Дата принятия: 13 декабря 2017г.
Номер документа: 33а-6212/2017
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 13 декабря 2017 года Дело N 33а-6212/2017
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе
председательствующего судьи Карлинова С.В.,
судей Спиридонова А.Е., Алексеева Д.В.,
при секретаре судебного заседания Шипееве А.Д.
рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики административное дело по административному исковому заявлению Алексеева А.А. к администрации Синьялского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики о признании незаконным отказа в продлении разрешения на строительство, поступившее по апелляционной жалобе Алексеева А.А. на решение Чебоксарского районного суда Чувашской Республики от 6 октября 2017 года.
Заслушав доклад судьи Спиридонова А.Е., судебная коллегия
установила:
Алексеев А.А. обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Синьялского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики (далее также - администрация сельского поселения), после уточнения требований мотивировав их тем, что 10 мая 2016 года он, являясь собственником земельного участка с кадастровым номером ..., обратился в сельское поселение с заявлением о продлении разрешения на строительство, срок которого истекал 21 июня 2016 года. Письмом от 19 мая 2016 года N ... ему отказано в продлении разрешения на строительство на том основании, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки Синьяльского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики земельный участок с кадастровым номером ... располагается в территориальной зоне СХ-1 "Зона сельскохозяйственных угодий" и не может быть использован для строительства и эксплуатации объекта "Свиноферма на 30 голов". Административный истец полагает, что данный отказ является незаконным и нарушает его права и законные интересы. На основании изложенного Алексеев А.А. просил суд признать незаконным отказ в продлении разрешения на строительство, выраженного в письме от 19 мая 2016 года N ..., возложить на администрацию Синьяльского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики обязанность продлить срок выданного ранее разрешения на строительство от 21.07.2015 N ... на один год и устранить в полном объеме допущенное нарушение его прав и свобод.
В суде первой инстанции стороны не присутствовали.
Решением Чебоксарского районного суда Чувашской Республики от 6 октября 2017 года постановлено:
"В удовлетворении административных исковых требований Алексеева А.А. к администрации Синьяльского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики о признании незаконным отказа с N ... и с датой от 19 мая 2016 года в продлении разрешения на строительство N ..., а также обязании администрацию Синьяльского сельского поселения продлить срок выданного ему ранее разрешения на строительство N ... на один год и устранить в полном объеме допущенное нарушение его прав и свобод, отказать".
Решение обжаловано Алексеевым А.А., который в апелляционной жалобе поставил вопрос об отмене решения по мотивам его незаконности и необоснованности.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции Алексеев А.А. апелляционную жалобу поддержал. Администрация сельского поселения явку своего представителя в судебное заседание не обеспечила.
Проверив и оценив фактические обстоятельства дела и их юридическую квалификацию судом первой инстанции по правилам ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, административный истец является собственником земельного участка площадью ... кв. м. с кадастровым номером ..., относящегося к землям сельскохозяйственного назначения, с разрешенным видом использования - для сельскохозяйственного производства, по адресу: ....
Администрацией Чебоксарского района Чувашской Республики Алексееву А.А. выдан градостроительный план земельного участка N ..., утвержденный постановлением администрации Чебоксарского района Чувашской Республики от 09 апреля 2015 года N 795, содержащий сведения о разрешенном виде использования указанного земельного участка, включенного в зону сельскохозяйственных угодий СХ-1: внутрихозяйственные дороги, коммуникации, все виды животноводческой деятельности, все виды растениеводства, подсобные хозяйства.
21 июля 2015 года администрацией Чебоксарского района Чувашской Республики административному истцу выдано разрешение N ... на строительство объекта капитального строительства - свинофермы на 30 голов на вышеуказанном земельном участке, сроком действия до 21 июля 2016 года, содержащее параметры строительства.
10 мая 2016 года административный истец обратился в администрацию Синьяльского сельского поселения с заявлением о продлении указанного разрешения на строительство на один год.
Решением от 19.05.2016 N ... временно исполняющий обязанности главы администрации сельского поселения отказал в продлении разрешения на строительство, ссылаясь на то обстоятельство, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки Синьяльского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики земельный участок с кадастровым номером ... располагается в территориальной зоне СХ-1 "Зона сельскохозяйственных угодий" и не может быть использован для строительства и эксплуатации объекта "Свиноферма на 30 голов". Указанное решение получено Алексеевым А.А. 28 декабря 2016 года.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции руководствовался положениями ст. 1, ст. 4, ст. 8, ст. 30, ст. 36, ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее также - ГрК РФ), ст. 11, ст. 77, ст. 79 Земельного кодекса Российской Федерации, (далее также -ЗК РФ) ст. 1, ст. 6 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", и исходил из того, что принадлежащий административному истцу земельный участок находится в территориальной зоне, не предполагающей возведение на нем объектов капитального строительства.
Судебная коллегия не соглашается с выводами районного суда в силу следующего.
Утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами) в Чувашской Республике до вступления в силу Закона ЧР от 05.12.2015 N 65 "О внесении изменения в статью 8 Закона Чувашской Республики "Об организации местного самоуправления в Чувашской Республике" относилось к вопросам органов местного самоуправления муниципальных районов, а после вступления в силу - к вопросам местного значения сельского поселения (п. 4 ст. 8 Закона ЧР от 18.10.2004 N 19 "Об организации местного самоуправления в Чувашской Республике", п. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").
В соответствии со ст. 263 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее также - ГК РФ) собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260 ГК РФ).
В силу п. 2 ст. 260 ГК РФ на основании закона и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.
Согласно подп. 2 п. 1 ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства (подп. 8 п. 1 ст. 1 ЗК РФ).
Пунктом 1 ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.
Земли, указанные в п. 1 указанной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (п. 2 ст. 7 названного Кодекса).
В соответствии с п. 1, п. 2 ст. 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми для целей осуществления прудовой аквакультуры), а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.
Согласно п. 2 ст. 7 ЗК РФ виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.
Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 N 540 утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков, согласно которому под сельскохозяйственным использованием земельных участков понимается ведение сельского хозяйства, включающего содержание видов разрешенного использования с кодами 1.1 - 1.18, в том числе размещение зданий и сооружений, используемых для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции. Свиноводство (код 1.11) - это осуществление хозяйственной деятельности, связанной с разведением свиней; размещение зданий, сооружений, используемых для содержания и разведения животных, производства, хранения и первичной переработки продукции; разведение племенных животных, производство и использование племенной продукции (материала).
Зонирование территории для строительства регламентируется ГрК РФ, в п. 7 ст. 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.
Под градостроительным регламентом понимаются устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства (ч. 9 ст. 1 ГрК РФ).
Конкретные виды и состав территориальных зон указаны в ст. 35 ГрК РФ, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства - в ст. 37 указанного Кодекса.
В соответствии с положениями ч. 2, 3 ст. 37 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).
Вместе с тем для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительные регламенты не устанавливаются. Использование земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами (ч. 6, ч. 7 ст. 36 ГрК РФ).
Согласно ч. 1.1 ст. 51 ГрК РФ в случае, если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или для земельного участка не устанавливается градостроительный регламент, разрешение на строительство подтверждает соответствие проектной документации установленным в соответствии с частью 7 статьи 36 настоящего Кодекса требованиям к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке.
По общему правилу строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство; разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка (ч. 2., ч. 4 ст. 51 ГрК РФ).
Срок действия разрешения на строительство может быть продлен органом местного самоуправления, выдавшим разрешение на строительство, по заявлению застройщика, поданному не менее чем за шестьдесят дней до истечения срока действия такого разрешения. В продлении срока действия разрешения на строительство должно быть отказано в случае, если строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства не начаты до истечения срока подачи такого заявления.
Статьей 7 Правил землепользования и застройки Синьяльского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики (утв. Решением Собрания депутатов Синьяльского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики от 29.12.2016 N19-02) предусмотрено, что действие указанных правил не распространяется на градостроительные планы земельных участков, выданные до вступления в силу настоящих Правил. Правообладатели земельных участков имеют право осуществить любое строительство в соответствии с видами разрешенного использования и предельными параметрами разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, содержащимися в таком градостроительном плане земельного участка.
Административным ответчиком не оспаривалось то обстоятельство, что Алексеевым А.А. до истечения срока подачи заявления о продлении разрешения начато строительство на принадлежащем ему земельном участке.
Тем самым, отказ администрации сельского поселения в продлении ранее выданного разрешения на строительство от 21 июля 2015 года N... не соответствует закону и нарушает права и законные интересы административного истца как собственника земельного участка, что в силу требований п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, является основанием для удовлетворения заявленных требований и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.
Поскольку судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права, в соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 310 КАС РФ, обжалуемое судебное постановление следует отменить и принять по делу новое.
Руководствуясь ст. 177, ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
отменить решение Чебоксарского районного суда Чувашской Республики от 6 октября 2017 года и принять по делу новое решение, которым признать незаконным отказ администрации Синьяльского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики от 19 мая 2016 года в продлении разрешения на строительство, выданного от 21 июля 2015 года N...; возложить на администрацию Синьяльского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики обязанность продлить на один год разрешение на строительство, выданное от 21 июля 2015 года N....
Председательствующий Карлинов С.В.
Судьи: Спиридонов А.Е.
Алексеев Д.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
