уплате пеней за несвоевременную уплату земельного налога за 2014 год пропущен.
Согласно пункту 3 ст.48 Налогового кодекса Российской Федерации шестимесячный срок на обращение налогового органа в суд с заявлением о взыскании недоимки начинает течь с момента истечения срока исполнения требования об уплате налога (пени).
Пропуск налоговым органом срока направления требования об уплате налога (пени) не влечет изменения порядка исчисления срока на принудительное взыскание налога и пеней.
В связи с этим при направлении требования в установленный законом срок, то есть не позднее 28 марта 2017 года, предоставлением срока 6 дней на его доставку и 8 дней на исполнение (пункты 4 и 6 ст.69 Налогового кодекса Российской Федерации), с заявлением к мировому судье о выдаче судебного приказа налоговый орган должен был обратиться не позднее 13 апреля 2017 года (учитывая, что 11 и 12 апреля 2017 года - выходные дни).
Вместе с тем, к мировому судье с заявлением о выдаче судебного приказа на взыскание указанной задолженности налоговый орган обратился 01 октября 2018 года(л.д.23), то есть с пропуском срока на обращение в суд.
По указанной причине в связи с пропуском срока обращения в суд административное исковое заявление о взыскании с Лобанова Н.В. пеней в связи с несвоевременной уплатой земельного налога за 2014 год за период с 05 декабря 2015 года по 25 декабря 2016 года не подлежало удовлетворению.
Принимая во внимание изложенные обстоятельства, судебная коллегия полагает, что при рассмотрении заявленных требований судом не были приняты во внимание обстоятельства, имеющие юридическое значение для правильного разрешения возникшего спора о взыскании обязательных платежей и санкций, при этом судом были неправильно применены нормы материального права, в связи с чем постановленное решение на основании ст.ст.309, 310 КАС РФ подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе в иске.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Центрального районного суда г.Тюмени от 11 июля 2019 года отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении административных исковых требований Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России N 7 по Тюменской области к Лобанову Николаю Владимировичу о взыскании пеней по земельному налогу за период с 05 декабря 2015 года по 25 декабря 2016 года в размере <.......> коп. отказать.
Председательствующий:
Судьи коллегии:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
